【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 防安全管理辦法》是由福州市人大常委會(huì)制定和公布的。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市主要包括大連、鞍山、撫順、唐山、大同、徐州、蘇州、無(wú)錫、深圳、廈門(mén)等城市。省級(jí)地方性消防法規(guī)的地域管轄效力要大于市級(jí)地方性消防法規(guī)的效力。 5．地方性消防行政規(guī)章 (亦稱地方政府規(guī)章 )。由省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)、自治區(qū)首府、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府制定，由當(dāng)?shù)卣组L(zhǎng)簽署命令予以公布。如《天津市消防管理處罰辦法》是由天津市人民政府制定和公布的，《廈門(mén) 市消防管理規(guī)定》是由廈門(mén)市人民政府制定和公布的。省級(jí)地方性消防行政規(guī)章的地域管轄效力要大于市級(jí)地方性消防行政規(guī)章的效力。 在消防管理活動(dòng)中，凡是涉及消防技術(shù)的監(jiān)督管理，均應(yīng)以有關(guān)消防技術(shù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即消防技術(shù)法規(guī)為管理依據(jù)，如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（ GBJ1687）、《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GBJ8485）。如果某一消防技術(shù)領(lǐng)域沒(méi)有可以遵循的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)以部頒標(biāo)準(zhǔn)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）為管理依據(jù)，如《城鎮(zhèn)消防站布局與技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》（ GNJ182）、《消防產(chǎn)品型號(hào)編制方法》（ GN1182）等。 消防行政執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案過(guò)程中，通常應(yīng)該遵循“小法服從大法”的原則，即低級(jí)別立法機(jī)關(guān)制定的法規(guī)應(yīng)該服從高級(jí)別立法機(jī)關(guān)制定的法規(guī)，正確運(yùn)用消防法規(guī)。 四．不同法規(guī)之間的內(nèi)容相抵觸時(shí)的解決辦法 消防行政執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章之間的內(nèi)容互相抵觸時(shí)，通常應(yīng)該遵循“小法服從大法”的原則，正確運(yùn)用消防法規(guī)，并及時(shí)上報(bào)，由上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)處理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等法律規(guī)定和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，在法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范 性文件之間有相抵觸的內(nèi)容時(shí)，通常遵循如下的解決辦法。 1．全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤消國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令等規(guī)范性文件。 2．縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤消本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令等規(guī)范性文件。 3．地方性法規(guī)同法律、行政法規(guī)相抵觸的，由國(guó)務(wù)院提出處理意見(jiàn)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)處理； 4．地方性法規(guī)同國(guó)務(wù)院各部門(mén)規(guī)章之間有矛盾的，由國(guó)務(wù)院提出處理意見(jiàn)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)處理； 5．國(guó)務(wù)院各部門(mén)規(guī)章或地方人民政府規(guī)章同法律、 行政法規(guī)相違背的，由國(guó)務(wù)院予以撤銷(xiāo)、改變或責(zé)令改正； 6．地方人民政府規(guī)章同國(guó)務(wù)院部部門(mén)規(guī)章之間有矛盾的，或者國(guó)務(wù)院各部門(mén)規(guī)章之間有矛盾的，由國(guó)務(wù)院法制局進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致的，由國(guó)務(wù)院法制局提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院處理。 五．法律責(zé)任和法律制裁的基本概念 11 法律責(zé)任是指任何公民、法人或其他組織由于違法行為引起的依法應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。法律責(zé)任包括民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。在消防監(jiān)督管理活動(dòng)中，法律責(zé)任主要是指行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任，《消防法》等消防法規(guī)規(guī)定了違法行為人應(yīng) 該承擔(dān)的行政法律責(zé)任方面的條款?！缎谭ā分幸?guī)定了違法犯罪行為人應(yīng)該承擔(dān)的刑事法律責(zé)任方面的條款。 法律制裁是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于應(yīng)該負(fù)法律責(zé)任的違法行為人依法進(jìn)行追究和懲罰。消防監(jiān)督管理活動(dòng)中的法律制裁是指公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)于應(yīng)該負(fù)法律責(zé)任的違法行為人依法進(jìn)行追究和懲罰。消防監(jiān)督管理活動(dòng)中的法律制裁主要包括行政法律制裁和刑事法律制裁。其中的行政法律制裁分為消防行政處分和消防行政處罰（將在下面各節(jié)中介紹）。公安消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督管理活動(dòng)中涉及的刑事法律制裁，主要是指公安消防機(jī)構(gòu)針對(duì)《刑法》中的消防責(zé)任事故罪和失火 罪案件實(shí)施刑事偵查辦案執(zhí)法活動(dòng)，辦案結(jié)束則移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行判決和執(zhí)行。有關(guān)消防責(zé)任事故罪和失火罪刑事法律責(zé)任和刑事案件偵查辦案程序規(guī)定等內(nèi)容將在第十五章中介紹。 第二節(jié) 消防行政處分 一、消防行政處分的基本概念 行政處分通常稱政紀(jì)處分或紀(jì)律處分。消防行政處分通常是指公安消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)于本機(jī)構(gòu)輕微違法違紀(jì)工作人員作出政紀(jì)制裁的具體行政行為，這是一種內(nèi)部行政行為。 從內(nèi)部行政的概念來(lái)分析，社會(huì)上的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位在消防安全管理活動(dòng)中，依法對(duì)于本單位輕微違法違紀(jì)工作人員作出政紀(jì)制裁的 行為，都可以認(rèn)為是消防行政處分。 行政處分的目的是通過(guò)對(duì)違法違紀(jì)行為人的制裁，教育和挽救違法違紀(jì)行為人。 二．對(duì)公安消防人員行政處分的有關(guān)規(guī)定 對(duì)于兵役制公安消防人員的行政處分，應(yīng)該執(zhí)行《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條例》的有關(guān)規(guī)定。其中的行政處分種類(lèi)包括：警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、記大過(guò)、降職（級(jí)）或者降銜（級(jí)）、撤職、開(kāi)除軍籍等。 對(duì)于民警制公安消防人員的行政處罰，應(yīng)該執(zhí)行《中華人民共和國(guó)人民警察法》的有關(guān)規(guī)定。其中的行政處分種類(lèi)包括：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、開(kāi)除等。對(duì)受行政處分的民警制公安消防人 員，按照《人民警察警銜條例》的有關(guān)規(guī)定，可以降低警銜、取消警銜。 涉及消防監(jiān)督管理工作的消防行政處分，應(yīng)該以《行政處罰法》、《消防法》等法律規(guī)定作為處罰依據(jù)。其中，《消防法》第五十二條規(guī)定：“公安消防機(jī)構(gòu)的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一的，給國(guó)家和人民利益造成損失，尚不夠犯罪的，依法給予行政處分： 1．對(duì)不符合國(guó)家建筑工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的消防技術(shù)、建筑工程通過(guò)審核、驗(yàn)收的； 2．對(duì)應(yīng)當(dāng)依法審核、驗(yàn)收的消防設(shè)計(jì)、建設(shè)工程，故意拖延，不予審核、 驗(yàn)收的； 3．發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不及時(shí)通 知有關(guān)單位或者個(gè)人改正的； 4．利用職務(wù)為用戶指定消防產(chǎn)品的銷(xiāo)售單位、品牌或者指定建筑消防設(shè)施施工單位的； 5．其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。” 三．對(duì)國(guó)家公務(wù)員及其他相關(guān)人員消防行政處分的有關(guān)規(guī)定 12 對(duì)于在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位工作的國(guó)家公務(wù)員和按照有關(guān)規(guī)定適用行政處分的其他人員（如行政主管機(jī)關(guān)任命的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人）來(lái)說(shuō)，對(duì)這些人員進(jìn)行行政處分時(shí)，通常應(yīng)該執(zhí)行《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定。行政處分的種類(lèi)包括：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降職、撤職、開(kāi)除等。 涉及未履 行消防安全職責(zé)方面的消防行政處罰，應(yīng)該以《消防法》第四十三條的規(guī)定作為處分依據(jù)，即：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位違反本法的規(guī)定，未履行消防安全職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分??”。 第三節(jié) 消防行政處罰的實(shí)體法規(guī)定 一．消防行政處罰的種類(lèi)和基本原則 （一）消防行政處罰的種類(lèi) 消防行政處罰是指公安消防機(jī)構(gòu)依法懲戒違反消防法規(guī)的消防行政管理相對(duì)人的一種具體行政行為。消防行政處罰的種類(lèi)包括： 1．申誡罰 。或稱影響聲譽(yù)的處罰。 通常有警告處罰形式，是公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為人進(jìn)行譴責(zé)和警戒的行政處罰形式。警告處罰是最輕程度的行政處罰形式。 2．財(cái)產(chǎn)罰 。通常有罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物等處罰形式，罰款是指公安消防機(jī)構(gòu)依法強(qiáng)迫違法行為人在一定期限內(nèi)向國(guó)家繳納一定數(shù)額貨幣的行政處罰形式。沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物是指公安消防機(jī)構(gòu)依法將行為人違法所獲得的財(cái)物或非法財(cái)物強(qiáng)制無(wú)償收歸國(guó)有的行政處罰形式。違法所得如違法生產(chǎn)、維修、銷(xiāo)售消防產(chǎn)品的收入所得等。非法財(cái)物如非法運(yùn)輸?shù)囊兹家妆ｋU(xiǎn)物品或非法生產(chǎn)的消防產(chǎn)品等。 3．行為能力罰 。通常有責(zé) 令停止施工、責(zé)令停止使用、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣和吊銷(xiāo)消防產(chǎn)品生產(chǎn)（維修、銷(xiāo)售）許可證等處罰形式，是公安消防機(jī)構(gòu)依法限制或剝奪違法行為人從事生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)等特定行為能力的行政處罰形式。 4．人身自由罰 。通常有行政拘留處罰形式，是公安消防機(jī)構(gòu)依法在短期內(nèi)（ 1日～ 15日）限制或剝奪違法行為人人身自由的行政處罰形式。 （二）消防行政處罰活動(dòng)應(yīng)該遵循的基本原則 在實(shí)施消防行政處罰過(guò)程中，應(yīng)該遵循以下的基本原則： 1．處罰法定原則 。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。 2．處罰公正原則 。必須以事實(shí)為依據(jù)， 與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。 3．處罰公開(kāi)原則 。有關(guān)處罰的規(guī)定都必須公開(kāi)發(fā)布，處罰的實(shí)施必須公開(kāi)，遵循法定程序。 4．處罰與教育相結(jié)合的原則 。實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。 5．保障公民權(quán)利原則 。公民、法人或者其他組織對(duì)公安消機(jī)構(gòu)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；對(duì)于因公安消防機(jī)構(gòu)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。 在消防行政處罰過(guò)程中，還應(yīng)該遵循消 防行政執(zhí)法的其他一些基本原則，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)條款的規(guī)定。 13 二．建筑工程消防監(jiān)督審核方面的消防行政處罰規(guī)定 《消防法》第四十條規(guī)定：“違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款： 1．建筑工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核或者審核不合格，擅自施工的； 2．依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工時(shí)未經(jīng)消防驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，擅自 使用的； 3．公眾聚集的場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格，擅自使用或者開(kāi)業(yè)的。 單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款?！? 《消防法》第四十二條規(guī)定：“違反本法的規(guī)定，擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、使用防火性能不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑構(gòu)件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止施工，可以并處罰款。 單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款。” 上述處罰 中關(guān)于罰款的數(shù)額參見(jiàn)《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》第二十八條和第二十九條以及有關(guān)的地方性消防法規(guī)。例如，針對(duì)違反《消防法》第四十二條規(guī)定的行為，按照《北京市消防條例》第四十五條中的罰款數(shù)額規(guī)定，可以處 2萬(wàn)元以上 20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處以 500元以上 5000元以下的罰款。 三．消防監(jiān)督檢查方面的消防行政處罰規(guī)定 《消防法》第四十一條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，擅自舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)，具有火災(zāi)危險(xiǎn)的，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正；當(dāng)場(chǎng)不 能改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止舉辦，可以并處罰款。 單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款。” 《消防法》第四十三條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位違反本法的規(guī)定，未履行消防安全職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者處警告。 營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰款： （一）對(duì)火災(zāi)隱患不及時(shí)消除的； （二）不按 照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配置消防設(shè)施和器材的； （三）不能保障疏散通道、安全出口暢通的。 在設(shè)有車(chē)間或者倉(cāng)庫(kù)的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的，依照第二款的規(guī)定處罰?！? 《消防法》第四十五條規(guī)定：“電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b或者線路、管路的敷設(shè)不符合消防安全技術(shù)規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止使用?！? 上述處罰中關(guān)于罰款的數(shù)額參見(jiàn)有關(guān)的地方性消防法規(guī)。 四．易燃易爆危險(xiǎn)物品消防監(jiān)督方面的消防行政處罰規(guī)定 14 《消防法》第四十六條規(guī)定：“違反本法的規(guī)定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售或者使用、銷(xiāo)毀易燃易爆危險(xiǎn)物品 的，責(zé)令停止違法行為，可以處警告、罰款或者 15日以下拘留。 單位有前款行為的，責(zé)令停止違法行為，可以處警告或者罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依照前款的規(guī)定處罰?！? 上述處罰中關(guān)于罰款的數(shù)額參見(jiàn)有關(guān)的地方性消防法規(guī)。例如，針對(duì)違反《消防法》第四十六條規(guī)定的行為，按照《北京市消防條例》第四十八條中的罰款數(shù)額規(guī)定，可處以 2萬(wàn)元以上 20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處以 500元以上 5000元以下的罰款。 關(guān)于行政拘留的處罰應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》中的程序 規(guī)定裁決。 五．消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理方面的消防行政處罰規(guī)定 《消防法》第四十四條規(guī)定：“違反本法的規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品的，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收產(chǎn)品和違法所得，依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定從重處罰。維修、檢測(cè)消防設(shè)施、器材的單位，違反消防安全技術(shù)規(guī)定，進(jìn)行維修、檢測(cè)的，責(zé)令限期改正，可以并處罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款?！? 上述處罰中關(guān)于罰款的數(shù)額，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十七條中的規(guī)定，可以處以違法所得 1倍以上 5倍以下的處罰。另外，罰款數(shù)額還可以依據(jù)有關(guān)的地方性消防法規(guī)的規(guī)定。 六．對(duì)公共場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)工作人員不履行義務(wù)的消防行政處罰規(guī)定 《消防法》第四十九條規(guī)定：“公共場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)時(shí)，該公共場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員不履行組織、引導(dǎo)在場(chǎng)群眾疏散的義務(wù)，造成人身傷亡，尚不構(gòu)成犯罪的，處 15