【文章內容簡介】 防安全管理辦法》是由福州市人大常委會制定和公布的。國務院批準的較大市主要包括大連、鞍山、撫順、唐山、大同、徐州、蘇州、無錫、深圳、廈門等城市。省級地方性消防法規(guī)的地域管轄效力要大于市級地方性消防法規(guī)的效力。 5．地方性消防行政規(guī)章 (亦稱地方政府規(guī)章 )。由省、自治區(qū)、直轄市、省會、自治區(qū)首府、國務院批準的較大市的人民政府制定，由當地政府首長簽署命令予以公布。如《天津市消防管理處罰辦法》是由天津市人民政府制定和公布的，《廈門 市消防管理規(guī)定》是由廈門市人民政府制定和公布的。省級地方性消防行政規(guī)章的地域管轄效力要大于市級地方性消防行政規(guī)章的效力。 在消防管理活動中，凡是涉及消防技術的監(jiān)督管理，均應以有關消防技術的國家標準即消防技術法規(guī)為管理依據，如《建筑設計防火規(guī)范》（ GBJ1687）、《自動噴水滅火系統(tǒng)設計規(guī)范》（ GBJ8485）。如果某一消防技術領域沒有可以遵循的國家標準，則應以部頒標準（行業(yè)標準）為管理依據，如《城鎮(zhèn)消防站布局與技術裝備配備標準》（ GNJ182）、《消防產品型號編制方法》（ GN1182）等。 消防行政執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案過程中，通常應該遵循“小法服從大法”的原則，即低級別立法機關制定的法規(guī)應該服從高級別立法機關制定的法規(guī)，正確運用消防法規(guī)。 四．不同法規(guī)之間的內容相抵觸時的解決辦法 消防行政執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案過程中，如果發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章之間的內容互相抵觸時，通常應該遵循“小法服從大法”的原則，正確運用消防法規(guī)，并及時上報，由上級有關機關處理。根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律規(guī)定和國務院的有關規(guī)定，在法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范 性文件之間有相抵觸的內容時，通常遵循如下的解決辦法。 1．全國人民代表大會常務委員會有權撤消國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令等規(guī)范性文件。 2．縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會有權撤消本級人民政府的不適當的決定和命令等規(guī)范性文件。 3．地方性法規(guī)同法律、行政法規(guī)相抵觸的，由國務院提出處理意見，提請全國人大常委會處理； 4．地方性法規(guī)同國務院各部門規(guī)章之間有矛盾的，由國務院提出處理意見，提請全國人大常委會處理； 5．國務院各部門規(guī)章或地方人民政府規(guī)章同法律、 行政法規(guī)相違背的，由國務院予以撤銷、改變或責令改正； 6．地方人民政府規(guī)章同國務院部部門規(guī)章之間有矛盾的，或者國務院各部門規(guī)章之間有矛盾的，由國務院法制局進行協(xié)調，經協(xié)調不能取得一致的，由國務院法制局提出意見，報國務院處理。 五．法律責任和法律制裁的基本概念 11 法律責任是指任何公民、法人或其他組織由于違法行為引起的依法應該承擔的責任。法律責任包括民事法律責任、行政法律責任和刑事法律責任。在消防監(jiān)督管理活動中，法律責任主要是指行政法律責任和刑事法律責任，《消防法》等消防法規(guī)規(guī)定了違法行為人應 該承擔的行政法律責任方面的條款?！缎谭ā分幸?guī)定了違法犯罪行為人應該承擔的刑事法律責任方面的條款。 法律制裁是指特定的國家機關對于應該負法律責任的違法行為人依法進行追究和懲罰。消防監(jiān)督管理活動中的法律制裁是指公安消防機構對于應該負法律責任的違法行為人依法進行追究和懲罰。消防監(jiān)督管理活動中的法律制裁主要包括行政法律制裁和刑事法律制裁。其中的行政法律制裁分為消防行政處分和消防行政處罰（將在下面各節(jié)中介紹）。公安消防機構在消防監(jiān)督管理活動中涉及的刑事法律制裁，主要是指公安消防機構針對《刑法》中的消防責任事故罪和失火 罪案件實施刑事偵查辦案執(zhí)法活動，辦案結束則移交司法機關進行判決和執(zhí)行。有關消防責任事故罪和失火罪刑事法律責任和刑事案件偵查辦案程序規(guī)定等內容將在第十五章中介紹。 第二節(jié) 消防行政處分 一、消防行政處分的基本概念 行政處分通常稱政紀處分或紀律處分。消防行政處分通常是指公安消防機構依法對于本機構輕微違法違紀工作人員作出政紀制裁的具體行政行為，這是一種內部行政行為。 從內部行政的概念來分析，社會上的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位在消防安全管理活動中，依法對于本單位輕微違法違紀工作人員作出政紀制裁的 行為，都可以認為是消防行政處分。 行政處分的目的是通過對違法違紀行為人的制裁，教育和挽救違法違紀行為人。 二．對公安消防人員行政處分的有關規(guī)定 對于兵役制公安消防人員的行政處分，應該執(zhí)行《中國人民解放軍紀律條例》的有關規(guī)定。其中的行政處分種類包括：警告、嚴重警告、記過、記大過、降職（級）或者降銜（級）、撤職、開除軍籍等。 對于民警制公安消防人員的行政處罰，應該執(zhí)行《中華人民共和國人民警察法》的有關規(guī)定。其中的行政處分種類包括：警告、記過、記大過、降級、降職、開除等。對受行政處分的民警制公安消防人 員，按照《人民警察警銜條例》的有關規(guī)定，可以降低警銜、取消警銜。 涉及消防監(jiān)督管理工作的消防行政處分，應該以《行政處罰法》、《消防法》等法律規(guī)定作為處罰依據。其中，《消防法》第五十二條規(guī)定：“公安消防機構的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一的，給國家和人民利益造成損失，尚不夠犯罪的，依法給予行政處分： 1．對不符合國家建筑工程消防技術標準的消防技術、建筑工程通過審核、驗收的； 2．對應當依法審核、驗收的消防設計、建設工程，故意拖延，不予審核、 驗收的； 3．發(fā)現(xiàn)火災隱患不及時通 知有關單位或者個人改正的； 4．利用職務為用戶指定消防產品的銷售單位、品牌或者指定建筑消防設施施工單位的； 5．其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為?！? 三．對國家公務員及其他相關人員消防行政處分的有關規(guī)定 12 對于在機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位工作的國家公務員和按照有關規(guī)定適用行政處分的其他人員（如行政主管機關任命的國有企業(yè)、事業(yè)單位的負責人）來說，對這些人員進行行政處分時，通常應該執(zhí)行《國家公務員暫行條例》的有關規(guī)定。行政處分的種類包括：警告、記過、記大過、降職、撤職、開除等。 涉及未履 行消防安全職責方面的消防行政處罰，應該以《消防法》第四十三條的規(guī)定作為處分依據，即：“機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位違反本法的規(guī)定，未履行消防安全職責的，責令限期改正；逾期不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分??”。 第三節(jié) 消防行政處罰的實體法規(guī)定 一．消防行政處罰的種類和基本原則 （一）消防行政處罰的種類 消防行政處罰是指公安消防機構依法懲戒違反消防法規(guī)的消防行政管理相對人的一種具體行政行為。消防行政處罰的種類包括： 1．申誡罰 ?；蚍Q影響聲譽的處罰。 通常有警告處罰形式，是公安消防機構對違法行為人進行譴責和警戒的行政處罰形式。警告處罰是最輕程度的行政處罰形式。 2．財產罰 。通常有罰款、沒收違法所得、沒收非法財物等處罰形式，罰款是指公安消防機構依法強迫違法行為人在一定期限內向國家繳納一定數額貨幣的行政處罰形式。沒收違法所得、沒收非法財物是指公安消防機構依法將行為人違法所獲得的財物或非法財物強制無償收歸國有的行政處罰形式。違法所得如違法生產、維修、銷售消防產品的收入所得等。非法財物如非法運輸的易燃易爆危險物品或非法生產的消防產品等。 3．行為能力罰 。通常有責 令停止施工、責令停止使用、責令停產停業(yè)、暫扣和吊銷消防產品生產（維修、銷售）許可證等處罰形式，是公安消防機構依法限制或剝奪違法行為人從事生產或經營等特定行為能力的行政處罰形式。 4．人身自由罰 。通常有行政拘留處罰形式，是公安消防機構依法在短期內（ 1日～ 15日）限制或剝奪違法行為人人身自由的行政處罰形式。 （二）消防行政處罰活動應該遵循的基本原則 在實施消防行政處罰過程中，應該遵循以下的基本原則： 1．處罰法定原則 。沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。 2．處罰公正原則 。必須以事實為依據， 與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。 3．處罰公開原則 。有關處罰的規(guī)定都必須公開發(fā)布，處罰的實施必須公開，遵循法定程序。 4．處罰與教育相結合的原則 。實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合的原則，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。 5．保障公民權利原則 。公民、法人或者其他組織對公安消機構所給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；對于因公安消防機構違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。 在消防行政處罰過程中，還應該遵循消 防行政執(zhí)法的其他一些基本原則，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國行政處罰法》以及《中華人民共和國治安管理處罰條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章中有關條款的規(guī)定。 13 二．建筑工程消防監(jiān)督審核方面的消防行政處罰規(guī)定 《消防法》第四十條規(guī)定：“違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止施工、停止使用或停產停業(yè)，可以并處罰款： 1．建筑工程的消防設計未經公安消防機構審核或者審核不合格，擅自施工的； 2．依法應當進行消防設計的建筑工程竣工時未經消防驗收或者經驗收不合格，擅自 使用的； 3．公眾聚集的場所未經消防安全檢查或者經檢查不合格，擅自使用或者開業(yè)的。 單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款?！? 《消防法》第四十二條規(guī)定：“違反本法的規(guī)定，擅自降低消防技術標準施工、使用防火性能不符合國家標準或者行業(yè)標準的建筑構件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止施工，可以并處罰款。 單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款?！? 上述處罰 中關于罰款的數額參見《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》第二十八條和第二十九條以及有關的地方性消防法規(guī)。例如，針對違反《消防法》第四十二條規(guī)定的行為，按照《北京市消防條例》第四十五條中的罰款數額規(guī)定，可以處 2萬元以上 20萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處以 500元以上 5000元以下的罰款。 三．消防監(jiān)督檢查方面的消防行政處罰規(guī)定 《消防法》第四十一條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，擅自舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，具有火災危險的，公安消防機構應當責令當場改正；當場不 能改正的，應當責令停止舉辦，可以并處罰款。 單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款?！? 《消防法》第四十三條規(guī)定：“機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位違反本法的規(guī)定，未履行消防安全職責的，責令限期改正；逾期不改正的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者處警告。 營業(yè)性場所有下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停產停業(yè)，可以并處罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處罰款： （一）對火災隱患不及時消除的； （二）不按 照國家有關規(guī)定，配置消防設施和器材的； （三）不能保障疏散通道、安全出口暢通的。 在設有車間或者倉庫的建筑物內設置員工集體宿舍的，依照第二款的規(guī)定處罰?！? 《消防法》第四十五條規(guī)定：“電器產品、燃氣用具的安裝或者線路、管路的敷設不符合消防安全技術規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止使用?！? 上述處罰中關于罰款的數額參見有關的地方性消防法規(guī)。 四．易燃易爆危險物品消防監(jiān)督方面的消防行政處罰規(guī)定 14 《消防法》第四十六條規(guī)定：“違反本法的規(guī)定，生產、儲存、運輸、銷售或者使用、銷毀易燃易爆危險物品 的，責令停止違法行為，可以處警告、罰款或者 15日以下拘留。 單位有前款行為的，責令停止違法行為，可以處警告或者罰款，并對其直接負責的主管人員和其他責任人員依照前款的規(guī)定處罰?！? 上述處罰中關于罰款的數額參見有關的地方性消防法規(guī)。例如，針對違反《消防法》第四十六條規(guī)定的行為，按照《北京市消防條例》第四十八條中的罰款數額規(guī)定，可處以 2萬元以上 20萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處以 500元以上 5000元以下的罰款。 關于行政拘留的處罰應當由公安機關依照《治安管理處罰條例》中的程序 規(guī)定裁決。 五．消防產品質量監(jiān)督管理方面的消防行政處罰規(guī)定 《消防法》第四十四條規(guī)定：“違反本法的規(guī)定，生產、銷售未經依照產品質量法的規(guī)定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產品的，責令停止違法行為，沒收產品和違法所得，依照產品質量法的規(guī)定從重處罰。維修、檢測消防設施、器材的單位，違反消防安全技術規(guī)定，進行維修、檢測的，責令限期改正，可以并處罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告或者罰款?！? 上述處罰中關于罰款的數額，根據《中華人民共和國產品質量法》第三十七條中的規(guī)定，可以處以違法所得 1倍以上 5倍以下的處罰。另外，罰款數額還可以依據有關的地方性消防法規(guī)的規(guī)定。 六．對公共場所現(xiàn)場工作人員不履行義務的消防行政處罰規(guī)定 《消防法》第四十九條規(guī)定：“公共場所發(fā)生火災時，該公共場所的現(xiàn)場工作人員不履行組織、引導在場群眾疏散的義務，造成人身傷亡，尚不構成犯罪的，處 15