【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是決定—個(gè)社會(huì)發(fā)展快慢的重要岡素?，F(xiàn)代綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，政府管理能力是一個(gè)重要方面。隨著經(jīng)濟(jì)休制改革的不斷深入，政府管理方式和管理績(jī)效對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響日益增大，政府改革的地位和作用將更加突出，人民群眾和社會(huì)組織將對(duì)政府管理能力和公共服務(wù)質(zhì)量提出更高的要求，傳統(tǒng)低效的粗放式的行政管理模式將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建立新的“以績(jī)效為導(dǎo)向”的行政管理體系勢(shì)在必行。再次，有利于深化干部人事制度改革，促進(jìn)政治文明建設(shè)。政府績(jī)效評(píng)估建立在科學(xué)的理論和方法基礎(chǔ)上，并以量化的直觀形式表現(xiàn)出來(lái)，將組織評(píng)估與個(gè)人(特別是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人)的績(jī)效評(píng)估結(jié)合起來(lái)，開(kāi)辟了機(jī)關(guān)工作人員考核的新途徑，為科學(xué)的政績(jī)考核奠定基礎(chǔ)。目前在政績(jī)考核中存在著片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的傾向，根本原因是缺乏一套全面、科學(xué)的政府管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系和機(jī)制。同時(shí)，績(jī)效評(píng)估的過(guò)程也是公眾廣泛參與的過(guò)程，是政府部門(mén)的管理過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)的過(guò)程，為公眾參與對(duì)政府工作及其領(lǐng)導(dǎo)人的評(píng)價(jià)和監(jiān)督開(kāi)辟現(xiàn)實(shí)的途徑，增加改革與發(fā)展的智慧和動(dòng)力。最后，有利于推動(dòng)和規(guī)范各地政府管理績(jī)效改革實(shí)踐，促進(jìn)行政管理模式的創(chuàng)新和變革。近年來(lái)，我國(guó)以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入。一些地方政府和部門(mén)也在積極探索政府管理模式的創(chuàng)新和變革。20世紀(jì)80年代末以來(lái)，全國(guó)許多大中城市試行目標(biāo)管理，近幾年又在探索績(jī)效管理，將現(xiàn)代績(jī)效評(píng)估理論和方法引入政府的管理體系中，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。當(dāng)前迫切需要加強(qiáng)理論研究，及時(shí)總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)并將其上升到理論層面，以盡快建立具有中國(guó)特色的政府績(jī)效評(píng)估理論體系。社會(huì)公眾在政府績(jī)效評(píng)估中扮演著什么角色？社會(huì)公眾是政府績(jī)效評(píng)估的主體之一，是政府績(jī)效評(píng)估主體多元結(jié)構(gòu)的重要組成部分。社會(huì)公眾參與是政府績(jī)效評(píng)估的基本原則，社會(huì)公眾滿意是政府績(jī)效評(píng)估的基本目的。確立社會(huì)公眾利益的維度，明確社會(huì)公眾作為評(píng)估主體的地位，加大社會(huì)公眾作為評(píng)估主體的實(shí)踐力度，是保證政府績(jī)效評(píng)估有效性和正當(dāng)性的重要手段。開(kāi)辟社會(huì)公眾參與的渠道，有利于汲取社會(huì)各界的智慧，完善評(píng)估體系，改進(jìn)評(píng)估方法，形成評(píng)估合力。1哪些因素可能阻礙社會(huì)公眾參與政府績(jī)效評(píng)估？政府績(jī)效評(píng)估工作不是一種簡(jiǎn)單的程序，而是多種主體參與政府管理的過(guò)程，因此政府必須加強(qiáng)與公眾溝通與交流，讓公眾更多地參與到績(jī)效評(píng)估中來(lái)。但還有諸多現(xiàn)實(shí)因素制約著公眾順利參與到評(píng)估中來(lái)。 (1)觀念障礙。觀念障礙主要是指公眾參與評(píng)估的意識(shí)缺乏。從當(dāng)前實(shí)際看，主要涉及三個(gè)方面：一是公共部門(mén)“顧客意識(shí)”不強(qiáng)，尋求外部評(píng)估的熱情不高。公共部門(mén)缺乏“顧客意識(shí)”。正如戴維奧斯本指出，大多數(shù)美國(guó) 政府都是“顧客盲”，不知道自己的行政“顧客”是誰(shuí)。這并非只是美國(guó)特有的現(xiàn)象。我國(guó)公共部門(mén)對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)，圍著領(lǐng)導(dǎo) 轉(zhuǎn)的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。這表明許多公共部門(mén)及其工作人員并不清楚自 已的具體服務(wù)對(duì)象。行政部門(mén)如果連自己的服務(wù)對(duì)象是誰(shuí)都不清 楚，就很難尋求作為服務(wù)對(duì)象的公眾參與其績(jī)效的評(píng)估。二是大部分公共部門(mén)不愿意接受評(píng)估，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)改進(jìn)自身績(jī)效的有效途徑。即使認(rèn)識(shí)到公眾評(píng)估的重要性，這些公共部門(mén)還是不愿意公眾參與評(píng)估，因?yàn)樗鼈冋J(rèn)為公眾缺乏一定的專業(yè)知識(shí)和技能水平，公眾參與績(jī)效評(píng)估只會(huì)對(duì)滿意程度做出定性的評(píng)估，而不會(huì)在專業(yè)領(lǐng)域做出定量的分析。 三是人的本能和組織的惰性也是容易導(dǎo)致公共部門(mén)抵制公眾參與評(píng)估。無(wú)論用什么名稱來(lái)表述績(jī)效評(píng)估行為，都有可能會(huì)對(duì)被評(píng)估方產(chǎn)生不利影響，從而危及社會(huì)及公眾對(duì)公共組織的評(píng)價(jià)，人們從潛意識(shí)里對(duì)自己及自己的選擇計(jì)劃和運(yùn)行有所偏愛(ài)，組織也總是習(xí)慣一如既往地運(yùn)行。因此，從感情上講，公共機(jī)構(gòu)不愿接受評(píng)估，對(duì)于自己工作績(jī)效的總結(jié)，公共組織寧愿用自己內(nèi)部的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)單獨(dú)向社會(huì)公布。 (2)制度障礙。公眾是在一定的制度環(huán)境下參與評(píng)估活動(dòng)的，制度本身界定了參與的資格、形式、范圍等。相對(duì)于私人組織來(lái)說(shuō)，政府的組織結(jié)構(gòu)更為嚴(yán)密，等級(jí)更為森嚴(yán)，這種等級(jí)層次的存在造成內(nèi)部評(píng)估的多元化，從而使得部分政府官員認(rèn)為內(nèi)邡評(píng)估已具有可信度，不再需要外部評(píng)估主體的存在。對(duì)于外部評(píng)估主體而言，由于公共服務(wù)行為具有權(quán)威性、法定性和壟斷性，造成公眾難以獲取那些壟斷的信息，也囚缺乏橫向比較的基準(zhǔn)，難以對(duì)某部門(mén)的服務(wù)確定科學(xué)的或合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此外，公眾參與評(píng)估還缺乏制度保障。(3)知識(shí)技術(shù)障礙。公眾參與評(píng)估需要一定的知識(shí)和技術(shù)要求，缺乏專業(yè)的知識(shí)只會(huì)造成評(píng)估結(jié)果的不科學(xué)，評(píng)估技術(shù)的缺乏又會(huì)造成真正的評(píng)估信息難以傳遞。首先是公眾評(píng)估的專業(yè)知識(shí)缺乏。社會(huì)的政治參與受到包括教育、收入、職業(yè)團(tuán)體、性別、年齡、地區(qū)等方面的影響，并且這些因素具有較高的相關(guān)性。一般說(shuō)來(lái)，參與評(píng)估程度較高的公眾都是教育程度、收入、職業(yè)地位較高者。其次是電子政務(wù)的發(fā)展滯后，公共部門(mén)配套設(shè)施不健全，公眾參與評(píng)估需要一定的信息技術(shù)支持。績(jī)效評(píng)估離不開(kāi)準(zhǔn)確完整的績(jī)效信息系統(tǒng)，我國(guó)電子政務(wù)在這幾年中雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍嚴(yán)重地落后于信息技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家，公眾評(píng)估公共部門(mén)所需的大量信息在網(wǎng)上不容易獲取，電子政務(wù)基礎(chǔ)信息建設(shè)落后，整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)公眾評(píng)估的需要。1什么是政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系?所謂政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，是指根據(jù)評(píng)估日標(biāo)和評(píng)估內(nèi)容的要求，搜集有關(guān)信息資料和公眾的主要需求，綜合反映政府提供服務(wù)能力的基本面貌和效率，對(duì)政府的績(jī)效做出全面、綜合判斷的標(biāo)準(zhǔn)。因此，政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是衡量政府績(jī)效的內(nèi)容及相關(guān)尺度，是績(jī)效評(píng)估不可缺少的工具。如果績(jī)效評(píng)估制度缺少相關(guān)指標(biāo)體系的支持，就等于失去了衡量的基礎(chǔ)。對(duì)于績(jī)效評(píng)估中的標(biāo)準(zhǔn)存在不同的表達(dá)方式，但它們都反映了一些共同的特質(zhì)：（1）是衡量政府績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)；(2)常常以量化的形式出現(xiàn)；(3)反映政府活動(dòng)的結(jié)果。一般而言，評(píng)估政府績(jī)效的指標(biāo)包括硬性指標(biāo)和軟性指標(biāo)。所謂硬性指標(biāo)就是指可以量化的指標(biāo)，反映客觀事實(shí)，具有確定的數(shù)量屬性，只要事實(shí)清楚，原始數(shù)據(jù)真實(shí)完整，指標(biāo)統(tǒng)汁結(jié)果就具有客觀上的確定性。因此，即使不同對(duì)象之間也可具有明確的可比性。軟性指標(biāo)反映人們對(duì)測(cè)評(píng)對(duì)象的意見(jiàn)、看法、期望和滿意度，是心理量值的反映，具有相當(dāng)?shù)哪：?、不確定性和不可比性。1何謂政府績(jī)效的價(jià)值取向?政府績(jī)效的價(jià)值取向是政府作為一個(gè)社會(huì)行為組織對(duì)其行為終極目的的基本判斷、確認(rèn)和利益選擇。政府績(jī)效的價(jià)