【正文】 、職業(yè)團(tuán)體、性別、年齡、地區(qū)等方面的影響，并且這些因素具有較高的相關(guān)性。1什么是政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系?所謂政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，是指根據(jù)評(píng)估日標(biāo)和評(píng)估內(nèi)容的要求，搜集有關(guān)信息資料和公眾的主要需求，綜合反映政府提供服務(wù)能力的基本面貌和效率，對(duì)政府的績(jī)效做出全面、綜合判斷的標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，評(píng)估政府績(jī)效的指標(biāo)包括硬性指標(biāo)和軟性指標(biāo)。1何謂政府績(jī)效的價(jià)值取向?政府績(jī)效的價(jià)值取向是政府作為一個(gè)社會(huì)行為組織對(duì)其行為終極目的的基本判斷、確認(rèn)和利益選擇。而公平主要涉及物質(zhì)財(cái)富的分配，主要集中于減少絕對(duì)貧困和減少不平等，這些都是整個(gè)社會(huì)正義的基礎(chǔ)。民主與穩(wěn)定這兩個(gè)變量作為政府的政治績(jī)效，關(guān)注民主價(jià)值是政府政治績(jī)效的根本，民主的運(yùn)作必須在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上開展，否則，民主將失去自身運(yùn)作的維護(hù)機(jī)構(gòu)：(3)從社會(huì)績(jī)效指標(biāo)來看，其重點(diǎn)是自由，是指人對(duì)自然界的掌握程度和在社會(huì)中所享有的各種自由權(quán)利。1政府績(jī)效評(píng)估中如何處理好公平與效率之間的關(guān)系? 追求效率是政府績(jī)效管理的核心，高效是社會(huì)各界對(duì)政府的共同期望。追求效率并不意味著要在政府績(jī)效評(píng)估中采取唯效率主義，忽視政府的公共性。將效率與公平相結(jié)合可以改進(jìn)政府績(jī)效，公眾參與意味著公眾可以以社會(huì)的主人和服務(wù)對(duì)象的角色對(duì)政府績(jī)效提出要求，協(xié)助和監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)對(duì)其開支負(fù)責(zé)、對(duì)其行動(dòng)負(fù)責(zé)、對(duì)其承諾負(fù)責(zé)；幫助政府機(jī)構(gòu)界定重要問題議程，提出解決方案。1政府績(jī)效評(píng)估一般包括哪些環(huán)節(jié)和步驟？在進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估時(shí)，應(yīng)首先明確評(píng)估的含義，確定評(píng)估的主要原則，然后建立一個(gè)系統(tǒng)評(píng)估體系，在此基礎(chǔ)上確定評(píng)估過程及評(píng)估的具體步驟。建立政府績(jī)效評(píng)估組織包括選擇評(píng)估主體和培訓(xùn)主體兩方面。要使評(píng)估體系科學(xué)合理，就必須依據(jù)系統(tǒng)性、有效性、可操作性、可比性和獨(dú)立性等基本原則，精心遴選評(píng)估的各項(xiàng)指標(biāo)。因此，為改善政府績(jī)效評(píng)估質(zhì)量和增強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果的可靠性和可信性，選擇適當(dāng)?shù)姆椒ㄖ陵P(guān)重要。 (6)分析和報(bào)告績(jī)效評(píng)估結(jié)果。三是政府績(jī)效評(píng)估的建議。因此，績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)得到足夠的重視和運(yùn)用。其中，最為關(guān)鍵的部分應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容： (1)績(jī)效評(píng)估的背景資料。 (3)政府績(jī)效評(píng)估的建議。1如何對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分析?對(duì)政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分析時(shí)，除了對(duì)評(píng)估總分進(jìn)行比較，還應(yīng)該對(duì)評(píng)估對(duì)象的基本建設(shè)、運(yùn)作機(jī)制、業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)等指標(biāo)分別分析綜述。1評(píng)估結(jié)果應(yīng)如何運(yùn)用？評(píng)估結(jié)果的公布和運(yùn)用對(duì)于績(jī)效評(píng)估的監(jiān)督和整改具有非常重要的作用。評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用是指與評(píng)估對(duì)象的實(shí)際利益和地位掛鉤，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，追究責(zé)任。將評(píng)估結(jié)果與公務(wù)員的考核、選拔任用、職務(wù)升降、辭職辭退、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)?？?jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為編制和安排年度預(yù)算的重要依據(jù)之—。二是在評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用上急功近利，不分場(chǎng)合地一味使用“一票否決”和“末位淘汰”。政府的目標(biāo)具有多元性，對(duì)于這些多元目標(biāo)的選擇和權(quán)重排序，往往受到價(jià)值觀的影響和權(quán)力因素的干擾而難以形成共識(shí)。 (2)產(chǎn)出的特殊性。政府管理的壟斷性和非營(yíng)利性，使其產(chǎn)出進(jìn)入市場(chǎng)的交易體系不可能形成—個(gè)反映其生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本的貨幣價(jià)格，這就難以對(duì)它進(jìn)行定量分析。首先，由于政府服務(wù)具有壟斷性、管制性和唯一性，公眾既難獲取那些被壟斷的信息，又因缺乏橫向比較的標(biāo)準(zhǔn)，難以對(duì)某部門的服務(wù)確立科學(xué)的或理想的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。從信息論的角度來分析，政府績(jī)效評(píng)估的過程，也就是一個(gè)信息的搜集、篩選、加工、輸出和反饋的過程。政府績(jī)效的理念與實(shí)踐來自西方政府管理實(shí)踐。問題在于隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化的推進(jìn)，中西文化的相互激蕩、交融與沖突日益激烈，要根據(jù)不同文化的特質(zhì)采取不同的步驟和方法整合不同的文化，建立一套適應(yīng)交叉文化條件的政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，既是必然選擇，又步履艱難。譬如，如果指標(biāo)之間發(fā)生評(píng)估沖突時(shí)，如何權(quán)衡調(diào)整評(píng)估活動(dòng)，此時(shí)文化因素也會(huì)制約著評(píng)估活動(dòng)的基本方向以及對(duì)評(píng)估期望值的高低。在政府機(jī)關(guān)，經(jīng)常會(huì)遇到這樣一些情況：沒有管理信息系統(tǒng)，或者即使有管理信息系統(tǒng)，也不能提供評(píng)價(jià)工作績(jī)效的信息，或不能提供準(zhǔn)確、可靠的信息，以致資料丟失或不完整、可獲得的資料高度綜合、資料含義隨時(shí)間而改變，資料無法與特定的事件或顧客相聯(lián)系、資料不精確、資料屬于機(jī)密等現(xiàn)象屢見不鮮。最后，即使是對(duì)于某一行為或某一簡(jiǎn)單服務(wù)的指標(biāo)，它所體現(xiàn)的政府績(jī)效也是多維的、復(fù)雜的，難以科學(xué)、準(zhǔn)確地確定。 (3)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難確定性。政府的產(chǎn)出大多數(shù)是無形的服務(wù)，而不是有形的、可量化的物質(zhì)產(chǎn)品，其質(zhì)和量缺乏確定性和可度量性。在這種情況下，不同的價(jià)值取向?qū)е虏煌膬r(jià)值選擇，導(dǎo)致不同的目標(biāo)選樣，導(dǎo)致不同的績(jī)效評(píng)估結(jié)論。為什么說政府績(jī)效評(píng)估是國(guó)際公認(rèn)的難題？政府績(jī)效評(píng)估是一道國(guó)際公認(rèn)的難題，其難點(diǎn)不僅在于績(jī)效評(píng)估本身的不成熟與不完善，也在于各國(guó)不同的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素的差異。1評(píng)估結(jié)果運(yùn)用時(shí)要注意哪些問題？運(yùn)用評(píng)估結(jié)果要避免兩個(gè)極端： —是將評(píng)估結(jié)果束之高閣，與獎(jiǎng)懲、行政問責(zé)和改進(jìn)自身工作完全脫節(jié)。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，對(duì)違規(guī)決策、執(zhí)行不力、疏于管理和行政不作為等問題，要責(zé)令相關(guān)單位和人員限期改正，并視情節(jié)輕重，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。建立和完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，必須做到“三個(gè)結(jié)合”： (1)評(píng)估結(jié)果與加強(qiáng)政府自身建設(shè)相結(jié)合。應(yīng)當(dāng)允許評(píng)估對(duì)象對(duì)異議做出解釋和說明，按照規(guī)定程序進(jìn)行申訴。在進(jìn)行這種縱向分析比較時(shí)，應(yīng)特別考慮外部環(huán)境的變化對(duì)政府部門績(jī)效產(chǎn)生的各種有利或不利影響。因此，績(jī)效評(píng)估報(bào)告應(yīng)該同時(shí)分析評(píng)估對(duì)象績(jī)效優(yōu)劣的原因及相關(guān)的影響因素，并明確提出改進(jìn)建議。 (2)績(jī)效評(píng)估的基本結(jié)論。正文部分的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱；委托方名稱；評(píng)估目的、范圍和簡(jiǎn)要說明；評(píng)估原則；評(píng)估報(bào)告的適用時(shí)間及適用范圍；評(píng)估所依據(jù)的法律法規(guī)和政策性文件；評(píng)估方法的采用；評(píng)估說明；評(píng)估結(jié)論；重大事項(xiàng)聲明；評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、評(píng)估項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名并加蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)公章。 (7)運(yùn)用績(jī)效評(píng)估結(jié)果改善工作。介紹評(píng)估對(duì)象的基本情況和績(jī)效評(píng)估實(shí)施的基本情況，說明進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的目的、評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。通過將相對(duì)獨(dú)立的維度指標(biāo)得分以及具體量化指標(biāo)的實(shí)際值和參與評(píng)估同級(jí)同類組織的指標(biāo)得分和實(shí) 際值進(jìn)行對(duì)比，結(jié)合定性指標(biāo)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，可以找出評(píng)估對(duì)象的優(yōu) 勢(shì)和存在的差距。在收集