【正文】 航標(biāo)作用。影響員工績效的因素不僅是多方面的，而且每種因素都處于不斷變化之中，即組織或員工績效都將隨著時間的推移而發(fā)生變化。 (1)經(jīng)濟(jì)績效。 (2)社會績效。政治績效是政府績效的集中表現(xiàn)。在政黨政治的條件下，執(zhí)政黨的思想一般通過國家意志來表達(dá)和體現(xiàn)。具體地說，政府績效評估包括兩個方面；一方面，它作為政府公共部門內(nèi)部管理的改革與完善措施，體現(xiàn)了放松規(guī)制和市場化的改革取向，是一種以結(jié)果為本的控制。政府公共部門與社會公眾之間的關(guān)系由治理者與被治理者之間的關(guān)系變?yōu)楣卜?wù)的提供者與消費者和顧客之間的關(guān)系?？冃Ч芾砼c傳統(tǒng)的行政管理效率原理相比，不僅管理主體、管理范圍大大拓展，而且突出了政府全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的管理理念。政府績效管理理論認(rèn)為，重視績效能夠激發(fā)管理者的使命感和責(zé)任感，能夠促進(jìn)評估的公正性和客觀性，能夠獲得更多的社會支持。社會公共事務(wù)的承擔(dān)主體，可以是政府，也可以是社會中介組織、非營利組織、公私合作組織，甚至是私人營利組織。第四，政府績效管理重視管理方法與技術(shù)?？冃гu估是根據(jù)預(yù)定的管理目標(biāo)，運用一套力求全面、客觀、公平的評估指標(biāo)，對特定時期公共組織和人員的管理狀況進(jìn)行測評的過程，績效評估不僅可以反映管理信息，而且通過公共組織和人員之間管理結(jié)果的縱橫比較，可以形成壓力，產(chǎn)生激勵，提高管理績效。 (3)績效評估，即指在績效考核周期告一段落時，對照績效目標(biāo)和績效指標(biāo)體系，檢查績效計劃執(zhí)行情況，并按照既定的考核方案進(jìn)行績效評估，確定成績?？冃гu估可以調(diào)適新的目標(biāo)導(dǎo)向，凸顯績效管理的價值取向，是績效管理的基礎(chǔ)工程，足推動管理的約束機(jī)制?？茖W(xué)的績效評估和考核，將科學(xué)發(fā)展觀的原則要求變成可以量化的目標(biāo)體系，強(qiáng)化各級政府部門的績效意識，形成正確的決策導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，將為樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀提供有力的支撐。隨著經(jīng)濟(jì)休制改革的不斷深入，政府管理方式和管理績效對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響日益增大，政府改革的地位和作用將更加突出，人民群眾和社會組織將對政府管理能力和公共服務(wù)質(zhì)量提出更高的要求，傳統(tǒng)低效的粗放式的行政管理模式將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建立新的“以績效為導(dǎo)向”的行政管理體系勢在必行。同時，績效評估的過程也是公眾廣泛參與的過程，是政府部門的管理過程和結(jié)果公開的過程，為公眾參與對政府工作及其領(lǐng)導(dǎo)人的評價和監(jiān)督開辟現(xiàn)實的途徑，增加改革與發(fā)展的智慧和動力。20世紀(jì)80年代末以來，全國許多大中城市試行目標(biāo)管理，近幾年又在探索績效管理，將現(xiàn)代績效評估理論和方法引入政府的管理體系中，取得了良好的社會經(jīng)濟(jì)效果。確立社會公眾利益的維度，明確社會公眾作為評估主體的地位，加大社會公眾作為評估主體的實踐力度，是保證政府績效評估有效性和正當(dāng)性的重要手段。 (1)觀念障礙。正如戴維這表明許多公共部門及其工作人員并不清楚自 已的具體服務(wù)對象。 三是人的本能和組織的惰性也是容易導(dǎo)致公共部門抵制公眾參與評估。公眾是在一定的制度環(huán)境下參與評估活動的，制度本身界定了參與的資格、形式、范圍等。(3)知識技術(shù)障礙。一般說來，參與評估程度較高的公眾都是教育程度、收入、職業(yè)地位較高者。因此，政府績效評估指標(biāo)體系是衡量政府績效的內(nèi)容及相關(guān)尺度，是績效評估不可缺少的工具。所謂硬性指標(biāo)就是指可以量化的指標(biāo)，反映客觀事實，具有確定的數(shù)量屬性，只要事實清楚，原始數(shù)據(jù)真實完整，指標(biāo)統(tǒng)汁結(jié)果就具有客觀上的確定性。政府績效的價值取向是政府績效評估的基礎(chǔ)，是評估指標(biāo)體系的靈魂，決定著績效評估的標(biāo)準(zhǔn)。在評價政府的經(jīng)濟(jì)績效時，既要看經(jīng)濟(jì)增長，還要看社會財富的公平分配，只有處理好兩者之間的關(guān)系，才可能說是高績效的政府。而進(jìn)步是指一個國家的全面發(fā)展和社會的進(jìn)步。高效的政府意味著運作更好、耗費更少。西方傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把政治與行政相分離，強(qiáng)調(diào)效率至上，追求科學(xué)化的工具理性，忽視了價值理性，結(jié)果反而導(dǎo)致了效率低下和政府的失靈。判斷目的是否達(dá)成。(1)制訂政府績效評估的計劃。在選擇評估主體時，評估主體與評估對象、評估目的和評估內(nèi)容相匹配是一個非常重要的原則。 (4)選擇政府績效評估的方法。 (5)比較績效結(jié)果與目標(biāo)。績效評估報告的內(nèi)容主要包括三個部分：一是績效評估的背景資料。在績效評估報告中應(yīng)該同時分析評估對象績效優(yōu)劣的原因及相關(guān)的影響因素，并明確提出改進(jìn)建議。1政府績效評估報告包括哪些基本內(nèi)容?一般說來，完整的政府績效評估報告應(yīng)包括正文和附件兩部分。介紹評估對象的基本情況和評估實施的情況，說明進(jìn)行績效評估的目的、評估指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)等。由于績效評估報告的目的在于傳達(dá)各部門績效的信息，協(xié)助政府部門管理者深入了解組織各層面的工作效率、質(zhì)量和效果等，并幫助改進(jìn)和提高工作效率。通過將相對獨立的維度指標(biāo)得分以及具體量化指標(biāo)的實際值和參與評估同級同類組織的指標(biāo)得分和實際值進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋Y(jié)合定性指標(biāo)的評估標(biāo)準(zhǔn)，可以找出評估對象的優(yōu)勢和存在的差距，對比可以按照時間序列的指標(biāo)，根據(jù)歷次評估結(jié)果進(jìn)行縱向的分析比較。一般說來，在公布評估結(jié)果之前，應(yīng)當(dāng)與評估對象充分溝通，確認(rèn)事實和評估成績，分析原因和分清責(zé)任，共同商討整改措施，在評估事實、成績、存在問題的性質(zhì)和原因、整改措施等方面達(dá)成共識。顯然，如果評估結(jié)果的公布不與獎懲等其他管理環(huán)節(jié)結(jié)合起來，將失去績效評估的激勵作用。 (2)評估結(jié)果與行政問責(zé)相結(jié)合。政府部門應(yīng)根據(jù)績效評估結(jié)是及時調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算支出的方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，提高財政資金的使用效益和效率。過于強(qiáng)調(diào)功利色彩、強(qiáng)化利益機(jī)制可能使評估對象容易變得斤斤汁較，這是不恰當(dāng)?shù)?。例如，環(huán)境保護(hù)部門對大氣污染的控制目標(biāo)，與主張大力發(fā)展私人汽車的工業(yè)管理部門的目標(biāo)可能會發(fā)生沖突等。其一，政府的產(chǎn)出具有無形性。其二，政府的產(chǎn)出具有間接性，即政府的產(chǎn)出滯后于最終的社會效果，它通常是—些中間產(chǎn)品，對最終產(chǎn)品的貢獻(xiàn)的程度難以捉摸或難以度量。其次，由于政府工日益復(fù)雜，具有較強(qiáng)的相關(guān)性、全面性，因而難以科學(xué)、恰當(dāng)?shù)卮_定哪些因素可以構(gòu)成績效評估的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，各標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)之間的相互關(guān)系，其權(quán)重也難以科學(xué)、準(zhǔn)確地確定。評估的有效性，在很大程度上直接取決于信息本身及傳輸?shù)臄?shù)量和質(zhì)量。文化因素對政府績效評估具有很強(qiáng)的滲透力，影響和制約著政府績效的定義、政府績效評估的功能、政府績效評估標(biāo)準(zhǔn)的確立及評估活動的張力和彈性。 22 / 22