【正文】 計(jì)劃。在收集到政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)后，需要使用一些科學(xué)的定量分析方法對(duì)評(píng)估信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀。介紹評(píng)估對(duì)象的基本情況和績(jī)效評(píng)估實(shí)施的基本情況，說(shuō)明進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的目的、評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。正文部分的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱；委托方名稱；評(píng)估目的、范圍和簡(jiǎn)要說(shuō)明；評(píng)估原則；評(píng)估報(bào)告的適用時(shí)間及適用范圍；評(píng)估所依據(jù)的法律法規(guī)和政策性文件；評(píng)估方法的采用；評(píng)估說(shuō)明；評(píng)估結(jié)論；重大事項(xiàng)聲明；評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、評(píng)估項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名并加蓋評(píng)估機(jī)構(gòu)公章。因此，績(jī)效評(píng)估報(bào)告應(yīng)該同時(shí)分析評(píng)估對(duì)象績(jī)效優(yōu)劣的原因及相關(guān)的影響因素，并明確提出改進(jìn)建議。應(yīng)當(dāng)允許評(píng)估對(duì)象對(duì)異議做出解釋和說(shuō)明，按照規(guī)定程序進(jìn)行申訴。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，對(duì)違規(guī)決策、執(zhí)行不力、疏于管理和行政不作為等問(wèn)題，要責(zé)令相關(guān)單位和人員限期改正，并視情節(jié)輕重，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。為什么說(shuō)政府績(jī)效評(píng)估是國(guó)際公認(rèn)的難題？政府績(jī)效評(píng)估是一道國(guó)際公認(rèn)的難題，其難點(diǎn)不僅在于績(jī)效評(píng)估本身的不成熟與不完善，也在于各國(guó)不同的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素的差異。政府的產(chǎn)出大多數(shù)是無(wú)形的服務(wù)，而不是有形的、可量化的物質(zhì)產(chǎn)品，其質(zhì)和量缺乏確定性和可度量性。最后，即使是對(duì)于某一行為或某一簡(jiǎn)單服務(wù)的指標(biāo)，它所體現(xiàn)的政府績(jī)效也是多維的、復(fù)雜的，難以科學(xué)、準(zhǔn)確地確定。譬如，如果指標(biāo)之間發(fā)生評(píng)估沖突時(shí)，如何權(quán)衡調(diào)整評(píng)估活動(dòng)，此時(shí)文化因素也會(huì)制約著評(píng)估活動(dòng)的基本方向以及對(duì)評(píng)估期望值的高低。政府績(jī)效的理念與實(shí)踐來(lái)自西方政府管理實(shí)踐。首先，由于政府服務(wù)具有壟斷性、管制性和唯一性，公眾既難獲取那些被壟斷的信息，又因缺乏橫向比較的標(biāo)準(zhǔn)，難以對(duì)某部門的服務(wù)確立科學(xué)的或理想的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。 (2)產(chǎn)出的特殊性。二是在評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用上急功近利，不分場(chǎng)合地一味使用“一票否決”和“末位淘汰”。將評(píng)估結(jié)果與公務(wù)員的考核、選拔任用、職務(wù)升降、辭職辭退、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。1評(píng)估結(jié)果應(yīng)如何運(yùn)用？評(píng)估結(jié)果的公布和運(yùn)用對(duì)于績(jī)效評(píng)估的監(jiān)督和整改具有非常重要的作用。 (3)政府績(jī)效評(píng)估的建議。因此，績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)得到足夠的重視和運(yùn)用。 (6)分析和報(bào)告績(jī)效評(píng)估結(jié)果。要使評(píng)估體系科學(xué)合理，就必須依據(jù)系統(tǒng)性、有效性、可操作性、可比性和獨(dú)立性等基本原則，精心遴選評(píng)估的各項(xiàng)指標(biāo)。1政府績(jī)效評(píng)估一般包括哪些環(huán)節(jié)和步驟？在進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估時(shí)，應(yīng)首先明確評(píng)估的含義，確定評(píng)估的主要原則，然后建立一個(gè)系統(tǒng)評(píng)估體系，在此基礎(chǔ)上確定評(píng)估過(guò)程及評(píng)估的具體步驟。追求效率并不意味著要在政府績(jī)效評(píng)估中采取唯效率主義，忽視政府的公共性。民主與穩(wěn)定這兩個(gè)變量作為政府的政治績(jī)效，關(guān)注民主價(jià)值是政府政治績(jī)效的根本，民主的運(yùn)作必須在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上開展，否則，民主將失去自身運(yùn)作的維護(hù)機(jī)構(gòu)：(3)從社會(huì)績(jī)效指標(biāo)來(lái)看，其重點(diǎn)是自由，是指人對(duì)自然界的掌握程度和在社會(huì)中所享有的各種自由權(quán)利。1何謂政府績(jī)效的價(jià)值取向?政府績(jī)效的價(jià)值取向是政府作為一個(gè)社會(huì)行為組織對(duì)其行為終極目的的基本判斷、確認(rèn)和利益選擇。1什么是政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系?所謂政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，是指根據(jù)評(píng)估日標(biāo)和評(píng)估內(nèi)容的要求，搜集有關(guān)信息資料和公眾的主要需求，綜合反映政府提供服務(wù)能力的基本面貌和效率，對(duì)政府的績(jī)效做出全面、綜合判斷的標(biāo)準(zhǔn)。此外，公眾參與評(píng)估還缺乏制度保障。即使認(rèn)識(shí)到公眾評(píng)估的重要性，這些公共部門還是不愿意公眾參與評(píng)估，因?yàn)樗鼈冋J(rèn)為公眾缺乏一定的專業(yè)知識(shí)和技能水平，公眾參與績(jī)效評(píng)估只會(huì)對(duì)滿意程度做出定性的評(píng)估，而不會(huì)在專業(yè)領(lǐng)域做出定量的分析。公共部門缺乏“顧客意識(shí)”。社會(huì)公眾參與是政府績(jī)效評(píng)估的基本原則，社會(huì)公眾滿意是政府績(jī)效評(píng)估的基本目的。目前在政績(jī)考核中存在著片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的傾向，根本原因是缺乏一套全面、科學(xué)的政府管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系和機(jī)制?？茖W(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵豐富，要將其落到實(shí)處，轉(zhuǎn)化為政府各部門工作的指導(dǎo)思想和實(shí)際行動(dòng)，需要有一套科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系。 (2)計(jì)劃實(shí)施，即指績(jī)效計(jì)劃的執(zhí)行階段，需要及時(shí)跟蹤檢查績(jī)效目標(biāo)的實(shí)施，隨時(shí)做出計(jì)劃調(diào)整和措施調(diào)整。政府績(jī)效管理則以政府應(yīng)該管什么和怎么管作為中心，致力于尋求一個(gè)新的治理模式，創(chuàng)造一種新的管理機(jī)制，使政府能夠更好地配置資源，以提供公共服務(wù)作為職責(zé)使命，以提高績(jī)效作為日標(biāo)指向，全面理政府集中精力抓好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)等工作。這就要求必須重視管理理的價(jià)值取向和社會(huì)效應(yīng)，關(guān)注管理過(guò)程的環(huán)境因素和心理因素，力求在評(píng)估中把定量分析與定性分析結(jié)合起來(lái)。隨著政府角色和職能的重新界定，政府行政管理所蘊(yùn)涵的政府部門基本運(yùn)行方式，政府與市場(chǎng)和社會(huì)公眾之間的關(guān)系發(fā)生了變化。政府制度安排的能力越強(qiáng)，政治績(jī)效就越容易凸顯。良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效還包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展程度高、政府能提供推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策等。 (3)動(dòng)態(tài)性。機(jī)會(huì)和環(huán)境都屬于外因?，F(xiàn)代心理學(xué)的研究表，績(jī)效的影響因素主要包括四個(gè)方面，如下圖所示。對(duì)于政府管理而言，為了更好地實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，現(xiàn)代行政管理趨向以顧客滿意為目標(biāo)的績(jī)效管理，以顧客滿意為導(dǎo)向，并注重衡量顧客的滿意程度。績(jī)效可以從以下四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行理解：第一，績(jī)效與資源有限性有關(guān)?？?jī)效既可以指效率(Efficiency)，也可以指工作結(jié)果(Results)或者產(chǎn)出(Products)。其中，對(duì)個(gè)人而言，績(jī)效是指對(duì)個(gè)人行為、表現(xiàn)及其結(jié)果的評(píng)價(jià)；對(duì)組織而言，績(jī)效是指組織任務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量及效率等方面的完成情況。第二，績(jī)效與人力資源管理有關(guān)。行政行為對(duì)公眾負(fù)責(zé)的程度(生活安全、產(chǎn)品質(zhì)量、資源利用、環(huán)境保護(hù)等)關(guān)系到政府績(jī)效與目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。激勵(lì)和技能屬于內(nèi)因。對(duì)績(jī)效的評(píng)價(jià)，不僅要考慮工作結(jié)果，還要考慮工作過(guò)程。什么是政府績(jī)效?作為評(píng)判政府治理水平和運(yùn)作效率的重要依據(jù)，政府績(jī)效是指政府及其有關(guān)部門在依法履行職責(zé)、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)、提供公共服務(wù)過(guò)程中所產(chǎn)生的結(jié)果、效率和效能。社會(huì)全面進(jìn)步的內(nèi)涵非常豐富，通常包括人們的生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善和提高；社會(huì)公共產(chǎn)品供應(yīng)及時(shí)到位，社會(huì)治安狀況良好，人們安居樂(lè)業(yè)；社會(huì)和諧有序，社會(huì)群體、民族之間和諧發(fā)展，沒(méi)有明顯的對(duì)抗和尖銳的沖突等。比較權(quán)威的定義認(rèn)為，所謂政府績(jī)效評(píng)估，就是根據(jù)管理的效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和公眾滿意程度等方面的判斷，對(duì)政府