【正文】 府行政管理的應有之義。另一方面，政府績效評估是改善公共部門與社會公眾關系，加強社會公眾對政府信仟的措施，體現(xiàn)了服務和顧客至上的管理理念。比較權威的定義認為，所謂政府績效評估，就是根據(jù)管理的效率、能力、服務質量、公共責任和公眾滿意程度等方面的判斷，對政府公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出、成果所反映的效果進行評定和劃分等級。市場經(jīng)濟游戲規(guī)則的制定或社會秩序的維護是一種政府制度安排，這是政府的核心能力之一。社會全面進步的內(nèi)涵非常豐富，通常包括人們的生活水平和生活質量的普遍改善和提高；社會公共產(chǎn)品供應及時到位，社會治安狀況良好，人們安居樂業(yè)；社會和諧有序，社會群體、民族之間和諧發(fā)展，沒有明顯的對抗和尖銳的沖突等?？疾旖?jīng)濟績效要以經(jīng)濟增長率、通貨膨脹率、就業(yè)率、利息率和匯率作為重要衡量指標。什么是政府績效?作為評判政府治理水平和運作效率的重要依據(jù)，政府績效是指政府及其有關部門在依法履行職責、執(zhí)行國家公務、提供公共服務過程中所產(chǎn)生的結果、效率和效能。無論是對組織還是對員工而言．都會造成不利的影響。對績效的評價，不僅要考慮工作結果，還要考慮工作過程。在組織管理中，機會的公平性是影響個體組織公平感與工作滿意度的重要因素。激勵和技能屬于內(nèi)因。所謂多因性指績效的高低是由多方面因素決定的，是個體素質與工作環(huán)境共同作用的結果。行政行為對公眾負責的程度(生活安全、產(chǎn)品質量、資源利用、環(huán)境保護等)關系到政府績效與目標的最終實現(xiàn)。從企業(yè)管理來看，績效本質上是一種“結果”，是企業(yè)通過使用自然資源、激勵員工所生產(chǎn)出來的效益。第二，績效與人力資源管理有關。例如，如果一個企業(yè)在自然資源大量浪費、員工積極性不高、生產(chǎn)安全條件差的情況下達到一定收益，那么就不能認為該企業(yè)的生產(chǎn)具有打效性，應該說，這樣的企業(yè)是個低績效的組織。其中，對個人而言，績效是指對個人行為、表現(xiàn)及其結果的評價；對組織而言，績效是指組織任務在數(shù)量、質量及效率等方面的完成情況。隨著社會經(jīng)濟和企業(yè)管理發(fā)展的需求，績效的含義逐漸拓展，其意義也不斷豐富： (1)繢效的定義無論是在學術界還是在實踐界，目前都還沒有對“績效”形成公認一致的定義?？冃Ъ瓤梢灾感?Efficiency)，也可以指工作結果(Results)或者產(chǎn)出(Products)。 (2)績效的內(nèi)涵績效與傳統(tǒng)的效益具有本質差別?？冃Э梢詮囊韵滤膫€方面來進行理解：第一，績效與資源有限性有關。績效歸根到底要由人員來創(chuàng)造，提高人員積極性，使組織處于高激勵的狀態(tài)，有助于長期、持續(xù)地提高生產(chǎn)力。對于政府管理而言，為了更好地實現(xiàn)公共目標，現(xiàn)代行政管理趨向以顧客滿意為目標的績效管理，以顧客滿意為導向，并注重衡量顧客的滿意程度?？傊冃查_了傳統(tǒng)狹隘的效益或效率概念，提出了一種管理的新觀念和新方法，充分體現(xiàn)了績效觀念對公共組織可持續(xù)發(fā)展的重要性以及對公共服務和人員激勵的重要意義?，F(xiàn)代心理學的研究表，績效的影響因素主要包括四個方面，如下圖所示。環(huán)境因素包括組織所處的內(nèi)部客觀條件，如勞動場所的布局與物理條件(通風、粉塵、噪音、照明等)，任務的性質，工具、設備與原料的供應，上級的領導作風與監(jiān)控方式，組織結構與規(guī)章政策，工資福利、培訓機會以及組織文化、宗旨及氛圍等。機會和環(huán)境都屬于外因。譬如，對生產(chǎn)線上工人的績效進行評價時，既要看其產(chǎn)量指標完成情況，也要綜合考慮產(chǎn)品的質量、原材料消耗、能源消耗、沒備保養(yǎng)、員工出勤、紀律意識、服從意識以及與其他崗位的溝通、協(xié)作等。 (3)動態(tài)性。從內(nèi)容框架來看，政府績效主要包括經(jīng)濟績效、社會績效、政治績效等幾個方面。良好的經(jīng)濟績效還包括經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展程度高、政府能提供推進經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策等。 (3)政治績效。政府制度安排的能力越強，政治績效就越容易凸顯。政府績效評估的廣泛應用是信息化和民主發(fā)展趨勢對政府管理的要求。隨著政府角色和職能的重新界定，政府行政管理所蘊涵的政府部門基本運行方式，政府與市場和社會公眾之間的關系發(fā)生了變化。何謂政府績效管理?政府績效管理是運用科學的方法、標準和程序，對政府行為做出盡可能準確的判斷，并根據(jù)評價的結果，對政府的管理進行改進與提高的一種過程，也是指政府在履行公共責任的過程中，對內(nèi)部制度與外部效應、數(shù)量與質量、經(jīng)濟因素與倫理因素、剛性規(guī)范與柔性機制等方面，以公共產(chǎn)出的最大化和公共服務最優(yōu)化為目標實施的一種全面的管理。這就要求必須重視管理理的價值取向和社會效應，關注管理過程的環(huán)境因素和心理因素，力求在評估中把定量分析與定性分析結合起來?？冃Ч芾砝碚搫t認為，政府當然足社會公共產(chǎn)品的組織者，但不一定都是直接生產(chǎn)者，對于那些技術性、具體性的社會事務，應盡可能地交給社會組織承擔。政府績效管理則以政府應該管什么和怎么管作為中心，致力于尋求一個新的治理模式，創(chuàng)造一種新的管理機制，使政府能夠更好地配置資源，以提供公共服務作為職責使命，以提高績效作為日標指向，全面理政府集中精力抓好宏觀調控、市場監(jiān)管和公共服務等工作。作為一種目標結果，績效是對政府運用管理方法是否有效的驗證，管理的有效性和管理方法的有效性是一致的。 (2)計劃實施，即指績效計劃的執(zhí)行階段，需要及時跟蹤檢查績效目標的實施，隨時做出計劃調整和措施調整?？冃гu估對于提高政府的管理績效有直接的促進功能，在整個績效管理體系中，起著承上啟下的作用?？茖W發(fā)展觀內(nèi)涵豐富，要將其落到實處，轉化為政府各部門工作的指導思想和實際行動，需要有一套科學的評價標準和評估體系?，F(xiàn)代綜合國力的競爭，政府管理能力是一個重要方面。目前在政績考核中存在著片面追求經(jīng)濟指標的傾向，根本原因是缺乏一套全面、科學的政府管理績效評價體系和機制。一些地方政府和部門也在積極探索政府管理模式的創(chuàng)新和變革。社會公眾參與是政府績效評估的基本原則，社會公眾滿意是政府績效評估的基本目的。但還有諸多現(xiàn)實因素制約著公眾順利參與到評估中來。公共部門缺乏“顧客意識”。我國公共部門對上負責不對下負責，圍著領導 轉的現(xiàn)象并不少見。即使認識到公眾評估的重要性，這些公共部門還是不愿意公眾參與評估，因為它們認為公眾缺乏一定的專業(yè)知識和技能水平，公眾參與績效評估只會對滿意程度做出定性的評估，而不會在專業(yè)領域做出定量的分析。 (2)制度障礙。此外，公眾參與評估還缺乏制度保障。社會的政治參與受到包括教育、收入