【文章內(nèi)容簡介】 腦鈞欖糲僉爾?！岸嗬鹊馈必灤┯诰硟?nèi)的包河、澮河、澥河、南沱河、王引河、洪堿河、濉新河、龍岱河、閘河等多條水系及沿河生態(tài)保護帶。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍。國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地的安排，對于防風固沙、保持水土、保護生態(tài)多樣性、美化環(huán)境、改善土地生態(tài)具有重要作用，促進人與自然的和諧共生。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬。二、優(yōu)先安排基本農(nóng)田全面落實省級規(guī)劃下達的耕地和基本農(nóng)田保護任務，以農(nóng)用地分等定級為依據(jù)，優(yōu)先將濉溪縣的中部和南部、相山區(qū)的西部、烈山區(qū)的西南部以及杜集區(qū)的西北部基礎設施好、土壤肥沃、集中連片的耕地劃為基本農(nóng)田。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊。協(xié)調(diào)基本農(nóng)田與各類建設用地的空間布局關系，將交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)擴展邊界外的耕地、獨立工礦和集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地、部分分布在城市外圍的優(yōu)質農(nóng)田等劃為基本農(nóng)田，納入綠色空間，各類新增建設用地的布局安排應當避讓基本農(nóng)田。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼。按照面積不減少、質量有提高、布局更集中的要求，根據(jù)淮北市土地資源利用狀況和規(guī)劃布局安排，結合現(xiàn)狀基本農(nóng)田的質量和分布情況，對基本農(nóng)田布局進行調(diào)整。規(guī)劃期內(nèi)將“三區(qū)一縣”確定的建設用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，為提高規(guī)模經(jīng)營水平，保障基本農(nóng)田質量有提高，將一些低等別、質量差、不宜再作為基本農(nóng)田的地塊調(diào)出，累計調(diào)出基本農(nóng)田公頃。同時，為落實省級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護指標，保障糧食安全，將杜集區(qū)、濉溪縣的部分高等別、集中連片的耕地以及已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質耕地調(diào)整為基本農(nóng)田，總調(diào)入面積為公頃。調(diào)整前后，全市基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定，質量有所提高。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻。結合基本農(nóng)田建設和土地整理，劃定了五個集中連片的優(yōu)質基本農(nóng)田集中區(qū)，對集中區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田實行重點保護。積極改造中低產(chǎn)田，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。實施高標準基礎農(nóng)田整理工程，提高糧食生產(chǎn)能力，增加糧食產(chǎn)量，保障國家糧食安全。城鄉(xiāng)建設用地在布局時應盡量避讓基本農(nóng)田集中區(qū)。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥。三、協(xié)調(diào)基礎設施用地依托城鎮(zhèn)工礦用地的空間格局，按照便捷、安全、高效的原則安排基礎設施用地，提高交通、水利等基礎設施對淮北市經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結。實現(xiàn)公路、鐵路、水運綜合的交通體系布局。完善市域交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，形成公路、鐵路、水運布局合理，客貨暢通的現(xiàn)代化綜合運輸網(wǎng)絡，建立全面化、立體化、綜合化的綜合交通系統(tǒng)。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵。在市域公路網(wǎng)建設方面，構建全市“五橫五縱二聯(lián)”的交通網(wǎng)布局。升級濉永路、南坪臨渙公路、宿渦路、鐵白路、濉劉路等省道，改擴建泗永路、宿阜路、合相路，改建蕭濉路、淮六路等道路。規(guī)劃在雙堆集增加合徐高速公路的出入口，同時加強南坪與孫疃等周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)系，使南部地區(qū)能通過合徐高速公路有效地組織對外交通，并與城區(qū)形成緊密聯(lián)系。充分利用境內(nèi)的符夾鐵路和青阜鐵路，與京滬、京九、隴海鐵路大動脈相接。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛。保障重點水利建設項目用地。根據(jù)淮北市水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展對水利基礎設施的要求，在水利基礎設施建設布局上，重點構筑防洪排澇工程網(wǎng)，加強水資源配置工程建設，加大水環(huán)境治理和保護力度。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯。11 / 47根據(jù)淮北市航道規(guī)劃和河道治理規(guī)劃，對流經(jīng)市域的澮河、南沱河、肖濉新河進行河道疏浚，實施河道避險節(jié)制閘除險加固，對通航河段上不滿足通航要求的橋梁進行改造或拆除重建，以保證河道設計通航能力。構筑綜合防洪除澇工程網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市安全提供保障。實現(xiàn)澥河、包河、澮河、南沱河、王引河、肖濉新河、龍岱河、閘河等主要河道達到五年一遇除澇、二十年一遇防洪標準，其中肖濉新河、閘河城區(qū)段達到十年一遇除澇、五十年一遇防洪標準。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱。實施采煤沉陷區(qū)水資源利用與生態(tài)修復工程建設，充分利用采煤沉陷區(qū)和周邊河道攔蓄雨洪資源，改善城區(qū)水環(huán)境，為“雙百雙宜”和“ 山水生態(tài)城市 ”建設提供水資源和水環(huán)境保障。推進實施安徽省淮水北調(diào)工程建設。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶。四、優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地．構建城鎮(zhèn)土地利用空間布局根據(jù)市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，構建“一城三鎮(zhèn)三軸”的城鎮(zhèn)土地利用空間布局?！耙怀恰背鞘械貐^(qū)（中心城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濉溪縣城） 。“三鎮(zhèn)”三個重點城鎮(zhèn)，包括臨渙、百善、南坪?！叭S”三條主要的城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸線，第一條從中心城區(qū)到宿州，第二條從中心城區(qū)到臨渙，第三條從臨渙到南坪。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌。依托淮北市現(xiàn)有城鎮(zhèn)和基礎設施用地總體布局，遵循少占耕地，避讓基本農(nóng)田、地質災害高危險地區(qū)、蓄滯洪區(qū)和重要生態(tài)用地的原則，以建設用地適宜性評價為依據(jù)，合理布局城鎮(zhèn)工礦用地，形成城市組團發(fā)展、小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的格局。規(guī)劃已收集了解有關地質資料，充分考慮已探明重要礦產(chǎn)資源儲量分布狀況，合理確定城市發(fā)展方向和新增城鄉(xiāng)建設用地布局，避開礦產(chǎn)資源的集中分布區(qū)域，壓覆資源的新增獨立工礦用地在規(guī)劃期內(nèi)積極穩(wěn)妥進行資源開采。對于由采煤沉陷造成的廢棄工礦地通過多種方式和途徑積極實行整理復墾，恢復利用。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧。構建“一個核心，三個層次” 的城鎮(zhèn)體系。從區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的思路出發(fā)，結合市域交通和產(chǎn)業(yè)空間布局，對城鎮(zhèn)體系布局進行調(diào)整，形成核心突出、等級層次完善的城鎮(zhèn)土地利用發(fā)展格局。浹繢膩叢著駕驃構碭湊農(nóng)瑤。第一級為中心城區(qū)，是區(qū)域城鎮(zhèn)職能結構的核心，其功能主要體現(xiàn)在作為區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的增長極與城鎮(zhèn)聯(lián)系的樞紐，發(fā)揮對區(qū)域發(fā)展的帶動作用，包括中心城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濉溪縣城及近郊。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬。第二級為三個重點城鎮(zhèn)，是城區(qū)以外市域內(nèi)重點發(fā)展的建制鎮(zhèn)，是市域城鎮(zhèn)發(fā)展的集聚增長點，包括百善、臨渙、南坪。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥。第三級為八個一般城鎮(zhèn)，為現(xiàn)有的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并適當增加新的城鎮(zhèn)聚集點，作為促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的節(jié)點，包括段園、徐樓、鐵佛、古饒、五溝、孫疃、任集、四鋪。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧。．構筑工業(yè)空間布局構筑四大產(chǎn)業(yè)集群為核心的工業(yè)空間布局。在規(guī)劃期內(nèi)優(yōu)化資源配置，加快產(chǎn)業(yè)集聚，重點建設四大產(chǎn)業(yè)集群。以煤化工產(chǎn)業(yè)為中心，加強產(chǎn)業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，建設重化工業(yè)聚集區(qū)。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中心，加大項目、資金引進力度，形成以龍湖項目區(qū)為支撐的外資企業(yè)聚集區(qū)。以飛亞紡織為中心，以紡織工業(yè)園為有效補充，建設紡織印染服裝產(chǎn)業(yè)集群。各區(qū)縣依托自身特色和優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭。五、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間根據(jù)生態(tài)建設以及經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，按照土地適宜性，合理布局園地、林地、牧草地等其他各類農(nóng)用地，推進特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗。協(xié)調(diào)農(nóng)用地與建設用地的布局，在主城和重點鎮(zhèn)之間保留連片、大面積的農(nóng)地、水面、山體等綠色空間，防止城鎮(zhèn)蔓延，促進生態(tài)功能完善和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。齡踐硯語蝸鑄轉絹攤濼絡減。林地按照“嚴格保護、積極培育”的要求，以保護好市域內(nèi)森林資源、環(huán)境質量為前提，以中心城區(qū)山水為依托，充分利用森林資源、氣候資源、生態(tài)、山水特色等自然資源優(yōu)勢，充分利用荒地、裸土地等后備資源進行造林。沿包河、澮河、澥河、龍岱河、閘河、南沱12 / 47河、王引河等重要河流，建設一批林業(yè)重點生態(tài)工程；重點完善農(nóng)田道路防護林體系、建設生態(tài)廊道網(wǎng)絡、完善城市綠化系統(tǒng)，建設包括鐵路、公路、河渠及重要堤防在內(nèi)的生態(tài)廊道網(wǎng)絡。紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮賄。穩(wěn)定園地面積，加強現(xiàn)有中低產(chǎn)園地的改造和管理，著重調(diào)整品種結構，提高產(chǎn)品質量，提高園地單產(chǎn)和效益，著力發(fā)展優(yōu)質果園，建立優(yōu)質果產(chǎn)品基地。保護和合理利用草場資源，將生態(tài)網(wǎng)絡建設與自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等現(xiàn)有自然保護管理體系相結合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥。六、構建土地利用景觀風貌依托淮北市“北城南鄉(xiāng)” 、 “雙山伴湖 ”的空間格局，構建“山、湖、河、城、田”的土地利用景觀風貌?！吧健弊鳛榫坝^標志的相山、老龍脊山?！昂弊鳛榫坝^標志的中心城區(qū)中心沉陷區(qū)湖面?！昂印绷鹘?jīng)中心城區(qū)并相互聯(lián)通的河道。“城”淮北市中心城區(qū)景觀風貌。“田”以濉溪縣為主體的南部平原農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。根據(jù)景觀風貌和視覺效果的要求，限制公路沿線沿路建設，引導城鄉(xiāng)建設用地集中布局，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，控制生產(chǎn)用地，提高綠色空間比例，在大面積連片城鎮(zhèn)建設用地間穿插布局一定規(guī)模的耕地、園地、林地、草地或水面，作為城市中的綠色生態(tài)空間，形成具有較高視覺質量或較高可視度的區(qū)域景觀風貌，積極推進田水路林村綜合整治，調(diào)整不合理土地利用類型和布局，實現(xiàn)景觀修復和再造。烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫飭。保護人文歷史景觀，保留重要文化、民俗和休閑用地，發(fā)揮人文景觀的的多重功能，形成多樣化的人文景觀系統(tǒng)。13 / 47第六章 區(qū)域土地利用調(diào)控一、土地利用綜合分區(qū)圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，堅持土地利用現(xiàn)狀和地貌相對一致、自然條件和社會經(jīng)濟水平相對一致、未來戰(zhàn)略導向相對一致、保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界限完整一致的原則，全市土地劃分為北部黃泛平原區(qū)、東北部低山丘陵區(qū)、南部河間平原區(qū)等三個土地利用綜合分區(qū)。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈。．北部黃泛平原區(qū)區(qū)域位于淮北市北部，包括相山區(qū)、烈山區(qū)、杜集區(qū)及其近郊，以及濉溪縣境內(nèi)泗永路以北大部分地區(qū)，西北與河南省永城市接壤，北部與蕭縣接壤，西南與宿州市埇橋區(qū)接壤，面積約平方公里。區(qū)域內(nèi)土地利用類型多樣，是目前淮北市區(qū)及濉溪縣城所在區(qū)域和未來城市拓展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，也是淮北市主要的糧食產(chǎn)區(qū)。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復堝。區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地利用以種植業(yè)為主，建立糧、棉生產(chǎn)基地，大力發(fā)展多種經(jīng)營；積極推進農(nóng)用地整理，增加區(qū)域內(nèi)耕地面積；強化對基本農(nóng)田的保護，禁止任何單位和個人開展破壞耕地和基本農(nóng)田的生產(chǎn)活動。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓。區(qū)域內(nèi)建設用地利用應堅持節(jié)約集約利用原則，中心城區(qū)所在的城市建成區(qū)須改變現(xiàn)有增長模式，提高土地利用效率，增強土地利用強度，保留必要綠色空間，形成良好人居環(huán)境；淮北市城市拓展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域內(nèi)，應合理制定各類新增建設用地控制標準，嚴控建設用地無序擴張。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設猶。區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設應加大黃河故道及周圍沙化土地治理，建設以農(nóng)田防護林和防風固沙林為主體的生態(tài)治沙體系，減少風沙危害；因地制宜發(fā)展果草牧式生態(tài)產(chǎn)業(yè)，利用黃河故道自然景觀發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)；對采煤沉陷區(qū)進行綜合生態(tài)恢復和治理，形成多點分布的城市生態(tài)綠心。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇。．東北部低山丘陵區(qū)區(qū)域位于淮北市東北部，與宿州市埇橋區(qū)西北部接壤，是淮北市唯一的山地丘陵區(qū)，也是主要的森林資源分布區(qū)、山丘農(nóng)林牧綜合發(fā)展區(qū)和生物多樣性保護重點地區(qū)，區(qū)內(nèi)土地利用主要以林業(yè)用地為主，總面積約平方公里。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡。區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地利用以林地保護和農(nóng)、林、牧、副綜合發(fā)展為目標，在發(fā)展種植業(yè)的同時，積極發(fā)展經(jīng)濟林和畜牧業(yè)?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡。區(qū)域內(nèi)的建設活動須進行必要限制，嚴控開發(fā)區(qū)建設，合理限制區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模增長，鼓勵人口適度遷出；生態(tài)移民應與重點城鎮(zhèn)建設相結合，合理推進農(nóng)村居民點整理工作。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰。區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設按照點、線、面結合的模式，構建分布均衡、結構合理、功能完備、效益兼顧的生態(tài)網(wǎng)絡體系；加快造林步伐、恢復森林植被、減少和控制水土流失；合理開發(fā)區(qū)內(nèi)的生態(tài)旅游資源，建設森林公園和自然保護區(qū)，保護野生動植物和生物多樣性；嚴格控制區(qū)內(nèi)除重大能源、交通等必要基礎設施項目以外的建設活動；區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用須嚴格符合生態(tài)標準，并提出限制建設要求和生態(tài)補償措施。癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜簍。．南部河間平原區(qū)區(qū)域位于淮北市南部，主要在濉溪縣境內(nèi)，包括泗永路以南大部分地區(qū)，西南與亳州市渦陽縣、蒙城縣接壤，南部與蚌埠市懷遠縣接壤，東南與宿州市埇橋區(qū)南部接壤，面積約平方公里。區(qū)內(nèi)耕地質量優(yōu)良，基本農(nóng)田集中且分布廣，土地利用主要以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，是淮北市重要的糧、棉、油生產(chǎn)加工基地。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償。區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地利用應加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)力，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高耕地的利用效益；合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展無公害特色農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展畜牧業(yè)；積極推進基本農(nóng)田建設，嚴格保護基本農(nóng)田。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負。區(qū)域內(nèi)建設用地節(jié)約集約利用以內(nèi)涵挖潛為主，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地；結合重點鎮(zhèn)建設，科學制定壓煤村搬遷整治方案，合理推進遷村并點工作。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣。區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設應加強水土治理，發(fā)揮低洼區(qū)蓄滯洪作用；加強地表水污染治理，合理取用地下水；采用先進方法和科學理念，對采煤沉陷區(qū)進行綜合生態(tài)恢復和治理開發(fā)，保護沉陷區(qū)治理后形成的濕地生態(tài)系統(tǒng)。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎。二、土地利用功能分區(qū)14 / 47根據(jù)國家和安徽省確定的全國和省級土地利用分區(qū)，結合淮北市土地利用現(xiàn)狀、資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)域分工以及城鎮(zhèn)體系、土地利用布局要求，規(guī)劃構建淮北市基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨立工礦區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)、風景旅游用地區(qū)等八個土地利用功能區(qū)，并制定差別化的土地利用政策，體現(xiàn)功能分區(qū)與空間管制的有機結合。誦終決懷區(qū)馱倆側澩賾鱺罷。．基本農(nóng)田集中區(qū)淮北市耕地資源主要分布在市域的中南部地區(qū)，濉溪縣集中了全市以上的耕地，是國家大型優(yōu)質商品糧基地。根據(jù)國土資源部會同農(nóng)業(yè)部制定的技術規(guī)程，全市在濉溪縣劃定五片基本農(nóng)田集中區(qū)，即東北部基本農(nóng)田集中區(qū)、北部基本農(nóng)田集中區(qū)、西部基本農(nóng)田集中區(qū)、中部基本農(nóng)田集中區(qū)和南部基本農(nóng)田集中區(qū)，總面積約公頃，集中了全市約的基本農(nóng)田。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂。該區(qū)