【正文】 。 ．建設(shè)用地總規(guī)模年，建設(shè)用地總規(guī)模控制在公頃以內(nèi)；年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。加強農(nóng)村居民點、獨立工礦和城市建設(shè)用地內(nèi)部挖潛的調(diào)查、評價與規(guī)劃，盤活土地資產(chǎn)，提高淮北市土地集約利用水平和效益。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎。紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨。另外，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民居住分散，空心村、閑散地大量存在的現(xiàn)狀難以在短時間內(nèi)改變。．采煤沉陷問題日益突出目前淮北市采煤沉陷地面積共約公頃，規(guī)模較大，分布較廣，且沉陷進度仍在加快，造成土地統(tǒng)籌安排使用受限。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。在此背景下，淮北市提出了“加快發(fā)展，爭先進位，率先崛起”戰(zhàn)略。上輪規(guī)劃中，全市共組織退耕還林公頃，開展了烈山區(qū)宋疃鎮(zhèn)太山、董樓等一批重點生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，促進了土地資源的可持續(xù)利用，有效地改善了生態(tài)。規(guī)劃實施以來，完成了基本農(nóng)田保護任務(wù)，糧食產(chǎn)量保持在年均萬噸水平以上，年糧食總產(chǎn)量突破萬噸，為國家糧食安全做出了貢獻。農(nóng)用地中，耕地公頃，占全市土地總面積的，其他農(nóng)用地公頃，占全市土地總面積的，林地和園地較少，分別為公頃和公頃，牧草地公頃。北緯176。五、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍包括淮北市轄三區(qū)（相山區(qū)、烈山區(qū)、杜集區(qū)） 、一縣（濉溪縣） ，總面積平方公里。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾?！痘幢笔型恋乩每傮w規(guī)劃（年） 》實施以來，對淮北市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，尤其在保護耕地，控制建設(shè)用地規(guī)模，增強依法用地意識，改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測?！兑?guī)劃》從淮北市土地資源供需狀況和未來經(jīng)濟社會發(fā)展形勢出發(fā)，明確了規(guī)劃期間淮北市土地利用戰(zhàn)略目標，調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了土地利用布局，劃定了土地利用功能分區(qū)，強化了土地利用空間管制，統(tǒng)籌安排了各行業(yè)、各區(qū)域用地尤其是重大項目用地，突出了耕地和基本農(nóng)田保護、建設(shè)用地節(jié)約集約利用和土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提出了規(guī)劃實施的保障措施。嚴格保護耕地，保障國家糧食安全；實施“加快發(fā)展，爭先進位，率先崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排國民經(jīng)濟和社會各業(yè)發(fā)展用地，促進淮北市由資源型城市向重化工業(yè)為主導(dǎo)的城市轉(zhuǎn)型，確保重大項目用地，提高土地資源節(jié)約集約利用水平；協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進土地利用經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，不斷增強土地資源對經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的保障和支撐能力。. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源利用依照建設(shè)和諧社會的要求，立足以人為本和“五個統(tǒng)籌”，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，整合城鄉(xiāng)土地資源，妥善處理區(qū)域用地關(guān)系，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局?！栋不帐⊥恋乩每傮w規(guī)劃（年） 》《淮北市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《淮北市土地利用總體規(guī)劃（年） 》《淮北市城市總體規(guī)劃（年） 》其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)范、規(guī)劃和計劃四、規(guī)劃期限規(guī)劃基期年：年；近期規(guī)劃年：年；規(guī)劃目標年：年。39。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。．強化了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護上輪規(guī)劃明確了耕地和基本農(nóng)田保護范圍，通過建立農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和耕地占補平衡制度，大大加強了耕地保護的力度。．安排了生態(tài)退耕，促進了生態(tài)的改善貫徹“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的方針，明確了退耕還林的規(guī)模和范圍，制定了切實可行的生態(tài)建設(shè)措施，安排了高坡地還林、后備資源的合理利用和保護。三、土地利用面臨形勢（一）土地利用面臨的機遇．國家促進中部崛起戰(zhàn)略帶來的機遇隨著促進中部崛起戰(zhàn)略的實施，國家從政策、資金、重大項目布局等方面給予中部地區(qū)大力支持。轉(zhuǎn)型將使淮北市的資源與能源優(yōu)勢發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益，獲得進一步發(fā)展所需的資金和技術(shù)，提高土地生產(chǎn)效率。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。雖然淮北市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整有利于提高土地利用效率，但在重化工業(yè)占主導(dǎo)地位的情況下，要轉(zhuǎn)變土地利用方式，全面促進淮北市由外延擴張向內(nèi)涵挖潛的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的困難仍然較大。充分發(fā)揮煤炭、農(nóng)業(yè)兩大資源優(yōu)勢，搞好煤炭和農(nóng)副產(chǎn)品深度加工，培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在商貿(mào)流通、物流集散和旅游等方面發(fā)掘更大的潛力，將淮北市建設(shè)成為具有一定服務(wù)功能的皖北地區(qū)綜合性工業(yè)城市和中心城市。．經(jīng)濟社會發(fā)展目標“十二五”期間，力爭使淮北人均生產(chǎn)總值、人均財政收入、城鎮(zhèn)居民人均收入等主要人均經(jīng)濟指標進入全省前名，實現(xiàn)爭先進位、率先崛起。針對淮北市的區(qū)域特點和經(jīng)濟社會快速發(fā)展形勢，協(xié)調(diào)保護農(nóng)用地與保障經(jīng)濟發(fā)展用地的關(guān)系，突出對集中連片耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)地的保護，重點安排好生態(tài)保護與建設(shè)用地，合理安排建設(shè)用地，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，積極進行土地整理復(fù)墾開發(fā)，體現(xiàn)節(jié)約集約用地以及“三個集中”的要求。堅持土地增量供給和存量挖潛相結(jié)合，提高土地利用效率。．基本農(nóng)田保護面積規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定保持在公頃以上，保護率達以上。．新增建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地規(guī)模規(guī)劃至年新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)；至年新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。8 / 47第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，嚴格農(nóng)用地特別是耕地保護，大力加強基本農(nóng)田建設(shè)，合理利用園地、牧草地和其他農(nóng)用地，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益；開展植樹造林，增加林地面積，提高人居環(huán)境質(zhì)量。．林地年全市林地公頃，占土地總面積的；規(guī)劃至年，全市林地面積公頃，占土地總面積，比年增加公頃；至年，全市林地面積公頃，占土地總面積，比年增加公頃。年全市各類建設(shè)用地公頃，占土地總面積的，規(guī)劃至年，全市各類建設(shè)用地公頃，占土地總面積，比年增加公頃；至年，全市各類建設(shè)用地公頃，占土地總面積，比年增加公頃。３．農(nóng)村居民點用地年全市農(nóng)村居民點用地公頃，占土地總面積的，至年，全市農(nóng)村居民點用地面積公頃，占土地總面積，比年增加公頃。年全市未利用地公頃，占土地總面積的，至年，全市未利用地公頃，占土地總面積，比年減少公頃；至年，全市未利用地公頃，占土地總面積，比年增加公頃。 “多園” 對于保護生態(tài)多樣性起到了重要作用，同時也是旅游、觀賞、文化娛樂的場所。協(xié)調(diào)基本農(nóng)田與各類建設(shè)用地的空間布局關(guān)系，將交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)擴展邊界外的耕地、獨立工礦和集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地、部分分布在城市外圍的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田等劃為基本農(nóng)田，納入綠色空間，各類新增建設(shè)用地的布局安排應(yīng)當避讓基本農(nóng)田。積極改造中低產(chǎn)田，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯。四、優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地．構(gòu)建城鎮(zhèn)土地利用空間布局根據(jù)市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一城三鎮(zhèn)三軸”的城鎮(zhèn)土地利用空間布局。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧。第三級為八個一般城鎮(zhèn)，為現(xiàn)有的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并適當增加新的城鎮(zhèn)聚集點，作為促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的節(jié)點，包括段園、徐樓、鐵佛、古饒、五溝、孫疃、任集、四鋪。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭。穩(wěn)定園地面積，加強現(xiàn)有中低產(chǎn)園地的改造和管理，著重調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高園地單產(chǎn)和效益，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建立優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)品基地。“田”以濉溪縣為主體的南部平原農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡。區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量優(yōu)良，基本農(nóng)田集中且分布廣，土地利用主要以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，是淮北市重要的糧、棉、油生產(chǎn)加工基地。二、土地利用功能分區(qū)14 / 47根據(jù)國家和安徽省確定的全國和省級土地利用分區(qū)，結(jié)合淮北市土地利用現(xiàn)狀、資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)域分工以及城鎮(zhèn)體系、土地利用布局要求，規(guī)劃構(gòu)建淮北市基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨立工礦區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)、風景旅游用地區(qū)等八個土地利用功能區(qū)，并制定差別化的土地利用政策，體現(xiàn)功能分區(qū)與空間管制的有機結(jié)合。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，提高畜牧水產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳。劃定需保護的城市山水資源和耕地資源，對采煤沉陷區(qū)進行綜合生態(tài)恢復(fù)和治理開發(fā)，保護沉陷區(qū)治理后形成的濕地生態(tài)系統(tǒng)；充分發(fā)揮湖泊、河流、風景名勝、森林公園等生態(tài)屏障作用，增加綠地及開放空間，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)綠化隔離帶的建設(shè)與基本農(nóng)田保護，建設(shè)15 / 47資源節(jié)約型和生態(tài)友好型城市。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕。區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應(yīng)當按原用途使用。嚴格控制具有重要生態(tài)功能的未利用地開發(fā)，盡量減少對濕地的占用，逐步降低開發(fā)補充耕地的比重。．自然與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)自然與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)指已經(jīng)依法認定的各種自然保護區(qū)、森林公園以及其他具有重要自然與歷史文化價值且規(guī)模較大的區(qū)域，主要包括烈山濕地公園、東湖濕地公園、北湖公園、化家湖風景區(qū)、相山公園、隋唐大運河柳孜碼頭遺址、老城石板街、雙堆集殲滅戰(zhàn)遺址和臨渙古城等。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉(zhuǎn)。風景旅游用地區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動，區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃，影響景觀保護和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。各區(qū)縣要在市級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制區(qū)縣級土地利用總體規(guī)劃，嚴格落實耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地等土地利用約束性指標不得突破，采取有力措施，力爭實現(xiàn)預(yù)期性指標。年，相山區(qū)耕地保有量保持在公頃以上，烈山區(qū)耕地保有量保持在公頃以上，杜集區(qū)耕地保有量保持在公頃以上，濉溪縣耕地保有量保持在公頃以上。年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模相山區(qū)控制在公頃以內(nèi)，烈山區(qū)控制在公頃以內(nèi)，杜集區(qū)控制在公頃以內(nèi)，濉溪縣控制在公頃以內(nèi)。．新增建設(shè)用地總量至年，新增建設(shè)用地總量相山區(qū)控制在公頃以內(nèi)，烈山區(qū)控制在公頃以內(nèi)，杜集區(qū)控制在公頃以內(nèi)，濉溪縣控制在公頃以內(nèi)。獄質(zhì)嶇僅痺鮚潰脫幀開樣藶。軾梔嗶鑊繃瘍懔諍訝澤緇瑤。．積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)用地管理，合理引導(dǎo)農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整；按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的方向發(fā)展，不斷提高土地生產(chǎn)能力；要積極引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)先利用閑置土地，充分開發(fā)利用非耕地資源和未利用地；土地利用總體規(guī)劃確定的生態(tài)脆弱地區(qū)應(yīng)加強土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強林草地保護，不得改為它用。凡涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃修改或調(diào)整均需依法報國務(wù)院批準，經(jīng)批準建設(shè)占用基本農(nóng)田的，要在市域范圍內(nèi)完成補劃任務(wù)，確?；巨r(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定，并通過增加投入力度，逐步改善基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施條件，逐步提高基本農(nóng)田的產(chǎn)出率。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\頦湊。土地整理復(fù)墾應(yīng)在增加有效耕地面積的同時，提高耕地質(zhì)量，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。．積極開展采煤沉陷地整理復(fù)墾截止年底，淮北市境內(nèi)采煤沉陷地影響區(qū)域面積共約公頃，采煤沉陷地具有沉陷類型多樣且不規(guī)則的特征。在現(xiàn)有沉陷區(qū)復(fù)墾的基礎(chǔ)上，通過積極申報國家土地復(fù)墾項目和招商引資，加大復(fù)墾投入，實現(xiàn)沉陷地復(fù)墾治理由數(shù)量增長型向質(zhì)量增長型轉(zhuǎn)變，由生態(tài)恢復(fù)型向效益提高型轉(zhuǎn)變，由單一農(nóng)用型復(fù)墾方向向多用途復(fù)墾方向轉(zhuǎn)變。調(diào)動社會資金積極參與項目前期申報、實施管理以及后期維護，有效帶動全市的整理復(fù)墾開發(fā)工作。二、充分盤活存量建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)，要加大建設(shè)用地挖潛力度，積極盤活存量建設(shè)用地，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，加快城中村改造，盡快處置批而未供土地，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地，提高各項建設(shè)節(jié)約集約用地水平。嚴格按照《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》規(guī)定的控制標準執(zhí)行：工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的，建筑系數(shù)應(yīng)不低于。繼續(xù)強化行政辦公用地整合力度，提高行政辦公用地集約利用率。鐨輝藺敘檔檻豈藶禍緊潔鯨。詔弒緇峴瞼慫龜貯溈驏斕窮。堿賢矯攝膽嘮闊銻愷緊弳韻。聰駘縶轤終實騭邏顯贍輾諺。輟紺腦誒瀅摟廚議犧異銖張。加強對“ 空心村” 和閑置宅基地、 “一戶多宅”的調(diào)查清理。人均城鎮(zhèn)居住用地控制在平方米以內(nèi)，提高中心城區(qū)居住用地和中心城區(qū)外圍區(qū)域的居住用地容積率。三、合理制定各類建設(shè)用地控制標準．工業(yè)用地制定嚴格的產(chǎn)業(yè)項目供地政策，對列入《禁止供地項目目錄》的項目不提供建設(shè)用地；對列入《限制供地項目目錄》的用地從嚴控制，不符合用地條件的，不提供建設(shè)用地。嚴格建設(shè)項目用地預(yù)審，不斷強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序安排的調(diào)控。同時注重發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等多種復(fù)墾形式，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供保障。鵬篩鎬討顓辦費嘆攝虜鈺鴆。規(guī)劃至年，通過農(nóng)村居民點整理，存量建設(shè)用地挖潛，整合城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，沉陷地復(fù)墾等手段整理復(fù)墾土地總規(guī)模達到公頃，補充耕地公頃，通過未利用地開發(fā)增加耕地公頃。根據(jù)淮北市礦產(chǎn)資源分布情況和資源開發(fā)利用計劃，重點實施采煤沉陷區(qū)的土地整理復(fù)墾，對于壓覆資源的村莊建設(shè)用地，要積極推進壓煤村莊搬遷工作。鰱診齡師該鈴書銨鴇開孫紗。寫韞僂諶虛鍤囈辮褻糝賡戧。新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費和其他資金打捆使用的，按耕地開墾費及其他資金所占比例確定可用于占補平衡的補充耕地面積。年，林地面積相山區(qū)為公頃，烈山區(qū)為公頃，杜集區(qū)為公頃，濉溪縣為公頃。至年，相山區(qū)新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地控制在公頃以內(nèi)，占用耕地控制在公頃以內(nèi)；烈山區(qū)新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地控制在公頃以內(nèi)，占用耕地控制在公頃以內(nèi)；杜集區(qū)新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地控制在公頃以內(nèi)，占用耕地控制在公頃以內(nèi)；濉溪縣新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地控制在公頃以內(nèi)，占用耕地控制在公頃以內(nèi)。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁。．建設(shè)用地總規(guī)模年，建設(shè)用地總規(guī)模相山區(qū)控制在公頃以內(nèi)，烈山區(qū)控制在公頃以內(nèi)，杜集區(qū)控制在公頃以內(nèi)，濉溪縣控制在公頃以內(nèi)。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪癬。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達藥。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮。區(qū)域內(nèi)應(yīng)依據(jù)相關(guān)要求劃定自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)、風景