【正文】 和用地規(guī)模實行了總體控制，引導城鄉(xiāng)建設(shè)走集中發(fā)展、集約用地的道路，促進了存量土地的盤活利用，有效控制了建設(shè)用地規(guī)模，切實發(fā)揮了規(guī)劃在調(diào)控各類用地規(guī)模和土地利用空間布局上的重要作用。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭?；幢笔刑岢隽恕疤嵘喜?、優(yōu)化北部、新興中部”的城鄉(xiāng)一體化空間發(fā)展戰(zhàn)略，加強淮濉一體化建設(shè)，施行土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦山環(huán)境恢復治理等相關(guān)政策，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，規(guī)范土地利用管理，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局。慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇。展望未來，淮北市土地利用和管理的機遇與挑戰(zhàn)并存，必須立足于科學發(fā)展，妥善處理保障發(fā)展與保護耕地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用與保護，積極探索土地利用與管理的新方法、新模式、新機制，促進土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。積極實踐從單一煤電行業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型，工礦型城市向山水生態(tài)城市轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)管理型政府向管理服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型等轉(zhuǎn)型路徑，使淮北市成為資源型城市轉(zhuǎn)型的先行城市。擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷。積極推進采煤沉陷地整理復墾，實現(xiàn)耕地占補平衡，保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，鞏固淮北市作為安徽省優(yōu)質(zhì)糧倉和國家大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地的地位。．加強土地生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，堅持建設(shè)與保護并重，促進人與自然和諧發(fā)展，充分發(fā)揮各類農(nóng)用地的生態(tài)功能，加強基礎(chǔ)性生態(tài)用地的保護，建立基于環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的土地利用調(diào)控指標體系。．城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)；年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)。．整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模規(guī)劃至年，土地整理復墾開發(fā)補充耕地不少于公頃；至年，土地整理復墾開發(fā)補充耕地不少于公頃。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥。到年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積公頃，占土地總面積，比年增加公頃。．交通水利及其他建設(shè)用地年全市交通水利及其他建設(shè)用地公頃，占土地總面積的，至年，全市交通水利及其他建設(shè)用地面積公頃，占土地總面積，比年增加公頃。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍。規(guī)劃期內(nèi)將“三區(qū)一縣”確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，為提高規(guī)模經(jīng)營水平，保障基本農(nóng)田質(zhì)量有提高，將一些低等別、質(zhì)量差、不宜再作為基本農(nóng)田的地塊調(diào)出，累計調(diào)出基本農(nóng)田公頃。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥。規(guī)劃在雙堆集增加合徐高速公路的出入口，同時加強南坪與孫疃等周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)系，使南部地區(qū)能通過合徐高速公路有效地組織對外交通，并與城區(qū)形成緊密聯(lián)系。實現(xiàn)澥河、包河、澮河、南沱河、王引河、肖濉新河、龍岱河、閘河等主要河道達到五年一遇除澇、二十年一遇防洪標準，其中肖濉新河、閘河城區(qū)段達到十年一遇除澇、五十年一遇防洪標準?！叭S”三條主要的城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸線，第一條從中心城區(qū)到宿州，第二條從中心城區(qū)到臨渙，第三條從臨渙到南坪。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤。在規(guī)劃期內(nèi)優(yōu)化資源配置，加快產(chǎn)業(yè)集聚，重點建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)集群。協(xié)調(diào)農(nóng)用地與建設(shè)用地的布局，在主城和重點鎮(zhèn)之間保留連片、大面積的農(nóng)地、水面、山體等綠色空間，防止城鎮(zhèn)蔓延，促進生態(tài)功能完善和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。六、構(gòu)建土地利用景觀風貌依托淮北市“北城南鄉(xiāng)” 、 “雙山伴湖 ”的空間格局，構(gòu)建“山、湖、河、城、田”的土地利用景觀風貌。保護人文歷史景觀，保留重要文化、民俗和休閑用地，發(fā)揮人文景觀的的多重功能，形成多樣化的人文景觀系統(tǒng)。區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地利用應堅持節(jié)約集約利用原則，中心城區(qū)所在的城市建成區(qū)須改變現(xiàn)有增長模式，提高土地利用效率，增強土地利用強度，保留必要綠色空間，形成良好人居環(huán)境；淮北市城市拓展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域內(nèi)，應合理制定各類新增建設(shè)用地控制標準，嚴控建設(shè)用地無序擴張。區(qū)域內(nèi)的建設(shè)活動須進行必要限制，嚴控開發(fā)區(qū)建設(shè)，合理限制區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增長，鼓勵人口適度遷出；生態(tài)移民應與重點城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，合理推進農(nóng)村居民點整理工作。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負。根據(jù)國土資源部會同農(nóng)業(yè)部制定的技術(shù)規(guī)程，全市在濉溪縣劃定五片基本農(nóng)田集中區(qū)，即東北部基本農(nóng)田集中區(qū)、北部基本農(nóng)田集中區(qū)、西部基本農(nóng)田集中區(qū)、中部基本農(nóng)田集中區(qū)和南部基本農(nóng)田集中區(qū)，總面積約公頃，集中了全市約的基本農(nóng)田。在區(qū)縣級基本農(nóng)田保護區(qū)劃定中，可根據(jù)規(guī)劃期間區(qū)縣級重點建設(shè)項目布局，多劃一定比例的基本農(nóng)田，用于安排交通、水利等線型工程用地以及不宜在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的社會公益建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等獨立選址項目建設(shè)時補劃。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺。區(qū)域范圍包括淮北市東北部山區(qū)、龍脊山山區(qū)、中湖周邊地區(qū)等。在區(qū)域內(nèi)應加強天然林和各種自然生態(tài)保護區(qū)保護，改善區(qū)域的土地生態(tài)環(huán)境。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥。注重水土保持、江河洪水調(diào)蓄、自然物種保護和城鄉(xiāng)生態(tài)改善。該區(qū)域土地的主導用途為自然與歷史文化保護，嚴格禁止與主導功能不相符的建設(shè)和開發(fā)活動。嚴禁在區(qū)內(nèi)進行采石、挖沙、取土、亂砍濫伐、排放污染物等破壞景觀資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。區(qū)內(nèi)土地使用應當符合風景旅游用地區(qū)規(guī)劃，盡量不占或少占耕地，確需占用的必須確保本項目區(qū)內(nèi)耕地總量不減少、布局更集中。在區(qū)縣的土地利用規(guī)劃中，要實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制，科學劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界，落實各城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界，劃定村莊建設(shè)用地邊界，劃定允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，制定管制規(guī)則，指導鄉(xiāng)級規(guī)劃具體落實空間管制制度。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾。年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模相山區(qū)控制在公頃以內(nèi)，烈山區(qū)控制在公頃以內(nèi)，杜集區(qū)控制在公頃以內(nèi)，濉溪縣為公頃以內(nèi)。．新增建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地規(guī)模至年，相山區(qū)新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地控制在公頃以內(nèi)，占用耕地控制在公頃以內(nèi)；烈山區(qū)新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地控制在公頃以內(nèi)，占用耕地控制在公頃以內(nèi)；杜集區(qū)新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地控制在公頃以內(nèi)，占用耕地控制在公頃以內(nèi)；濉溪縣新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地控制在公頃以內(nèi)，占用耕地控制在公頃以內(nèi)。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費補充的耕地，不得用于占補平衡。．提高耕地的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力在做好耕地后備資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，進一步加大土地整理和復墾力度，特別是加強重點地區(qū)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高土地質(zhì)量，改善土地生態(tài)環(huán)境，提高耕地的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)國土資源部會同農(nóng)業(yè)部制定的技術(shù)規(guī)程，全市劃定公頃的基本農(nóng)田集中區(qū)，分成五個片區(qū)，即東北部基本農(nóng)田集中區(qū)、北部基本農(nóng)田集中區(qū)、西部基本農(nóng)田集中區(qū)、中部基本農(nóng)田集中區(qū)和南部基本農(nóng)田集中區(qū)?；幢笔械V產(chǎn)資源分布面積大，年采礦權(quán)批準開采登記總面積為公頃，其中煤炭礦區(qū)面積公頃。徠鰹飲臉鑠嘗鏍鯢煬憑鑌脈。采煤沉陷區(qū)的綜合治理應以恢復利用為重點，因地制宜，在全市范圍內(nèi)劃分段園土地復墾區(qū)、市郊土地復墾區(qū)、濉溪縣中北部土地復墾區(qū)、濉溪縣南部土地復墾區(qū)四個區(qū)域進行采煤沉陷地整理復墾，待復墾總面積公頃，可增加耕地面積公頃。積水較多的地區(qū)，復墾以挖塘造地、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方式進行；無積水地區(qū)，復墾的重點是恢復耕地資源，實現(xiàn)耕地占補平衡。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部探索開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點用地減少相掛鉤試點工作，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。壘羥贖緙嘸竅碭瀋虯異飽樣。．城鎮(zhèn)居住用地加大居住用地供應調(diào)控力度，通過居住用地供應優(yōu)化住宅結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟適用住房，嚴格限制低密度、大套型住房土地供應，嚴禁別墅類住房土地供應。．農(nóng)村居民點用地從嚴控制宅基地審批，堅持“一戶一宅”。．允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)保留和新增城鎮(zhèn)村建設(shè)用地以及獨立工礦用地選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標落實到空間上的預期21 / 47用地區(qū)，主要包括中心城區(qū)和各工業(yè)園區(qū)等城鄉(xiāng)建設(shè)用地，區(qū)域面積約公頃。．限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)為市域范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)，重點開展土地整理復墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)，區(qū)域面積約公頃。禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)土地主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各。有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)執(zhí)行嚴格管理措施，在不突破其對應允許建設(shè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標前提下，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整，同時相應核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整，按照規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報國務(wù)院審批。四、明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制要求根據(jù)國家和安徽省有關(guān)建設(shè)用地布局與空間管制的要求，結(jié)合城市用地的拓展方向和實際需求，并充分考慮與城市規(guī)劃用地布局的銜接，在市域內(nèi)劃定允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點按國家級以上標準建設(shè)，同時注意節(jié)約用地。根據(jù)淮北市實際，制定高于國家標準的投資強度指標。積極開展壓煤村莊搬遷整治，促進土地節(jié)約集約利用。銑饜醞貽龍鵠臚擰奧憑軌簍。頜層銖壺鮮儀計堯當涇撓惡。多層采煤的深層沉陷區(qū)宜采取水產(chǎn)養(yǎng)殖復墾模式，淺層沉陷區(qū)適用挖塘造地模式，煤矸石充填沉陷區(qū)宜采取營造基建用地模式，深淺交錯尚未穩(wěn)定的沉陷區(qū)采取魚、鴨混養(yǎng)模式，已形成大水面、深水體、優(yōu)水質(zhì)的沉陷區(qū)宜發(fā)展旅游業(yè)。正確處理土地整理復墾開發(fā)與生態(tài)保護和建設(shè)的關(guān)系，土地開發(fā)要做好調(diào)查評價、充分論證，在確保不破壞并有利于改善生態(tài)的前提下進行，禁止毀林開荒、亂墾和破壞濕地。三、強化土地綜合整治．落實土地整理復墾開發(fā)任務(wù)考慮到“三區(qū)一縣” 耕地后備資源數(shù)量及開發(fā)整理的差異，對“三區(qū)一縣”建設(shè)占用的耕地實行“占一補一”，建立耕地質(zhì)量評價體系，完善耕地質(zhì)量評價系統(tǒng)，合理運作、科學評價，19 / 47做到建設(shè)用地指標與復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。羆醬畝餅謄歿湊鈑繳錙穡鐠。訪齙剛璽蘇濫夾趕螢憑鮚訥。18 / 47第七章 耕地和基本農(nóng)田保護一、嚴格控制耕地流失．嚴格控制建設(shè)占用耕地規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，其中占用耕地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。．園地、林地和牧草地面積年，園地面積相山區(qū)為公頃，烈山區(qū)為公頃，杜集區(qū)為公頃，濉溪縣為公頃。至年，新增建設(shè)用地總量相山區(qū)控制在公頃以內(nèi)，烈山區(qū)控制在公頃以內(nèi)，杜集區(qū)控制在公頃以內(nèi)，濉溪縣控制在公頃以內(nèi)。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤謳結(jié)。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼。劃定土地用途分區(qū)，并提出各土地用途區(qū)的土地利用方向和措施，做好全市土地利用規(guī)劃指標的空間落實和用地政策上的相互銜接。在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)。區(qū)內(nèi)應加強土地生態(tài)建設(shè)，協(xié)調(diào)各類資源保護和利用的關(guān)系，土地用途對自然人文景觀保護有影響的，應在規(guī)劃期內(nèi)調(diào)整為適宜的用途。區(qū)域總面積約公頃。維護并強化區(qū)域水系格局的連續(xù)性和完整性，保護或恢復河流、濕地和坑塘；構(gòu)建由河道、湖泊、水庫等多種類型濕地構(gòu)成的多層次濕地系統(tǒng)。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁。不得占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)和進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動，嚴格控制建設(shè)占用生態(tài)林地，確需占用的須按規(guī)定申報審批。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨。該區(qū)人多地少，是土地供求矛盾最為突出的區(qū)域，也是規(guī)劃控制的重點區(qū)域，需要不斷提高節(jié)約集約水平，區(qū)內(nèi)土地用途以建設(shè)用地為主，建設(shè)用地占區(qū)域土地總面積的比例高于。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒。嚴格控制建設(shè)用地占用耕地，除重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)國務(wù)院批準可以占用外，其他建設(shè)一律禁止占用基本農(nóng)田，經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，按最高補償標準執(zhí)行。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償。區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地利用以林地保護和農(nóng)、林、牧、副綜合發(fā)展為目標，在發(fā)展種植業(yè)的同時，積極發(fā)展經(jīng)濟林和畜牧業(yè)。區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地利用以種植業(yè)為主，建立糧、棉生產(chǎn)基地，大力發(fā)展多種經(jīng)營；積極推進農(nóng)用地整理，增加區(qū)域內(nèi)耕地面積；強化對基本農(nóng)田的保護，禁止任何單位和個人開展破壞耕地和基本農(nóng)田的生產(chǎn)活動。根據(jù)景觀風貌和視覺效果的要求，限制公路沿線沿路建設(shè)，引導城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中布局，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，控制生產(chǎn)用地，提高綠色空間比例，在大面積連片城鎮(zhèn)建設(shè)用地間穿插布局一定規(guī)模的耕地、園地、林地、草地或水面，作為城市中的綠色生態(tài)空間，形成具有較高視覺質(zhì)量或較高可視度的區(qū)域景觀風貌，積極推進田水路林村綜合整治，調(diào)整不合理土地利用類型和布局，實現(xiàn)景觀修復和再造。保護和合理利用草場資源，將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等現(xiàn)有自然保護管理體系相結(jié)合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。五、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間根據(jù)生態(tài)建設(shè)以及經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，按照土地適宜性，合理布局園地、林地、牧草地等其他各類農(nóng)用地，推進特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧。構(gòu)建“一個核心，三個層次” 的城鎮(zhèn)體系?！耙怀恰背鞘械貐^(qū)（中心城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濉溪縣城） 。11 / 47根據(jù)淮北市航道規(guī)劃和河道治理規(guī)劃，對流經(jīng)市域的澮河、南沱河、肖濉新河進行河道疏浚，實施河道避險節(jié)制閘除險加固，對通航河段上不滿足通航要求的橋梁進行改造或拆除重建，以保證河道設(shè)計通航能力。在市域公路網(wǎng)建設(shè)方面，構(gòu)建全市“五橫五縱二聯(lián)”的交通網(wǎng)布局。實施高標準基礎(chǔ)農(nóng)田整理工程，提高糧食生產(chǎn)能力，增加糧食產(chǎn)量，保障國家糧食安全。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮。至年，全市農(nóng)村居民點用地面積公頃，占土地總面積，比年減少公頃?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳。至年新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)；至年新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)