【文章內(nèi)容簡介】 部分制造業(yè)和商業(yè)、服務業(yè)等一般競爭性領域，要有計劃、有步驟地全部退出國有資本控制，為民營經(jīng)濟騰出發(fā)展空間。到十五末，使國有資本占主導地位的行業(yè)在現(xiàn)有基礎上減少一半以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)的國有資本占全市國有資本的比重達到三分之一以上。 堅持抓大放小，促進形成大中小比例合理，專業(yè)化協(xié)作水平較高的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。通過聯(lián)合、兼并、重組等形式推動國有資本適當集中，重點培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、能參與國際競爭的大型企業(yè)集團。到2005年，形成銷售收入超300億元、超100億元的企業(yè)集團各1戶，銷售收入超50億元的企業(yè)集團2戶，銷售收入超10億元的企業(yè)集團10戶。采取多種形式放開搞活一批有潛力、有優(yōu)勢的中小企業(yè)，在資產(chǎn)重組和轉(zhuǎn)制經(jīng)營的同時，向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展。認真落實國家的有關(guān)法律法規(guī)，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，淘汰落后設備、技術(shù)和工藝。對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，實施關(guān)閉和規(guī)范破產(chǎn)。 (二)放手發(fā)展民營經(jīng)濟 堅持總量擴張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，推進民營經(jīng)濟二次創(chuàng)業(yè)，提高民營經(jīng)濟的發(fā)展水平和內(nèi)在素質(zhì)。十五期間，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值力爭翻兩番；民營經(jīng)濟投資占全社會投資的比重提高到30％以上；民營企業(yè)從人員占全社會從業(yè)人員的比重提高到40%以上。 拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展領域。制定發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導目錄，分期分批提出全市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項目，通過向社會公開招標，引導民營經(jīng)濟參與投資建設。鼓勵民營經(jīng)濟參與國有企業(yè)的改造、重組和為骨干企業(yè)協(xié)作配套，促進民營企業(yè)向?qū)崢I(yè)型、科技型、外向型方向發(fā)展，力爭在醫(yī)藥、食品、機械、建材、輕紡等行業(yè)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。抓住東部發(fā)達省區(qū)民營經(jīng)濟向中西部擴張和轉(zhuǎn)移的機遇，積極引進一批名牌企業(yè)和產(chǎn)品。支持民營經(jīng)濟投資基礎設施、公益事業(yè)，以及旅游、信息、體育、非義務教育等新興產(chǎn)業(yè)。進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、融資渠道和服務環(huán)境，取消一切對民營經(jīng)濟的歧視和限制，對個體、私營、集體、外資與國有經(jīng)濟一視同仁。簡化民營企業(yè)開業(yè)手續(xù)，探索試營業(yè)制度。建立中小企業(yè)服務體系，為民營企業(yè)提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、技術(shù)支持、人才培訓等服務。繼續(xù)對重點民營企業(yè)實行掛牌保護，支持有條件的民營企業(yè)在二板市場上市。 大力提高民營經(jīng)濟素質(zhì)。推進民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依托名牌產(chǎn)品，重點培育一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型民營企業(yè)集團。大力提高民營企業(yè)家自身素質(zhì)，倡導創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵合法經(jīng)營。到2005年，全市培育形成資產(chǎn)超億元、利稅超500萬元的民營企業(yè)30戶。 四、發(fā)展開放型經(jīng)濟，加快開發(fā)區(qū)建設 適應我國加入世貿(mào)組織的新形勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，進一步推動全方位、多層次、寬領域的對外開放，全面融入國內(nèi)國際兩個市場，加快構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新格局。 (一)積極有效地利用外資 建立符合國際通行規(guī)則的對外開放機制和營運體系，加強對外商投資企業(yè)的規(guī)范管理與協(xié)調(diào)服務。加強招商引資基礎工作，按國際慣例包裝儲備招商項目，建立資產(chǎn)重組企業(yè)庫。堅持內(nèi)外并舉，積極采用網(wǎng)上招商、中介招商、委托招商等靈活多樣的招商方式，大膽吸引國外跨國公司在我市設立加工基地、分支機構(gòu)或地區(qū)性總部，積極引進沿海發(fā)達地區(qū)資本。適應跨國投資發(fā)展趨勢，積極探索采用收購、兼并、投資基金、證券投資等方式利用中長期國外投資，合理利用國際金融機構(gòu)和外國政府貸款，加強對外債融資的監(jiān)管。鼓勵和引導外資重點投向基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進商貿(mào)、旅游、信息、金融保險、社會事業(yè)等領域的招商引資。十五期間，全市招商引資金額突破500億元，其中，引進境外資金10億美元以上。 加強國外關(guān)鍵技術(shù)引進。大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，圍繞發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，重點引進化工、化纖、電子信息、生物工程、環(huán)境保護、冶金、食品等領域的國際先進技術(shù)，加快消化、吸收和應用。大膽吸收和借鑒國外先進的管理方式和經(jīng)營方式。 (二)大力發(fā)展對外貿(mào)易 實施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，開發(fā)多元化市場，主動參與國際經(jīng)濟循環(huán)。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高化工、化纖等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，加大機電產(chǎn)品出口，發(fā)展生物制藥、新材料等高科技產(chǎn)品出口，鼓勵和支持三資企業(yè)出口。制定落實應對WTO的政策措施，建立綠色壁壘和安全技術(shù)標準。大力開拓國際市場，鞏固亞洲傳統(tǒng)市場，拓展歐美市場，開發(fā)非洲、拉美市場，恢復發(fā)展對俄羅斯、朝鮮的易貨貿(mào)易和邊境貿(mào)易。鼓勵企業(yè)在國外建立出口營銷網(wǎng)絡，推行網(wǎng)絡、中介、傳媒推銷等多種貿(mào)易方式。積極爭取政策性貸款、出口退稅、信用保險等政策優(yōu)惠，支持企業(yè)擴大出口和提高國際市場份額。到2005年，全市進出口總額達到18億美元。 (三)實施走出去戰(zhàn)略 大力推進跨省經(jīng)濟合作，重點組織參加中國國際投資貿(mào)易洽談會及跨省的經(jīng)貿(mào)洽談會，辦好吉林市投資貿(mào)易洽談會。積極參與西部大開發(fā)，鼓勵企業(yè)到西部投資辦廠或合資合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。鼓勵有競爭能力的企業(yè)到境外開展加工貿(mào)易或開發(fā)資源，并向跨國經(jīng)營方向發(fā)展。實施捆綁戰(zhàn)略，支持一批優(yōu)勢企業(yè)加入國外大公司、大集團，實現(xiàn)嫁接改造。進一步拓展國際工程承包，大力開展國際勞務合作。積極發(fā)展國際間友好城市，加強與國外商界、學術(shù)界、民間的交流與合作。 (四)加快開發(fā)區(qū)建設 以吉林高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點，按照入世的要求和符合國際慣例的通行規(guī)則，完善封閉式管理模式，搞好規(guī)劃布局，加強基礎設施建設，加快產(chǎn)業(yè)和項目開發(fā)，努力把開發(fā)區(qū)建成為開放政策的試驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的示范區(qū)。到2005年，全市開發(fā)區(qū)實現(xiàn)GDP預期達到200億元以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，進一步擴大開發(fā)面積，確立基礎設施的優(yōu)勢，建立高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心和軟件園、大學科技園、民營科技園、歸國留學生園、科技星園等孵化基地，建成機電一體化、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、精細化工等產(chǎn)業(yè)化基地，重點引進20家世界500強企業(yè)，建設50個銷售收入超億元的花園式工廠，扶植1000戶中小科技企業(yè)，到2005年，基本建成開放型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)，技工貿(mào)總收入達到510億元，進入全國先進開發(fā)區(qū)行列。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，合理確定功能分區(qū)，重點加強路網(wǎng)、管網(wǎng)、電源等基礎設施建設，打通6條主要道路，建成污水處理廠、工業(yè)凈水廠、二次變電站，積極引進實施一批糧食轉(zhuǎn)化加工、化纖深加工、精細化工、冶金項目，初步建成聚集效應明顯、承接和輻射作用較強的工業(yè)新區(qū)。龍?zhí)督?jīng)濟開發(fā)區(qū)、永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及縣(市)區(qū)開發(fā)區(qū)和各類工貿(mào)小區(qū)，要以發(fā)展外向型經(jīng)濟為重點，加快建立各具特色的主導產(chǎn)業(yè)。加強區(qū)域協(xié)作，充分發(fā)揮長吉兩市的互補優(yōu)勢，加快建設長吉經(jīng)濟密集帶，重點發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、環(huán)保型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 五、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟新格局 以現(xiàn)代化為方向，以中心城市為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，在加強城市規(guī)劃的基礎上，通過集聚式發(fā)展，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，打破城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)建組合有序、功能互補的城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互補。 (一)強化吉林市中心城市的輻射帶動作用  拓展城市發(fā)展空間，擴大建成區(qū)面積，鼓勵投資性移民和農(nóng)民進城務工經(jīng)商，消除人口流動障礙。到2005年，建成區(qū)面積擴大到130平方公里。 優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)。城市用地采取二級分散組團式布局結(jié)構(gòu)，一級結(jié)構(gòu)由主城區(qū)與兩個外圍組團組成，二級結(jié)構(gòu)由中心組團與江南、江北、西部、西南部四個邊緣組團組成。主城區(qū)主要沿和平路向西、沿華山路向東擴展，壓縮主城區(qū)工業(yè)用地比例，適度分離各類商業(yè)區(qū)、居民區(qū)。工業(yè)用地由八家子、九站向北發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游用地向江南發(fā)展。適當擴大豐滿、雙吉等外圍組團，加強生活服務設施建設，引導中心城區(qū)人口向邊緣組團合理疏散。加強主城核心區(qū)的改造，松江路天津路桃源路北大街環(huán)形區(qū)域確定為城市的核心區(qū)，主要承擔商業(yè)、辦公、居住、娛樂功能和旅游觀光功能。十五期間，有計劃地將現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)遷出，原工業(yè)用地轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)、公共設施、道路廣場用地。核心區(qū)建筑以高密度、嵌入式為主，重點沿松花江兩岸建設一批標志性建筑。  以增強城市綜合服務功能為目標，全面加強城市基礎設施建設，逐步實現(xiàn)道路交通快速化、供熱供氣管道化、污水處理集中化、垃圾處理無害化、生活小區(qū)園林化和城市管理現(xiàn)代化。 道路交通。加強以承載快速交通和大容量交通為主的一、二級道路建設，加快次干道和小街小巷的改造，增加主次干道的密度，形成暢通、快速的交通網(wǎng)絡。重點建設和改造南山街、江濱路、康莊街、棋盤街、鞍山街等20余條道路，新建江灣大橋等3座橋梁，完善解放大路、吉林大街等30條主次干道的綠化、美化、凈化、亮化工程。改善靜態(tài)交通設施，優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租車，建設完善公交運營場站和社會停車場。規(guī)劃發(fā)展軌道交通。到2005年，市區(qū)人均道路面積力爭達到86平方米，萬人擁有公交車9標準臺。 供水、排水。擴建三水廠，建設45個二次集中加壓泵站，提高供水能力和供水可靠性，到2005年，市區(qū)日供水能力達到60萬噸。改善城市排水系統(tǒng)，建設污水處理廠及配套污水干線，結(jié)合河道整治逐步改造雨污合流管道。 供氣、供熱。調(diào)整氣源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展天然氣，到2005年，市區(qū)天然氣用戶達到28萬戶。加快改造城區(qū)供熱系統(tǒng)，擴建東關(guān)電廠、西關(guān)電廠，建設興隆、運河集中供熱鍋爐，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)集中供熱，逐步推廣電供熱。到2005年，城區(qū)集中供熱率提高到55％，實施單戶供熱改造1200萬平方米。 住宅建設。加大以經(jīng)濟適用住房為主的普通住宅建設力度，杜絕分散插建，重點支持城區(qū)東部、西部棚戶區(qū)住宅的集中連片開發(fā)，開發(fā)建設華灘、越秀、東苑、黃旗等19個建筑面積超過20萬平方米及11個建筑面積超過5萬平方米的小康住宅小區(qū)。大力提高住房質(zhì)量，推廣大開間承重結(jié)構(gòu)、新型墻體、衛(wèi)生間及廚房配套組裝技術(shù)。推進住房制度改革，全面實現(xiàn)住房商品化。十五期間，新建住宅1000萬平方米。 綠地系統(tǒng)建設。突出山水園林城市特色，建設沿江和群山風光帶，構(gòu)筑以庭院、小區(qū)和防護綠地為基礎，以公共綠地為重點，以道路綠化帶為骨架的點、線、面結(jié)合的綠化體系。完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，把植樹與種草種花結(jié)合起來，以植樹為主，形成多樣化的城市綠化空間。改造提高現(xiàn)有的6座公園和30個小游園，新建5座公園、3座廣場、10條園林路和50個街頭綠地。到2005年，建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%。 (二)加快發(fā)展中等城市 把強化功能與擴大規(guī)模結(jié)合起來，加快建設次級中心城市，到十五末，力爭有1～2個縣城發(fā)展成為20萬以上人口規(guī)模的中等城市。以道路、通信、供電、供水、供氣為重點，全面加強中小城市的基礎設施建設。超前規(guī)劃，合理搞好城市功能分區(qū)，重點建設工業(yè)新區(qū)。完善中小城市的經(jīng)濟功能，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，突出發(fā)展糧食加工、肉類產(chǎn)品加工、土特產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源加工，以及化工、機械、醫(yī)藥等有一定基礎的現(xiàn)代工業(yè)，加快建立各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。 (三)有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn) 采取