【文章內(nèi)容簡介】 健全。文化與旅游結合更加緊密，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，文化發(fā)展主要指標、文化事業(yè)的整體水平和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實力居于西部地區(qū)前列。對外文化交流質量和水平顯著提高，公民文明素質明顯提升，民族凝聚力和創(chuàng)造力增強。爭創(chuàng)全國文明城市，把昆明建成云南民族文化強省樞紐、中西部地區(qū)最具競爭力的歷史文化名城之一。生態(tài)昆明。單位GDP綜合能耗和單位工業(yè)增加值用水量低于全省平均水平，主要環(huán)境控制指標在全國省會城市中處于領先水平，以滇池為重點的水環(huán)境持續(xù)改善，低碳發(fā)展和低碳城市建設取得顯著成效，自然生態(tài)得到系統(tǒng)保護，環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，初步建成國家生態(tài)城市。和諧昆明。社會事業(yè)全面進步，社會保障日趨完善，社會管理規(guī)范有序，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在社會可承受范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入高于全國平均水平，公共服務水平位居西部地區(qū)省會城市前列，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展程度持續(xù)提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，民主法治得到加強，公平正義充分體現(xiàn)，人民安全感、幸福感位居全國前列，成為全省乃至西部省會城市中社會和諧發(fā)展的典范。專欄1 規(guī)劃指標屬性本規(guī)劃確定的發(fā)展目標體現(xiàn)了人民的根本利益和長遠利益，是凝聚人民意愿的戰(zhàn)略意圖，其中量化指標分為預期性和約束性兩類。預期性指標是政府期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調整宏觀調控方向和力度，綜合運用各種政策引導社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。約束性指標是在預期性基礎上進一步明確并強化了政府責任的指標，是在公共服務和涉及公眾利益領域提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。表2 昆明市“十二五”規(guī)劃指標序號類型指 標2010年2015年五年年均增長(%)屬性1富強指標全市地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）2120≥13預期性2其中：農(nóng)業(yè)增加值（億元）120≥7預期性3工業(yè)增加值（億元）709≥15預期性4服務業(yè)增加值（億元）1039≥13預期性5人均生產(chǎn)總值（元）33500≥10預期性6地方財政一般預算收入（億元）≥15預期性7全社會固定資產(chǎn)投資（億元）2160五年累計20000≥22預期性8社會消費品零售總額（ 億元）1060≥16預期性9城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）18875實際增長≥10預期性10農(nóng)民人均純收入（元）5810實際增長≥10預期性11活力指標城鎮(zhèn)化率（按常住人口計算）（%）63≥70預期性12非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重（%）66≥70預期性13服務業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重（%）55預期性14科技成果轉化率（%）≥42預期性15全社會Ramp。D經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重（%）≥預期性16高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重（%）≥35預期性17非公經(jīng)濟增加值占GDP的比重（%）44≥48預期性18進出口總額占生產(chǎn)總值比重（%）31≥45預期性19實際利用外資（億美元）10五年累計50預期性20 實際引進市外資金（億元）950五年累計6000預期性21 文化指標旅游總收入（億元）≥預期性22文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）9≥11預期性23信息產(chǎn)業(yè)銷售收入占GDP比重（%）≥8預期性24人均受教育年限（年）10預期性25全民公眾基本科學素養(yǎng)的比例（%）2預期性26高等教育毛入學率（%）32≥40預期性27大專以上人口占總人口的比重（%）15預期性28生態(tài)指標全市森林覆蓋率（%）45≥47預期性29建成區(qū)綠化覆蓋率（%）≥45約束性30全市耕地保有量（萬公頃）39約束性31城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（%）95≥95約束性32全市生活垃圾無害化處理率（%）8090約束性33環(huán)境空氣質量優(yōu)良級天數(shù)達標率（%）10095約束性34萬元生產(chǎn)總值能耗下降（%）五年累計下降19%約束性35萬元工業(yè)增加值新鮮水耗（立方米/萬元）3020約束性36萬元生產(chǎn)總值CO2排放量（2005年可比口徑）五年累計下降20%約束性37化學需氧量(COD)排放量（萬噸/年）≤約束性38二氧化硫 (SO2)排放量（萬噸/年）≤約束性39和諧指標高中階段毛入學率（%）85≥90預期性40萬人擁有醫(yī)生數(shù)（名/萬人）30≥40預期性41人均期望壽命（歲）7677預期性42社會保險綜合參保率（%）70≥80預期性43城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）4預期性44人口自然增長率（‰）≤6預期性45社會安全指數(shù)（%）100≥100預期性46恩格爾系數(shù)（%）44≤40預期性47城鎮(zhèn)保障性安居工程建設（萬套）不低于省下達指標約束性48農(nóng)村保障性安居工程改造（萬戶）不低于省下達指標約束性第三章 優(yōu)化空間開發(fā)按照國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)化格局，推進工業(yè)向園區(qū)、商鋪向市場、居住向小區(qū)、先富起來的農(nóng)民向城鎮(zhèn)“四集中”，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。一、優(yōu)化國土開發(fā)利用以保護優(yōu)先、保障發(fā)展為原則，加強區(qū)域內(nèi)土地利用與用途管制，穩(wěn)定農(nóng)用地規(guī)模，切實保護基本農(nóng)田，控制建設用地規(guī)模，保障生態(tài)用地規(guī)模，促進土地利用空間布局與結構優(yōu)化。到2015年，農(nóng)用地保持在164萬公頃以上，建設用地指標控制在13萬公頃左右。穩(wěn)定農(nóng)用地空間。合理布局種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)用地空間，營造各具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。切實保護耕地資源特別是基本農(nóng)田，大力開展土地整理，不斷補充非農(nóng)建設占用耕地面積，落實耕地占補平衡。劃定13個基本農(nóng)田集中區(qū)，保障糧食安全。到2015年，全市耕地面積保持在39萬公頃以上，其中，基本農(nóng)田面積32萬公頃。適當增加園地、林地空間，穩(wěn)定牧草地空間。整合改造現(xiàn)有農(nóng)村集中居住點，統(tǒng)一農(nóng)村住宅規(guī)劃，集中建設居住區(qū)，促進農(nóng)民居住向小區(qū)集中。加快中小城鎮(zhèn)基礎設施和公共配套設施建設，促進先富起來的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。集聚工商用地空間。依托區(qū)域工業(yè)發(fā)展基礎與交通干線網(wǎng)絡，加快推進工業(yè)向園區(qū)集中、土地資源向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，構筑以中心城為核心，以安石公路、昆楚、昆石高速東西橫軸和昆玉、昆曲、嵩待、龍東格公路南北縱軸為產(chǎn)業(yè)布局脈絡，以“產(chǎn)業(yè)板塊”為載體的工業(yè)生產(chǎn)力空間格局，形成特色鮮明、功能各異的工業(yè)集聚區(qū)。在集聚區(qū)外，原則上不再布局新的工業(yè)項目。調整完善商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，對具有區(qū)域輻射力的專業(yè)市場進行統(tǒng)一布點，構建城市商貿(mào)、農(nóng)村日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)國際市場流通網(wǎng)絡和城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡，促進商鋪向市場集中。做好旅游產(chǎn)業(yè)土地利用專項規(guī)劃，挖掘可利用和未利用土地資源，規(guī)范發(fā)展一批新興旅游項目。保障生態(tài)用地空間。將全市分為23個生態(tài)功能分區(qū)。針對不同區(qū)域的生態(tài)功能，分別進行重點保護、限制開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)，保障區(qū)域生態(tài)安全。承載水源保護、生物多樣性保護與水土保持功能的11個生態(tài)功能區(qū)為重點保護區(qū)，除重大基礎設施或公用設施等項目外禁止開發(fā)，確保維護水源涵養(yǎng)和土壤保持能力。承載水源涵養(yǎng)和水土保持生態(tài)功能的9個生態(tài)功能區(qū)為限制開發(fā)區(qū)，在不危及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)安全的基礎上可適度開發(fā)。承載農(nóng)業(yè)生態(tài)功能和工業(yè)生態(tài)功能的3個生態(tài)功能區(qū)為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，要提高土地的集約化利用程度，優(yōu)化調整城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，加強綠地景觀生態(tài)建設和基礎設施建設，增強聚集功能和輻射功能。 專欄2 昆明市生態(tài)功能分區(qū)序號發(fā)展導向功 能 分 區(qū)1重點保護金沙江干流中高山峽谷水土保持生態(tài)功能區(qū)2清水海中山山原水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)3棋盤山中山山原水源涵養(yǎng)及旅游生態(tài)功能區(qū)4轎子雪山高山峽谷生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)5掌鳩河中山山原水源涵養(yǎng)區(qū)6滇池湖泊及湖濱水生生態(tài)系統(tǒng)多功能生態(tài)區(qū)7松華壩中山山原水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)8滇池面山水源涵養(yǎng)區(qū)9陽宗海湖泊及湖濱水生生態(tài)系統(tǒng)多功能生態(tài)區(qū)10九鄉(xiāng)—柴石灘巖溶山原旅游生態(tài)功能區(qū)11石林巖溶峰丘旅游生態(tài)功能區(qū)12限制開發(fā)東川小江流域中高山峽谷生態(tài)修復生態(tài)功能區(qū)13二街河—鳴矣河中山山原礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)功能區(qū)14富民低山盆地農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)15祿勸普渡河中下游中山山原農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)16尋甸中山河谷林業(yè)與水土保持生態(tài)功能區(qū)17嵩明低山盆地農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)18陽宗海旅游度假生態(tài)功能區(qū)19宜良南盤江上游中山山原林業(yè)與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)20普拉河（甸溪河）巖溶低山丘陵水土保持生態(tài)功能區(qū)21優(yōu)化開發(fā)昆明城市生態(tài)功能區(qū)22安寧?？诘蜕脚璧毓I(yè)生態(tài)功能區(qū)23宜良—石林低山盆地農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)二、合理構筑城鎮(zhèn)體系實施“14419”發(fā)展戰(zhàn)略，即“一主四輔四次十九片”，以核心—網(wǎng)絡發(fā)展模式作為總體框架，充分發(fā)揮中心城區(qū)的集聚和輻射作用，大力發(fā)展次級中心城市，積極推動三級城鎮(zhèn)建設，拓展現(xiàn)代新昆明城鎮(zhèn)發(fā)展空間，構筑“中心城市——二級城市——三級城鎮(zhèn)（市）——重點鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)”五級配置的“都市帶動、品質優(yōu)良、城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，由點到面帶動區(qū)域整體發(fā)展。一主四輔：“一主”，即構成主城區(qū)的北城、呈貢新區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、昆陽?？谖鞒?、晉城南城?！八妮o”，即安寧、嵩明、宜良、富民四個輔城。主城區(qū)的北城要控制建設規(guī)模，逐步置換產(chǎn)業(yè)和疏散人口，改善道路和市政基礎設施，強化園林綠化建設，保護歷史文化名城風貌。呈貢新區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、昆陽?？谖鞒恰x城南城及四個輔城，要增強集聚功能，接納從中心城區(qū)擴散出的產(chǎn)業(yè)和人口，逐步打造成昆明城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系的核心圈層。四次十九片：“四次”，即石林、尋甸、東川、祿勸四個次級城市，要培育成為地區(qū)性發(fā)展中心和特色職能承載區(qū)?！笆牌?，即具有一定歷史文化內(nèi)涵和較好發(fā)展?jié)摿Φ膱F結、大營、上蒜、九鄉(xiāng)、倘甸等19個重點鎮(zhèn)。這些城鎮(zhèn)要在現(xiàn)有的基礎上適度擴展，加快交通、市政、生態(tài)等基礎設施配套建設，吸引周邊農(nóng)村居民點向其集中，逐步打造成輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟和支持昆明都市圈發(fā)展的精品城鎮(zhèn)。重點鎮(zhèn)以外的一般鎮(zhèn)在保持原有鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模基礎上進行整合。三、突出市域開發(fā)重點根據(jù)不同區(qū)域功能定位，明確各縣（市）區(qū)和開發(fā)（度假）區(qū)的發(fā)展重點，不斷優(yōu)化市域生產(chǎn)力布局。第一板塊：充分發(fā)揮先發(fā)效應和帶動作用，加快轉變發(fā)展方式，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，突出發(fā)展的質量和效益，全面提升產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展水平。強化生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)的空間合理布局，增強中心城市的聚集功能、產(chǎn)業(yè)輻射功能。重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，使之成為全市跨越式發(fā)展的先導區(qū)和帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的動力源。五華區(qū)：按照建設區(qū)域性國際城市核心區(qū)的要求，著力推進中央商務區(qū)、商業(yè)次中心、昆明科技新城和西翥生態(tài)旅游試驗區(qū)建設，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、金融服務、科技研發(fā)和高端信息產(chǎn)業(yè)。綜合經(jīng)濟實力保持西部省會城市中心區(qū)前列。盤龍區(qū)：按照建設區(qū)域性國際城市核心區(qū)的要求，著力推進中央商務區(qū)、北部山水生態(tài)新城、東部現(xiàn)代服務業(yè)推進區(qū)建設，強化對松華壩水源區(qū)的保護，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，不斷增強作為核心區(qū)的引領和帶動作用。官渡區(qū)：按照建設區(qū)域性國際城市核心區(qū)和我國面向西南國際空港門戶的要求，著力推進以現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)為主導的南窯、關上、五里、巫家壩中央商務區(qū)，以印刷包裝產(chǎn)業(yè)為主導的西沖基地，以大型鐵路養(yǎng)護設備為主導的方旺工業(yè)基地，以空港經(jīng)濟區(qū)為核心的臨空產(chǎn)業(yè)基地，以小商品物流加工為主導的新螺螄灣國際商貿(mào)商務區(qū)，以文化旅游為主導的官渡文化旅游區(qū)建設。到2015年，初步建成區(qū)域性國際綜合交通樞紐門戶核心區(qū)。西山區(qū)：按照建設區(qū)域性國際城市核心區(qū)的要求，著力推進環(huán)草海生態(tài)型國際商務港、螺螄灣中央商務區(qū)、?？诠I(yè)園區(qū)、西山大旅游區(qū)、長坡倉儲物流區(qū)建設，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、文化旅游、現(xiàn)代物流、磷化工、光機電一體化產(chǎn)業(yè)，不斷增強作為核心區(qū)的引領和帶動作用。呈貢新區(qū)：按照建設區(qū)域性國際城市示范區(qū)的要求，著力推進行政中心及中央商務片區(qū)、斗南國際花卉總部基礎片區(qū)、高等教育及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)片區(qū)、云南省級呈貢工業(yè)片區(qū)建設，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、科技教育、現(xiàn)代物流、生物制藥、新型材料、花卉交易等產(chǎn)業(yè)，不斷提升新區(qū)檔次、規(guī)模和能級。安寧市：圍繞建設現(xiàn)代新昆明西部新城的目標，著力推進草鋪工業(yè)園區(qū)、大桃花鐵路物流園區(qū)、螳螂川旅游度假與景觀帶建設，重點發(fā)展石化、鋼鐵、磷鹽深加工、現(xiàn)代物流及休閑旅游產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭進入全國百強縣（市）。高新區(qū)：圍繞建設國內(nèi)一流高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的目標，充分借助國家生物產(chǎn)業(yè)基地、國家工業(yè)示范園、國家稀貴金屬產(chǎn)業(yè)基地、國家環(huán)保技術中心等平臺優(yōu)勢，在改造提升建成區(qū)的同時，著力推進新區(qū)開發(fā)建設，重點發(fā)展生物、新材料、新能源、電力裝備制造、電子信息和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，成為支撐我市新型工業(yè)化和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。經(jīng)開區(qū)：圍繞建設西部一流經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的目標，著力推進起步區(qū)、光電子產(chǎn)業(yè)基地、昆明出口加工區(qū)、信息產(chǎn)業(yè)基地、洛羊國際物流