路在何方之“中國(guó)模式”的展望(編輯修改稿)
2025-06-24 00:48 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 就是走馬觀花。也就是說(shuō)，當(dāng)巡視組巡視到某個(gè)地方時(shí)，根本不能完全考察到存在的所有問(wèn)題，所以，就其效果來(lái)講，它的威懾意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的實(shí)際效果。其次，加強(qiáng)黨的外部監(jiān)督。我國(guó)憲法賦予中國(guó)共產(chǎn)黨法定的執(zhí)政地位，從而使它穩(wěn)定地掌握國(guó)家政權(quán)，同時(shí)也使它免受外部強(qiáng)有力的壓力和黨外公然的攻擊。在這種政治條件下，執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨如何保持它的活力和進(jìn)取性，就成為黨的建設(shè)必須考慮的重大問(wèn)題。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行政治體制和黨的權(quán)威決定了黨只能主要依靠自身的力量糾正自己的問(wèn)題，由于缺乏體制外的監(jiān)督，執(zhí)政黨的發(fā)展動(dòng)力和自我制約都顯得不足，五十多年的執(zhí)政實(shí)踐表明，執(zhí)政黨體制內(nèi)的監(jiān)督系統(tǒng)難以有效監(jiān)督黨自身。改革開(kāi)放以來(lái)，黨一直與腐敗現(xiàn)象做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，但黨政機(jī)關(guān)內(nèi)的腐敗現(xiàn)象仍在嚴(yán)重蔓延，說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)行政治監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督功能是不健全的。而腐敗現(xiàn)象蔓延和執(zhí)政過(guò)程的重大失誤，已嚴(yán)重影響黨在人民群眾中的威望，削弱黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用。執(zhí)政黨受到外部監(jiān)督是現(xiàn)代政治生活中的普遍現(xiàn)象。西方國(guó)家的兩黨制或多黨制是資產(chǎn)階級(jí)民主政治的重要組織部分，這種制度具有很強(qiáng)的監(jiān)督功能，對(duì)于保障資產(chǎn)階級(jí)民主政治的有效運(yùn)行起到了重要的作用。政黨之間的競(jìng)選使任何政黨處于外部強(qiáng)有力的監(jiān)督之下，政黨的重大失誤必然導(dǎo)致下臺(tái)，從而防止錯(cuò)誤的延續(xù)。在野黨以揭露執(zhí)政黨的腐敗為自己執(zhí)政創(chuàng)造條件，從而客觀上能在一定程度上遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。（2）政府公權(quán)力約束中國(guó)改革開(kāi)放20多年，所取得的經(jīng)濟(jì)成就世人矚目，也為國(guó)內(nèi)多數(shù)民眾親身體會(huì)。但我們也應(yīng)該看到，國(guó)內(nèi)大多數(shù)民眾生活水平、收入水平增加往往趕不上國(guó)家GDP的增長(zhǎng)速度，比不上價(jià)格水平的上升。不僅如此，GDP的增長(zhǎng)往往需要民眾支付集體的代價(jià)。比如說(shuō)，國(guó)內(nèi)不少地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在高能耗、高物耗的基礎(chǔ)之上，種種人為對(duì)自然的破壞，都是以民眾生活福利弱化為代價(jià)的。更有甚者，由于制度上的缺陷，雖然國(guó)家保持持續(xù)、快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，民眾卻無(wú)法分享到成長(zhǎng)成果。特別是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)快速向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，使得兩種制度的劣勢(shì)有可能“合流”，成為少數(shù)人掠奪社會(huì)財(cái)富的工具。究其原因主要是少數(shù)人或少數(shù)行業(yè)利用公權(quán)力為己牟利、利用公權(quán)力侵害民眾的切身利益。因此，完善相關(guān)制度以嚴(yán)格約束這些公權(quán)力，應(yīng)該是保障民眾切身利益最為重要的方面。約束公權(quán)力主要應(yīng)從兩個(gè)方面入手：一是完善的法律，二是強(qiáng)大的公民社會(huì)。公民社會(huì)將在下一部分討論，這部分主要討論法律約束機(jī)制的構(gòu)建?！叭嫱菩幸婪ㄐ姓眴渭円揽啃姓ㄖ频耐晟?，依靠明確規(guī)定各級(jí)政府的行政權(quán)限 和行政程序，是不能真正達(dá)到目的的。需要制定一部完善的、進(jìn)步的、科學(xué)的民法典向 整個(gè)社會(huì)，特別是向我們的政府、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員灌輸私法觀念、私權(quán)觀念，約束國(guó) 家公權(quán)力的行使，限制公權(quán)力的濫用，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)依法行政。法律觀念，有公法觀念、公權(quán)觀念與私法觀念、私權(quán)觀念之別。公法觀念、公權(quán)觀念認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)凌駕于社會(huì)和人民之上，國(guó)家利益應(yīng)絕對(duì)優(yōu)于一切個(gè)人利益，一切法律、法規(guī)都是國(guó)家意志的體現(xiàn)，一切權(quán)利、權(quán)力都源于國(guó)家的授權(quán)，一切領(lǐng)域、一切關(guān)系都 應(yīng)受國(guó)家行政權(quán)力的支配，人民和企業(yè)的一切行為都須得到國(guó)家的許可，國(guó)家擁有絕對(duì)不受限制的權(quán)力。公法觀念、公權(quán)觀念支配之下的國(guó)家行政，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)、對(duì)人民 的“管理”，屬于“管制行政”。反之，私法觀念、私權(quán)觀念認(rèn)為，國(guó)家之所以存在，目的在于保護(hù)人民的私權(quán)，人民的私權(quán)神圣不可侵犯，非基于社會(huì)公共利益的目的和依據(jù)法定程序，不受剝奪和
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