【文章內(nèi)容簡介】 變化，而且會引起所屬的各個分合同，如供應合同、租賃合同、分包合同的變更。有些重大的變更會打亂整個施工部署。（2）引起合同雙方，承包商的工程小組之間，總承包商和分包商之間合同責任的變化。如工程量增加，則增加了承包商的工程責任，增加了費用開支和延長了工期。（3）有些工程變更還會引起已完工程的返工，現(xiàn)場工程施工的停滯，施工秩序打亂，已購材料的損失等。4 工程變更責任分析在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更。它在工程索賠中所占的份額也最大。工程變更的責任分析是解決工程變更索賠問題的過程。工程變更中有兩大類變更：設計變更和施工方案變更[7]。 設計變更設計變更是指設計單位依據(jù)建設單位要求調(diào)整或?qū)υO計內(nèi)容進行修改、完善和優(yōu)化。設計變更應以圖紙或設計變更通知單的形式發(fā)出，改變有關工程的施工時間和順序。變更有關工程價款的報告應由承包人提出。承包人在施工過程中更改施工組織設計的，應經(jīng)工程師同意。 設計變更責任分析設計變更會引起工程量的增加、減少，新增或刪除工程分項，工程質(zhì)量和進度的變化，實施方案的變化。一般工程施工合同賦予業(yè)主（監(jiān)理工程師）這方面的變更權(quán)力，可以直接通過下達指令，重新發(fā)布圖紙，或規(guī)范實現(xiàn)變更。它的起因可能有：（1）由于業(yè)主要求、政府城建環(huán)保部門的要求、環(huán)境變化（如地質(zhì)條件變化）、不可抗力、原設計錯誤等導致設計的修改，必須由業(yè)主承擔責任。（2）由于承包商施工過程、施工方案出現(xiàn)錯誤、疏忽而導致設計的修改，必須由承包商負責。例如在某橋梁工程中采用混凝土灌注樁。在鉆孔尚未達設計深度時，鉆頭脫落，無法取出，樁孔報廢。經(jīng)設計單位重新設計，改在原樁兩邊各打一個小樁承受上部荷載。則由此造成的費用損失由承包商承擔。（3）在現(xiàn)代工程中，承包商承擔的設計工作逐漸多起來。承包商提出的設計必須經(jīng)過監(jiān)理工程師(或業(yè)主代表)的批準。對不符合業(yè)主在招標文件中提出的工程要求的設計，工程師有權(quán)不認可。這種不認可不屬于索賠事件。 設計變更現(xiàn)場簽證現(xiàn)場簽證是在施工過程中遇到問題時，由于報批需要時間，所以在施工現(xiàn)場由現(xiàn)場負責人當場審批的一個過程。：設計變更引起的現(xiàn)場簽證控制流程設計院設計變更通知工程部分析設計變更成本部結(jié)算付款編制預算公司領導審核普項目部重大工程變更更變程工通組織實施招標采購部簽訂補充協(xié)議 設計變更現(xiàn)場簽證流程 施工方案變更施工方案變更的責任分析有時比較復雜。引起的原因主要有：重大設計變更導致施工方案的變更、不利異常的地質(zhì)條件引起的施工方案變更、施工進度引起的施工方案變更等。施工方案的變更會引起現(xiàn)場簽證，：施工原因引起的現(xiàn)場簽證控制流程工程部核實確認技術部核實確認成本部編制預算結(jié)算付款公司領導審核普通項目部變更申請重大工程變更程工變更組織實施工程師現(xiàn)場確認招標采購部簽訂補充協(xié)議 施工方案變更現(xiàn)場簽證流程 施工方案變更責任分析，如果設計變更應由業(yè)主承擔責任，則相應的施工方案的變更也由業(yè)主負責。反之，則由承包商負責。，一般作為業(yè)主的責任。一方面這是一個有經(jīng)驗的承包商無法預料現(xiàn)場氣候條件除外的障礙或條件，另一方面業(yè)主負責地質(zhì)勘察和提供地質(zhì)報告，則他應對報告的正確性和完備性承擔責任。：在招標文件中，業(yè)主給出工程的總工期目標；承包商在投標書中有一個總進度計劃（一般以橫道圖形式表示）；中標后承包商還要提出詳細的進度計劃，由工程師批準（或同意）；在工程開工后，每月都可能有進度的調(diào)整。通常只要工程師（或業(yè)主）批準（或同意）承包商的進度計劃（或調(diào)整后的進度計劃），則新進度計劃就成為有約束力的。如果業(yè)主不能按照新進度計劃完成按合同應由業(yè)主完成的責任，如及時提供圖紙、施工場地、水電等，則屬業(yè)主的違約行為。案例一，在某工程中，業(yè)主在招標文件中提出工期為24個月。在投標書中，承包商的進度計劃也是24個月。中標后承包商向工程師提交一份詳細進度計劃，說明18個月即可竣工，并論述了18個月工期的可行性。工程師認可了承包商的計劃。在工程中由于業(yè)主原因（設計圖紙拖延等）造成工程停工，影響了工期，雖然實際總工期仍小于24個月，但承包商仍然可以進行了工期和與工期相關的費用索賠，因為18個月工期計劃是有約束力的。這里有如下幾個問題：（1）合同規(guī)定，承包商必須于合同規(guī)定竣工之日或之前完成工程，合同鼓勵承包商提前竣工（提前竣工獎勵條款）。承包商為了追求最低費用（或獎勵）可以進行工期優(yōu)化，這屬實施方案，是承包商的權(quán)力，只要他保證不拖延合同工期和不影響工程質(zhì)量。（2）承包商不能因自身原因采用新的方案向業(yè)主要求追加費用，但工期獎勵除外。所以，業(yè)主代表（監(jiān)理工程師）在同意承包商的新方案時必須注明“費用不予補償”，否則在事后容易引起不必要的糾纏。（3）承包商在作出新計劃前，必須考慮他所屬分合同計劃的修改。如供應提前，分包工程加速等。同樣，業(yè)主在作出同意（批準、認可）前要考慮到對業(yè)主的其它合同，如供應合同、其它承包合同、設計合同的影響。如果業(yè)主不能或無法做好協(xié)調(diào)，則可以不同意承包商的方案，要求承包商按原合同工期執(zhí)行，這不屬于變更。案例二，在某房地產(chǎn)開發(fā)項目中，業(yè)主提供了地質(zhì)勘察報告，證明地下土質(zhì)很好。承包商作施工方案，用挖方的余土作通往住宅區(qū)道路基礎的填方。由于基礎開挖施工時正值雨季，開挖后土方潮濕，且易碎，不符合道路填筑要求。承包商不得不將余土外運，另外取土作道路填方材料。對此承包商提出索賠要求。工程師否定了該索賠要求，理由是，填方的取土作為承包商的施工方案，它因受到氣候條件的影響而改變，不能提出索賠要求。在本案例中即使沒有下雨，而因業(yè)主提供的地質(zhì)報告有誤，地下土質(zhì)過差不能用于填方，承包商也不能因為另外取土而提出索賠要求。因為：（1）合同規(guī)定承包商對業(yè)主提供的水文地質(zhì)資料的理解負責。而地下土質(zhì)可用于填方，這是承包商對地質(zhì)報告的理解，應由他自己負責。（2）取土填方作為承包商的施工方案，也應由他負責。本案例的性質(zhì)完全不同于由于地質(zhì)條件惡劣造成基礎設計方案變化，或造成基礎施工方案變化的情況。 投標文件中施工方案的有關規(guī)定在投標文件中，承包商就在施工組織設計中提出比較完備的施工方案，但施工組織設計不作為合同文件的一部分。對此有如下問題應注意：（1）施工方案雖不是合同文件，但它也有約束力。業(yè)主向承包商授標就表示對這個方案的認可。當然在授標前，在澄清會議上，業(yè)主也可以要求承包商對施工方案作出說明，甚至可以要求修改方案，以符合業(yè)主的目標、業(yè)主的配合和供應能力（如圖紙、場地、資金等）。一般承包商會積極迎合業(yè)主的要求，以爭取中標。（2）施工合同規(guī)定，承包商應對所有現(xiàn)場作業(yè)和施工方法的完備、安全、穩(wěn)定負全部責任。這一責任表示在通常情況下由于承包商自身原因（如失誤或風險）修改施工方案所造成的損失