【文章內(nèi)容簡介】 起與承包合同平行的其它合同的變化，而且會引起所屬的各個(gè)分合同，如供應(yīng)合同、租賃合同、分包合同的變更。有些重大的變更會打亂整個(gè)施工部署。（2）引起合同雙方，承包商的工程小組之間，總承包商和分包商之間合同責(zé)任的變化。如工程量增加，則增加了承包商的工程責(zé)任，增加了費(fèi)用開支和延長了工期。（3）有些工程變更還會引起已完工程的返工，現(xiàn)場工程施工的停滯，施工秩序打亂，已購材料的損失等。4 工程變更責(zé)任分析在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更。它在工程索賠中所占的份額也最大。工程變更的責(zé)任分析是解決工程變更索賠問題的過程。工程變更中有兩大類變更：設(shè)計(jì)變更和施工方案變更[7]。 設(shè)計(jì)變更設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)單位依據(jù)建設(shè)單位要求調(diào)整或?qū)υO(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行修改、完善和優(yōu)化。設(shè)計(jì)變更應(yīng)以圖紙或設(shè)計(jì)變更通知單的形式發(fā)出，改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序。變更有關(guān)工程價(jià)款的報(bào)告應(yīng)由承包人提出。承包人在施工過程中更改施工組織設(shè)計(jì)的，應(yīng)經(jīng)工程師同意。 設(shè)計(jì)變更責(zé)任分析設(shè)計(jì)變更會引起工程量的增加、減少，新增或刪除工程分項(xiàng)，工程質(zhì)量和進(jìn)度的變化，實(shí)施方案的變化。一般工程施工合同賦予業(yè)主（監(jiān)理工程師）這方面的變更權(quán)力，可以直接通過下達(dá)指令，重新發(fā)布圖紙，或規(guī)范實(shí)現(xiàn)變更。它的起因可能有：（1）由于業(yè)主要求、政府城建環(huán)保部門的要求、環(huán)境變化（如地質(zhì)條件變化）、不可抗力、原設(shè)計(jì)錯誤等導(dǎo)致設(shè)計(jì)的修改，必須由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。（2）由于承包商施工過程、施工方案出現(xiàn)錯誤、疏忽而導(dǎo)致設(shè)計(jì)的修改，必須由承包商負(fù)責(zé)。例如在某橋梁工程中采用混凝土灌注樁。在鉆孔尚未達(dá)設(shè)計(jì)深度時(shí)，鉆頭脫落，無法取出，樁孔報(bào)廢。經(jīng)設(shè)計(jì)單位重新設(shè)計(jì)，改在原樁兩邊各打一個(gè)小樁承受上部荷載。則由此造成的費(fèi)用損失由承包商承擔(dān)。（3）在現(xiàn)代工程中，承包商承擔(dān)的設(shè)計(jì)工作逐漸多起來。承包商提出的設(shè)計(jì)必須經(jīng)過監(jiān)理工程師(或業(yè)主代表)的批準(zhǔn)。對不符合業(yè)主在招標(biāo)文件中提出的工程要求的設(shè)計(jì)，工程師有權(quán)不認(rèn)可。這種不認(rèn)可不屬于索賠事件。 設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場簽證現(xiàn)場簽證是在施工過程中遇到問題時(shí)，由于報(bào)批需要時(shí)間，所以在施工現(xiàn)場由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人當(dāng)場審批的一個(gè)過程。：設(shè)計(jì)變更引起的現(xiàn)場簽證控制流程設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)變更通知工程部分析設(shè)計(jì)變更成本部結(jié)算付款編制預(yù)算公司領(lǐng)導(dǎo)審核普項(xiàng)目部重大工程變更更變程工通組織實(shí)施招標(biāo)采購部簽訂補(bǔ)充協(xié)議 設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場簽證流程 施工方案變更施工方案變更的責(zé)任分析有時(shí)比較復(fù)雜。引起的原因主要有：重大設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致施工方案的變更、不利異常的地質(zhì)條件引起的施工方案變更、施工進(jìn)度引起的施工方案變更等。施工方案的變更會引起現(xiàn)場簽證，：施工原因引起的現(xiàn)場簽證控制流程工程部核實(shí)確認(rèn)技術(shù)部核實(shí)確認(rèn)成本部編制預(yù)算結(jié)算付款公司領(lǐng)導(dǎo)審核普通項(xiàng)目部變更申請重大工程變更程工變更組織實(shí)施工程師現(xiàn)場確認(rèn)招標(biāo)采購部簽訂補(bǔ)充協(xié)議 施工方案變更責(zé)任分析，如果設(shè)計(jì)變更應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任，則相應(yīng)的施工方案的變更也由業(yè)主負(fù)責(zé)。反之，則由承包商負(fù)責(zé)。，一般作為業(yè)主的責(zé)任。一方面這是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)料現(xiàn)場氣候條件除外的障礙或條件，另一方面業(yè)主負(fù)責(zé)地質(zhì)勘察和提供地質(zhì)報(bào)告，則他應(yīng)對報(bào)告的正確性和完備性承擔(dān)責(zé)任。：在招標(biāo)文件中，業(yè)主給出工程的總工期目標(biāo)；承包商在投標(biāo)書中有一個(gè)總進(jìn)度計(jì)劃（一般以橫道圖形式表示）；中標(biāo)后承包商還要提出詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃，由工程師批準(zhǔn)（或同意）；在工程開工后，每月都可能有進(jìn)度的調(diào)整。通常只要工程師（或業(yè)主）批準(zhǔn)（或同意）承包商的進(jìn)度計(jì)劃（或調(diào)整后的進(jìn)度計(jì)劃），則新進(jìn)度計(jì)劃就成為有約束力的。如果業(yè)主不能按照新進(jìn)度計(jì)劃完成按合同應(yīng)由業(yè)主完成的責(zé)任，如及時(shí)提供圖紙、施工場地、水電等，則屬業(yè)主的違約行為。案例一，在某工程中，業(yè)主在招標(biāo)文件中提出工期為24個(gè)月。在投標(biāo)書中，承包商的進(jìn)度計(jì)劃也是24個(gè)月。中標(biāo)后承包商向工程師提交一份詳細(xì)進(jìn)度計(jì)劃，說明18個(gè)月即可竣工，并論述了18個(gè)月工期的可行性。工程師認(rèn)可了承包商的計(jì)劃。在工程中由于業(yè)主原因（設(shè)計(jì)圖紙拖延等）造成工程停工，影響了工期，雖然實(shí)際總工期仍小于24個(gè)月，但承包商仍然可以進(jìn)行了工期和與工期相關(guān)的費(fèi)用索賠，因?yàn)?8個(gè)月工期計(jì)劃是有約束力的。這里有如下幾個(gè)問題：（1）合同規(guī)定，承包商必須于合同規(guī)定竣工之日或之前完成工程，合同鼓勵承包商提前竣工（提前竣工獎勵條款）。承包商為了追求最低費(fèi)用（或獎勵）可以進(jìn)行工期優(yōu)化，這屬實(shí)施方案，是承包商的權(quán)力，只要他保證不拖延合同工期和不影響工程質(zhì)量。（2）承包商不能因自身原因采用新的方案向業(yè)主要求追加費(fèi)用，但工期獎勵除外。所以，業(yè)主代表（監(jiān)理工程師）在同意承包商的新方案時(shí)必須注明“費(fèi)用不予補(bǔ)償”，否則在事后容易引起不必要的糾纏。（3）承包商在作出新計(jì)劃前，必須考慮他所屬分合同計(jì)劃的修改。如供應(yīng)提前，分包工程加速等。同樣，業(yè)主在作出同意（批準(zhǔn)、認(rèn)可）前要考慮到對業(yè)主的其它合同，如供應(yīng)合同、其它承包合同、設(shè)計(jì)合同的影響。如果業(yè)主不能或無法做好協(xié)調(diào)，則可以不同意承包商的方案，要求承包商按原合同工期執(zhí)行，這不屬于變更。案例二，在某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，業(yè)主提供了地質(zhì)勘察報(bào)告，證明地下土質(zhì)很好。承包商作施工方案，用挖方的余土作通往住宅區(qū)道路基礎(chǔ)的填方。由于基礎(chǔ)開挖施工時(shí)正值雨季，開挖后土方潮濕，且易碎，不符合道路填筑要求。承包商不得不將余土外運(yùn)，另外取土作道路填方材料。對此承包商提出索賠要求。工程師否定了該索賠要求，理由是，填方的取土作為承包商的施工方案，它因受到氣候條件的影響而改變，不能提出索賠要求。在本案例中即使沒有下雨，而因業(yè)主提供的地質(zhì)報(bào)告有誤，地下土質(zhì)過差不能用于填方，承包商也不能因?yàn)榱硗馊⊥炼岢鏊髻r要求。因?yàn)椋海?）合同規(guī)定承包商對業(yè)主提供的水文地質(zhì)資料的理解負(fù)責(zé)。而地下土質(zhì)可用于填方，這是承包商對地質(zhì)報(bào)告的理解，應(yīng)由他自己負(fù)責(zé)。（2）取土填方作為承包商的施工方案，也應(yīng)由他負(fù)責(zé)。本案例的性質(zhì)完全不同于由于地質(zhì)條件惡劣造成基礎(chǔ)設(shè)計(jì)方案變化，或造成基礎(chǔ)施工方案變化的情況。 投標(biāo)文件中施工方案的有關(guān)規(guī)定在投標(biāo)文件中，承包商就在施工組織設(shè)計(jì)中提出比較完備的施工方案，但施工組織設(shè)計(jì)不作為合同文件的一部分。對此有如下問題應(yīng)注意：（1）施工方案雖不是合同文件，但它也有約束力。業(yè)主向承包商授標(biāo)就表示對這個(gè)方案的認(rèn)可。當(dāng)然在授標(biāo)前，在澄清會議上，業(yè)主也可以要求承包商對施工方案作出說明，甚至可以要求修改方案，以符合業(yè)主的目標(biāo)、業(yè)主的配合和供應(yīng)能力（如圖紙、場地、資金等）。一般承包商會積極迎合業(yè)主的要求，以爭取中標(biāo)。（2）施工合同規(guī)定，承包商應(yīng)對所有現(xiàn)場作業(yè)和施工方法的完備、安全、穩(wěn)定負(fù)全部責(zé)任。這一責(zé)任表示在通常情況下由于承包商自身原因（如失誤或風(fēng)險(xiǎn)）修改施工方案所造成的損失