【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 財(cái)政的公共性支出？（1）既要審查預(yù)算安排的規(guī)模，又要審查預(yù)算安排增長(zhǎng)的比例。在規(guī)模安排上，要審查重點(diǎn)支出安排是否能夠滿(mǎn)足實(shí)際需要，是否做到了足額安排。如，從2003年開(kāi)始，按“多方籌資、農(nóng)民自愿參加”原則，在農(nóng)村逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，當(dāng)年中央提出對(duì)參合農(nóng)民每人補(bǔ)助10元。2006年和2008年，中央對(duì)每位參合農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)又從10元先后提高到20元和40元。審查時(shí)，我們就要看每年的中央預(yù)算安排中，這些資金是否足額作了安排。在增長(zhǎng)比例上，農(nóng)業(yè)法、義務(wù)教育法、科技進(jìn)步法等都對(duì)財(cái)政投入增長(zhǎng)做了規(guī)定。在審查時(shí)，要根據(jù)法律規(guī)定看預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技等支出的增長(zhǎng)是否達(dá)到了法律規(guī)定的要求。這里，特別要提出“三農(nóng)”問(wèn)題。我國(guó)是城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)特征非常明顯的國(guó)家，能否讓農(nóng)民享受到基本的公共服務(wù)，能否逐步縮小城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)上的差距，是公共財(cái)政的重要任務(wù)。因此，建立財(cái)政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐年加大對(duì)“三農(nóng)”的投入是非常必要和重要的。人大審查監(jiān)督預(yù)算，要注意審查“三農(nóng)”資金增長(zhǎng)的比例情況，只有保持了較大幅度的增長(zhǎng)，才可能逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。（2）既要審查重點(diǎn)支出占財(cái)政支出比重的變化情況，又要審查重點(diǎn)支出取得的實(shí)際效果。農(nóng)業(yè)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、科技、社會(huì)保障等方面，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，應(yīng)逐步加大財(cái)政投入力度，使這些重點(diǎn)支出占財(cái)政支出比重逐步有所提高。同時(shí)，還必須對(duì)財(cái)政支出的效率性和有效性進(jìn)行審查監(jiān)督，以更好地滿(mǎn)足社會(huì)公共需要。這就是說(shuō)，財(cái)政支出既要有數(shù)量的要求，又要有質(zhì)量的要求。二、要著力推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化我國(guó)財(cái)政改革的目標(biāo)是建立公共財(cái)政體制。公共財(cái)政的最基本目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。黨的十七大明確提出，要把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作為完善公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要任務(wù)。（一）基本公共服務(wù)均等化的涵義及其主要內(nèi)容什么是基本公共服務(wù)的均等化？基本公共服務(wù)是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，根據(jù)一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段和總體水平，為維持本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、基本的社會(huì)正義和凝聚力，保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所需要的基本社會(huì)條件。（1）基本公共服務(wù)就是保障人類(lèi)生存的基本需要的服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人都提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障和基本生活等保障。（2）基本公共服務(wù)就是滿(mǎn)足人的基本尊嚴(yán)和基本能力需要的服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人都提供基本的教育、文化等服務(wù)。（3）基本公共服務(wù)就是滿(mǎn)足人的基本健康需要的服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人都提供基本的健康保障。所以，基本公共服務(wù)，也可以看作是覆蓋全體公民，滿(mǎn)足公民對(duì)公共資源最低需求和無(wú)差異需求的公共服務(wù)。基本公共服務(wù)均等化是使全體社會(huì)成員應(yīng)享受水平大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，從而保障每一個(gè)社會(huì)成員的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段情況看，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)包括以下幾個(gè)基本內(nèi)涵：（1）基本公共服務(wù)的“均等化”不等于“平均化”，而是要求在基本公共服務(wù)方面全國(guó)應(yīng)有統(tǒng)一的制度安排。（2）基本公共服務(wù)的“均等化”，是指全體公民享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等和結(jié)果大體均等，全體公民都能夠享受到有制度保障的最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)。（3）基本公共服務(wù)的均等化，既是在承認(rèn)基本公共服務(wù)存在客觀差異前提下的均等化，但又必須將這種差異控制在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。（4）實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，要尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)，不能搞成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“配給制”。（5）基本公共服務(wù)是“雪中送炭”，而不是“錦上添花”，在保證全體公民基本健康權(quán)和生存權(quán)的前提下，要更加關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體、困難群體的生存和發(fā)展權(quán)利。逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是由我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所客觀決定的。政府提供公共服務(wù)的過(guò)程，是社會(huì)財(cái)富再分配的過(guò)程。從總體上講，提供多少公共服務(wù)，受可用于分配的社會(huì)財(cái)富的制約。公共服務(wù)具有較強(qiáng)剛性，一旦設(shè)立就需要持續(xù)提供，需要政府有足夠財(cái)力保障長(zhǎng)期供給。我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距非常大。因此，政府提供公共服務(wù)必須與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)，必將是一個(gè)由少到多、由低到高的漸進(jìn)過(guò)程。如，在我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)上，只能堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的指導(dǎo)方針；在建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度上，只能保障最基本的醫(yī)療需求。因此，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)政府提供公共服務(wù)的均等化只能是“基本”公共服務(wù)的均等化，而不能是“一般”公共服務(wù)的均等化。基本公共服務(wù)不是抽象的，而是具體的，與每一個(gè)社會(huì)成員都有密切的關(guān)系。根據(jù)基本公共服務(wù)均等化的基本涵義，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、食品藥品安全、廉租房等，是廣大城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最迫切的公共服務(wù)，是建立社會(huì)安全網(wǎng)、保障全體社會(huì)成員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務(wù)，是現(xiàn)階段我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的主要內(nèi)容。需要指出的是，基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容、范圍和水平不是絕對(duì)的，會(huì)隨時(shí)間、地點(diǎn)的變化而變化，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高所產(chǎn)生的公共需求的變化而變化。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。目前，我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀主要是，在總量上，基本公共服務(wù)供給總體不足；在結(jié)構(gòu)上，城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體間的公共服務(wù)存在較大差距。在這樣的背景下，黨中央提出逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化具有重大意義。第一，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是在人的基本需求層次——民生的公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本理念，是深入貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。在我國(guó)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入分配差距較大和社會(huì)公平面臨挑戰(zhàn)的情況下，基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的提出，標(biāo)志著基本人權(quán)和民生領(lǐng)域的公平問(wèn)題成為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本目標(biāo)。第二，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，在本質(zhì)上是人的權(quán)利的均等化，即人人都擁有平等享受基本公共服務(wù)的權(quán)利。一般而言，人權(quán)包括生存權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、健康權(quán)和居住權(quán)等。因此，基本公共服務(wù)均等化，就具體體現(xiàn)在基本生存權(quán)、基本受教育權(quán)、基本就業(yè)權(quán)、基本健康權(quán)和基本居住權(quán)等方面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。第三，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是使全體人民共享改革發(fā)展成果的體現(xiàn)。市場(chǎng)化改革帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)自動(dòng)帶來(lái)社會(huì)福利的增加。這就需要政府通過(guò)完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制、建立完善的公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間基本公共服務(wù)的均等化，使全體人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公平公正，維護(hù)社會(huì)和諧安定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（二）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的主要手段建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，使地方具備提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。這個(gè)問(wèn)題在后面專(zhuān)門(mén)講，這里不再展開(kāi)。當(dāng)前要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付特別是要較大幅度地增加一般性轉(zhuǎn)移支付的力度。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重要前提是財(cái)政能力的均等化，是財(cái)力的均衡化。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要手段，特別是一般性轉(zhuǎn)移支付對(duì)均衡地方財(cái)力差異具有十分重要的作用。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的首要目標(biāo)，