5淺談公共財政如何覆蓋新農(nóng)村建設(編輯修改稿)
2025-09-07 04:29 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 對縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付力度，努力緩解縣鄉(xiāng)財政困難。鑒于因稅改政策調(diào)整縣鄉(xiāng)收支缺口呈持續(xù)剛性增長的態(tài)勢，且越 第 5 頁 共 10 頁 來越大，因此，中央和省、市財政應進一步加大對縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度。特別是農(nóng)村義務教育經(jīng)費在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中占有很大比重，實行分級管理，以縣為主的管 理體制后，由于縣級財政本身也很困難，所以很難保證教育經(jīng)費需要。因此，上級財政應進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，可設立農(nóng)村義務教育專項轉(zhuǎn)移支付，逐步使中央和省成為農(nóng)村義務教育的投入主體。 （三）按照公共財政建設的要求，不斷改革完善公共財政覆蓋農(nóng)村的管理體制。 一是合理劃分各級政府事權關系。按照 “ 誰辦事，誰拿錢 ”原則，進一步規(guī)范省、市、縣、鄉(xiāng)四級事權范圍，明確財政支出責任。對屬中央和省級財政負擔的支出，不應嫁接給縣鄉(xiāng)財政。上級政府對下安排的事務，應足額安排專款，盡量不要讓縣鄉(xiāng)財政安排配套資金，以免增 加基層財政負擔；對于共同承擔的事務，要綜合考慮縣鄉(xiāng)承受能力，確定合理的省市縣鄉(xiāng)負擔比例。二是進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制。在調(diào)整省對市，市對縣財政體制的基礎上，適時調(diào)整完善縣鄉(xiāng)體制，合理劃分事權、財權，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力穩(wěn)定增長機制?？茖W確定縣鄉(xiāng)財力比重結(jié)構，加大對鄉(xiāng)級財政的轉(zhuǎn)移支付力度。積極推行 “ 鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用 ” ， “ 村財鄉(xiāng)管村用 ” 改革，提 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)財政統(tǒng)籌能力，規(guī)范鄉(xiāng)村收支行為。三是改革農(nóng)村義務教育經(jīng)費管理體制，明確劃分各級政府義務教育管理的職權，合理確定各級財政承擔的義 第 6 頁 共 10 頁 務教育經(jīng)費的范圍和程度。另 外，在各級財政加大投入的基礎上，積極引入市場機制，拓寬融資渠道，鼓勵支持個人、企業(yè)、社會團體和組織投資興辦農(nóng)村社會公益事業(yè)。 （四）逐步緩解縣鄉(xiāng)村債務，嚴格控制新增不良債務。針對縣鄉(xiāng)村債務較重，縣鄉(xiāng)財政困難，僅靠地方解決債務包袱無能為力的實際，為緩解縣鄉(xiāng)財政負擔，上級財政應在政策，資金等方面給予傾斜。對基金會、供銷社股金，國債轉(zhuǎn)貸等，上級財政應適當給予豁免，以減輕縣鄉(xiāng)村還債壓力。當前在積極推動 “ 鄉(xiāng)財縣管 ” 和 “ 村財鄉(xiāng)管 ” 改革的同時，認真清 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)村債權債務，采取多種形式化解債務。如加快發(fā)展經(jīng)濟，實 現(xiàn)增收還債；建立財政償債準備金，逐步償還債務；大力催收單位和個人拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織的各項款項，用于清償債務；盤活存量資產(chǎn)，拍賣還債等。同時建立債務防范和控制機制，堅決控制新增債務。實行嚴格的舉債責任追究制 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)領導干部離任債務審計制度，把償還債務和制止新增債務作為考核縣鄉(xiāng)黨政主要領導干部任期目標和工作實績情況的重要依據(jù)。 （五）增加對新農(nóng)村建設的投入。 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，財政補貼農(nóng)民是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。也是世界許多國家工業(yè)化進程中的
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