5剖析新農(nóng)村建設(shè)財政政策的對策(編輯修改稿)
2025-09-06 23:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 夠暢通，到處奔走爭取項目和資金，使得財政支農(nóng)資金監(jiān)督困難，并大大降低了財政支農(nóng)資金的 使用效益。財政支農(nóng)項目資金較為分散，數(shù)額少，一般是幾十萬元，有的僅有幾萬元，許多項目資金的安排缺口較大，無法滿足項目實際需要。另外，各種財政支農(nóng)項目 第 6 頁 共 13 頁 資金運行周期過長，運行成本過高，經(jīng)過層層上報立項、審批，再逐級撥付，致使一些小型項目資金到達(dá)實施單位時已大打折扣，無法發(fā)揮應(yīng)有的功效 . （二）財政支農(nóng)資金配套制度引發(fā)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題財政部于 2024 年下發(fā)的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金配套保障試點辦法》指出， “ 財政配套資金指標(biāo)一般堅持上限控制、實事求是、量力而行的原則。首先，國家相關(guān)部門計算確定應(yīng)分配各省相關(guān) 農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的中央財政資金規(guī)模，以此作為分配該省中央財政資金的上限 。其次，各省財政部門參照國家下達(dá)的中央財政資金指標(biāo)上限，安排落實地方財政配套資金（包括省、地、縣三級），并據(jù)實上報當(dāng)年地方可籌措的財政配套資金。國家相關(guān)部門以此為依據(jù)，測算確定應(yīng)分配各省的中央財政資金投資指標(biāo) ” 。 [4]同時，該辦法還指出， “ 凡是發(fā)現(xiàn)虛假上報配套資金規(guī)模套取中央財政資金的，按上報數(shù)與實際落實數(shù)的差額兩倍扣減該省下年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金指標(biāo)。對能夠超額落實配套資金的，在安排下年中央財政資金時給予一定獎勵 ” 。 [4]可見，地方為了獲得中央下達(dá)的財政支農(nóng)資金，必須要有嚴(yán)格的配套制度。在?。ㄊ校苜Y金有限的情況下，大量的資金則要求區(qū)（縣）資金配套 . 以 XX 省某市農(nóng)村最低生活保障專項資金為例， 2024 年全市累計發(fā)放低保金額總額 538694 萬元，農(nóng)村低保市財政補助資 第 7 頁 共 13 頁 金 2024 萬元，其余的 6288% 就得由區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承擔(dān)。各區(qū)（縣）為了落實環(huán)境整治配套資金，千方百計籌措資金，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的區(qū)（縣），區(qū)（縣）配套資金比上年共增加 78114 萬元。 [5]可見，省、市撥付的資金是 “ 引子 ” ，作為項目的啟動資金，在整個項目 資金中占小頭，而基層配套的資金是主體，作為項目的主要資金，在整個項目資金中占大頭 . 國家設(shè)計配套資金制度的目的是提高地方政府的積極性，但在實際執(zhí)行過程中卻存在不少問題。當(dāng)一個相關(guān)項目立項后，上級政府會事先承諾對超額或優(yōu)先完成配套資金任務(wù)的基層政府予以獎勵，但出現(xiàn)了基層政府不顧自己財力舉債湊齊配套資金的情況后，上級政府的獎勵就成了空頭支票，出現(xiàn)的空缺負(fù)擔(dān)只能由基層自己來背，這給基層政府造成了很大的負(fù)債風(fēng)險。而且，上級政府在配套資金制度設(shè)計時存在 “ 地區(qū)一刀切 ” 和 “ 項目一刀切 ” 現(xiàn)象，這給一些地區(qū)尤其是中 西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及東部較貧窮地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成了很大的負(fù)擔(dān)，直接增加了其負(fù)債。而處于行政底層的基層政府，財權(quán)不夠，事權(quán)過多過重，爭取配套資金就成了它們完成任務(wù)、提升政績的 “ 救命稻草 ” ，但是通過負(fù)債來獲得配套資金，不但沒有在獲得配套資金后使負(fù)債減輕，還使基層政府面臨難以化解的危機(jī)和風(fēng)險。這種配套資金制度造成長期的惡性循環(huán)，已引發(fā)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題。 [4] （三）財政支農(nóng)政策缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制目前，財政支農(nóng)政 第 8 頁 共 13 頁 策缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，財政支農(nóng)資金管理中有法不依、有章不循的問題比較嚴(yán)重，支農(nóng)資金中的尋租等腐敗問題 越來越多。如違反財政支農(nóng)資金管理規(guī)定，在申報財政支農(nóng)資金時弄虛作假騙取資金 。貪污、挪用支農(nóng)資金，支農(nóng)資金被隨意進(jìn)行再分配、再調(diào)整，導(dǎo)致存在補貼
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