3加快xx新農(nóng)村建設(shè)的對策思考(編輯修改稿)
2025-08-26 17:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 努力才能實現(xiàn)。 二、衡陽新農(nóng)村建設(shè)任重道遠 衡陽 “ 三農(nóng) ” 工作取得了重大進展，農(nóng)村面貌有較大的改善，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入快速增長，農(nóng)村經(jīng) 濟來勢看好。但必須看到，衡陽農(nóng)業(yè)投入不足，基礎(chǔ)脆弱，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立、制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面并沒有從根本上改觀，農(nóng) 第 7 頁 共 15 頁 村改革和發(fā)展仍處在艱難爬坡和攻堅階段，新農(nóng)村建設(shè)任重道遠。 （一）農(nóng)民增收壓力大 增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心。近兩年衡陽農(nóng)民收入年均增加 4000 元，但是農(nóng)民增收的長效機制尚未建立，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長的形勢依然嚴(yán)峻。一是繼續(xù)靠政策補貼拉動農(nóng)民增收難。前兩年，農(nóng)民收入靠政策補貼增長約 4 個百分點，財政難于在較高基礎(chǔ)上繼續(xù)投入大量資金支持農(nóng)民收入大幅度增長；二是靠價格上漲拉動農(nóng)民增收難， 20xx 年糧食、牲豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價格上漲給農(nóng)民收入增長的貢獻率達 53， 20xx 年以來糧食、牲豬價格明顯下跌，對農(nóng)民增收的拉動作用明顯下降；三是靠低成本拉動農(nóng)民增收難， 20xx 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格平均上漲 11，使種糧農(nóng)民人均減收 48 元，國家惠農(nóng)政策的好處有一部分被抵消了，20xx 年化肥、農(nóng)藥、種子價格繼續(xù)上漲，今年以來趨于穩(wěn)中略升，看不到下跌因素；四是靠減少自然災(zāi)害拉動農(nóng)民增收難。從歷史上看，衡陽的自然災(zāi)害嚴(yán)重，是洪澇、干旱等自然災(zāi)害 的多發(fā)地，加上近幾年動物疫性較為嚴(yán)重，這些不確定因素一旦發(fā)生，嚴(yán)重影響農(nóng)民收入。 （二）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強 一是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)不牢。糧食生產(chǎn)一個重要因素是耕地，而衡陽的耕地面積持續(xù)減少，穩(wěn)定糧食的種植面積難度加大，全國人均耕地面積 萬畝，衡陽耕地資源形勢不容樂觀，人 第 8 頁 共 15 頁 均耕地面積只有 畝，不足全國平均耕地面積的一半，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均 畝警戒線。自八十年代以來，全市耕地面積平均每年減少 萬畝。當(dāng)前，因城鎮(zhèn)拓展、修路、農(nóng)村居地建房等占用耕地，耕地面積還在逐 年減少。耕地質(zhì)量逐步退化，優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田不足六成，有的耕地水資源短缺，存在嚴(yán)重的季節(jié)性和區(qū)域性缺水問題，因此，衡陽保護耕地資源形勢相關(guān)嚴(yán)重；二是水利設(shè)施老化失修。全市共有各類水利設(shè)施 萬處。其中：各類水庫 1535 座，大多老化嚴(yán)重，病險水庫達 826 座，占水庫總數(shù)的 ，塘壩 余處，塘泥淤塞的達 95，蓄水量不足 40。水利設(shè)施難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；三是農(nóng)機裝備水平偏低。耕種收割綜合機械化水平為 30 左右，與發(fā)達國家和國內(nèi)先進地區(qū)還有較大的差距；四是糧食生產(chǎn)的投入機制不完善。種糧補貼的渠道不多、范 圍較窄、水平較低，增加幅度小、穩(wěn)定性差，糧食產(chǎn)銷的利益平衡機制還沒有建立起來，糧食主產(chǎn)區(qū)財政困難局面沒有根本扭轉(zhuǎn)、缺乏長久重農(nóng)抓糧的動力。 （三）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨 一是農(nóng)村勞動力數(shù)量多。農(nóng)村整半勞動約 445 萬人，據(jù)測算，在現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下，按每個勞動力可耕種 4畝耕地計算：需要勞動力 113 萬人，剩余勞動力達 332 萬人，據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工半年以上勞動力為 127 萬人，尚需轉(zhuǎn)移的剩余勞動力約 200 萬人；二是勞動力受教育程度低，據(jù)市農(nóng)業(yè)局對 1717 第 9 頁 共 15 頁 名勞動力的調(diào)查，大專以上文化的 7 人，占 ，高中或中專文化的 133 人，占 ，初中文化的 1143 人，占 ，初中以下文化的 434 人，占 ，盡管農(nóng)村勞動力文化程度整體上比前幾年有所提高，但與發(fā)達國家農(nóng)村勞動力大專以上文化占 7以上相比差距甚遠；三是農(nóng)村勞動力受專業(yè)培訓(xùn)程度低。據(jù)農(nóng)村抽樣調(diào)查，在全部整半勞動力中，受過專業(yè)培訓(xùn)的不過 5，在外出就業(yè)勞動力受過專業(yè)培訓(xùn)的約為 。由于農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，難以掌握新的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理方式，從事的工種技術(shù)成份低、工資待遇差、據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工勞動力年收入約 7000 元，其年收入在 6000 元以下的占 43，從事建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動力達 45。 （四）農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后 一是義務(wù)教育薄弱仍是難點。部分中小學(xué)教室及宿舍簡陋，廚房、廁所等配套設(shè)施條
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