中國公共財政論特色概述(編輯修改稿)
2025-07-25 02:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 對政府與市場關(guān)系的理論歸納和概括，就是必要的了。四、新舊財政理論的關(guān)系問題作為改革開放中形成的一種新型財政理論，我國的公共財政論不僅需要解決如何借鑒和吸收西方理論的問題，而且還存在著如何對待我國原有的理論，吸收其合理成份的問題。這其中的焦點，則是公共財政論與國家分配論的關(guān)系問題。我們認為，在這一問題上有兩種截然相反的傾向都是不正確的。一是將公共財政論說成是國家分配論的堅持和發(fā)展，即仍然將公共財政論說成是國家分配論的組成部份，而實質(zhì)否定公共財政論。不管人們是否能夠從公共財政論中找到與國家分配論的共通之處，也不管人們作出怎么樣的努力以公共觀去補充、發(fā)展和完善國家分配論，都無法改變這一事實，即國家分配論畢竟是國家分配論，而不是公共財政論。這點，幾乎所有的人，其中包括作出這些努力的人們，也都是心知肚明的。否則的話，人們就不必一再強調(diào)要堅持和發(fā)展國家分配論，就不必作出巨大的努力，試圖將公共財政論說成是國家分配論的組成部份了。國家分配論和公共財政論產(chǎn)生于不同的時代，要解決的是木同的問題，有著不同的立論基礎(chǔ)與經(jīng)濟體制背景，顯然是兩個不同的財政論。它們一個是立足于計劃型的“國家財政”類型，而另一個則是針對市場型的“公共財政”類型而形成的，即一個是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的財政論，另一個是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政論。因此，兩者顯然是不同的財政理論。一是將國家分配論與公共財政論視為是截然對立的兩種理論，認為公共財政論的提出就是對國家分配論的根本否定，甚至得出國家分配論原本就是錯誤的結(jié)論。其實，對于任何一種理論來說，其正確與否，從來都不是絕對的，其正確性從來都只能是依據(jù)特定的歷史背景來判斷的。因此，隨著市場化改革的推進和發(fā)展，迫使人們重新認識我國的財政問題，得出了只有公共財政才是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政類型的結(jié)論，從而形成了我國自己的公共財政論，但這并不等于說國家分配論就是錯誤的，并不等于就是對國家分配論的否定。應(yīng)當指出，國家分配論從“國家”的角度，詳細地闡發(fā)與論證了在計劃經(jīng)濟條件下財政的運作方式及其機理，對于當時的國家以計劃形式全面配置社會資源，對于我國財政理論和實踐的發(fā)展，對于我國經(jīng)濟建設(shè)的成就等，都發(fā)揮了不可替代的作用，而有著巨大的歷史意義。然而，隨著市場經(jīng)濟體制在我國的逐步形成，繼續(xù)從“國家”的角度來認識和開展財政活動，就日益與市場化的實踐相抵觸了。為此，順應(yīng)著市場經(jīng)濟對財政理論提出的新要求，從“公共”的角度來把握和從事財政活動，來總結(jié)與歸納財政理論，是勢所必然的。這就是公共財政論在我國出現(xiàn)的歷史背景。然而，如果由此而采取歷史虛無主義的態(tài)度，完全否定和無視國家分配論的合理內(nèi)核，也是不對的。在幾十年的時間內(nèi)，我國財政理論界對財政本質(zhì)問題進行了大量的探討，其中國家分配論關(guān)于財政本質(zhì)的結(jié)論是正確的，因為現(xiàn)實中的財政就表現(xiàn)為是政府的分配活動。所以，公共財政就是公共性質(zhì)的政府分配活動。不過，此時的“國家”或“政府”是不能隨心所欲行事的，它必須服從于服務(wù)于市場，它從事的只能是公共性質(zhì)的活動。五、如何構(gòu)建公共財政的問題這是目前我國財政界應(yīng)著重解決的，它涉及到兩個方面的問題。一是如何構(gòu)建的問題。20余年的市場化改革，已使我國財政發(fā)生了巨大變化。稅收、政府支出、公債、財政政策、財政體制和財政管理等所有方面，都明顯地向國際通行的形式、做法與制度靠攏了。就這個意義可以說，我國公共財政的基本框架已大致形成了，即改革實踐實際上已部分解答了這一問題。然而，基本框架的建成并不等于實質(zhì)內(nèi)容已經(jīng)具備，因而至今為止還不能說公共財政模式在我國已經(jīng)建成了。那么，什么是公共財政的實質(zhì)性內(nèi)容呢？我們認為，只有真正的政府預(yù)算制度建成之日，才是公共財政實質(zhì)上建成之時。西方的歷史進程表明，公共財政模式是與政府預(yù)算制度相伴隨而形成和發(fā)展的，正是政府預(yù)算制度為該模式的形成和存在提供了基本形式。政府預(yù)算制度的靈魂是法治化，而我國傳統(tǒng)的國家預(yù)算制度恰好缺乏法治化的實質(zhì)，因而它不是真正的政府預(yù)算制度。目前我國的財政改革重心已轉(zhuǎn)到政府預(yù)算制度的構(gòu)建上來，它意味著我國構(gòu)建公共財政模式的改革開始進入實質(zhì)性階段。政府預(yù)算制度的改革，是我國財政公共化改革的關(guān)鍵步驟與核心內(nèi)容，沿著目前的政府預(yù)算制度改革道路走下去，最終即可完成公共財政模式的構(gòu)建任務(wù)。二是如何對待我國財政的盈利性內(nèi)容的問題。西方的公共財政是與私有制相伴隨而形成的，從一開始就沒有涉及盈利性領(lǐng)域。盡管幾百年來國有經(jīng)濟所占比重大為擴大，但國有經(jīng)濟只不過是政府執(zhí)行其公共政策，為市場提供公共服務(wù)的手段，而不是政府自己直接參與市場競爭，爭奪市場盈利的手段，西方的國有企業(yè)基本上是非盈利性的。這種性質(zhì)的國有經(jīng)濟無論其相對規(guī)模有多大，都不否定財政的公共性。我國
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