【文章內(nèi)容簡介】 PP項目英法海底隧道因市場原因，客流受影響，經(jīng)營惡化，政府遂將特許經(jīng)營期延長至99年，但因財務(wù)狀況惡化，最終破產(chǎn)。如能更早地對風險進行分擔，也許這個項目結(jié)果會更樂觀。 （五）項目移交 完整移交 特許經(jīng)營期到期后，項目公司應(yīng)根據(jù)合同和特許經(jīng)營協(xié)議將相應(yīng)資產(chǎn)和服務(wù)無償完整移交給政府指定部門或公司。 完整移交指的是項目資產(chǎn)在移交后完整可用。為保障完整性， 圖片已關(guān)閉顯示，點此查看 項目公司應(yīng)繳納一定的維修保障資金或者簽署附加協(xié)議，在一定周期內(nèi)，比如一年，資產(chǎn)運作和服務(wù)提供基本不受移交帶來的負面影響。 政府部門作為PPP項目的最終接收方，在特許經(jīng)營協(xié)議到期后，一般有三種后續(xù)管理思路。 一是與原資產(chǎn)經(jīng)營團隊續(xù)約，根據(jù)實際情況，簽訂新的特許經(jīng)營協(xié)議。 二是由政府行業(yè)主管部門或其指定國有企業(yè)接管，提供公共服務(wù)。 三是對該項目重新進行招投標，聘請更為優(yōu)秀的經(jīng)營管理團隊。 三種方式各有利弊，應(yīng)根據(jù)資金價值最大化、維護共用利益的原則進行選擇。 圖片已關(guān)閉顯示，點此查看 （1）項目實施過程： 由市容環(huán)衛(wèi)局和上海城投組成招商主體，計劃通過國際招商，引進擁有一流垃圾處理技術(shù)和豐富運營管理經(jīng)驗的國際投資者。 市容環(huán)衛(wèi)局、城投委托上海國際集團資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和上海申信進出口有限公司組成的聯(lián)合體為招商代理，并提供財務(wù)顧問服務(wù)。 201X年12月開始招商前期準備，由市容環(huán)衛(wèi)局、城投及招商代理組成招商工作小組，并聘請?zhí)爝_律師事務(wù)所為法律顧問、城市建設(shè)研究院為技術(shù)顧問。 201X年4月9日～4月30日，招商代理發(fā)布招商文件。8月12日，NYX聯(lián)合體和惠記聯(lián)營兩家投資競爭人向招商代理遞交了投資建議書。201X年8月經(jīng)過投資建議書的評審、競爭性談判、確定候選投資人和簽約性談判，最終NIX與中信泰富組成的聯(lián)合體勝出。 201X年12月23日，市容環(huán)衛(wèi)局和項目公司股東代表草簽了特許權(quán)協(xié)議及相關(guān)附件，環(huán)衛(wèi)局、城投和項目公司簽訂了垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議。 NIX與中信泰富組成的聯(lián)合體與上海市城投環(huán)境組成合資公司，負責老港生活垃圾衛(wèi)生填埋場四期的投資、設(shè)計、建設(shè)、運營和維護，特許期20年，是我國首個垃圾處理特許經(jīng)營項目。特許經(jīng)營期滿后項目公司資產(chǎn)無償移交給政府。市容環(huán)衛(wèi)局、上海城投與項目公司簽訂垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議，并委托上海城投在垃圾收費機制尚未建立之前支付相關(guān)垃圾處理費用。 （2）項目結(jié)果及評價 上海老港生活垃圾填埋場四期項目于201X年2月21日進入試運行，主體工程于12月12日正式投入運營。施工建設(shè)進度比較快，工程質(zhì)量明顯高于老港三期。 該項目總體較為成功，有以下幾點可以借鑒： 招商目標清晰，招商程序合理，有明確的項目小組工作模式，合理的風險分擔機制，建立了有效的溝通協(xié)調(diào)和爭端解決機制，同時政府監(jiān)管也到位。 圖片已關(guān)閉顯示，點此查看 唯一不足的是政府層面缺乏一個統(tǒng)一調(diào)度的部門。作為行業(yè)主管部門，市容環(huán)衛(wèi)局顯然無法使項目在各部門協(xié)調(diào)上更為順暢。如優(yōu)惠政策的落實，相關(guān)部門的批復(fù)等。 國家體育場工程總占地面積21公頃，建筑面積2 ，項目201X年12月24日開工建設(shè)，201X年6月28正式竣工。國家體育場有限責任公司負責國家體育場的融資和建設(shè)工作，北京中信聯(lián)合體體育場運營有限公司負責30年特許經(jīng)營期內(nèi)的國家體育場賽后運營維護工作。 201X年8月9日，中標人中國中信集團聯(lián)合體分別與北京市人民政府、北京奧組委、北京市國有資產(chǎn)有限責任公司簽署了《特許權(quán)協(xié)議》、《國家體育場協(xié)議》和《合作經(jīng)營合同》三個合同協(xié)議。之后，聯(lián)合體與代表北京市政府的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司共同組建了項目公司——國家體育場有限責任公司。項目總投資為313900萬元，北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司代表政府出資58%，中信聯(lián)合體出資42%。在中信集團聯(lián)合體42%的投資中，中信集團所占比例為65%、北京城建集團所占比例為30%、美國金州公司所占比例為5%。 項目結(jié)果： 奧運會過后，由于缺乏足夠的商業(yè)效益支撐，鳥巢運營陷入困境，并與201X年8月29日，通過簽署《關(guān)于進一步加強國家體育場運營維護管理協(xié)議》，對鳥巢進行股份制改革，由政府接手運營。 問題總結(jié)： 由于項目的特殊性，政府在項目中干涉較多，無論從設(shè)計、施工還是運營，使得項目公司非常被動，最后因商業(yè)預(yù)期無法實現(xiàn)，而被迫由政府接手。 圖片已關(guān)閉顯示，點此查看 為彌補政府交通投資的不足，墨西哥政府在19891994年間實行“收費公路工程”，共計授予私營部門55條收費路的特許經(jīng)營權(quán)，吸引私營資本超過100億美元，將該國收費高速公路網(wǎng)由1989年的4500公里延長到1994年的9900公里。但由于項目特許經(jīng)營方案設(shè)計不合理、建設(shè)成本增加、交通流量估算失實以及1994年12月爆發(fā)的墨西哥“龍舌蘭危機”引發(fā)的比索大幅貶值，導(dǎo)致私營項目公司運營困難，紛紛倒閉。墨政府被迫成立專門的政府信托基金來接收23條收費路爛攤子，與此同時，墨政府將仍由私營部門營運的32條收費路的特許經(jīng)營期限延長至20年以上，以增強項目的投資回報能力。 問題分析： 主要是招投標設(shè)計不合理。 一是項目“最短特許經(jīng)營期方案獲勝”的中標標準直接導(dǎo)致特許經(jīng)營期限過短（最初中標項目的最長期限僅為15年），收費過高。 二是過于寬松的競標人資格初選條件使得許多中標人對前期工程設(shè)計投入不夠，導(dǎo)致項目建設(shè)開始后投資遠超預(yù)算，造成項目完工滯后。 圖片已關(guān)閉顯示，點此查看 菲律賓政府于1987年7月發(fā)布第215號政府令，向私營部門開放電力市場，允許私營投資者以BT（建設(shè)運營移交）方式建設(shè)獨立電廠，向國家電力公司售電。19911993年短短三年間，國家電力公司就完成25個BT合同談判，涉及新增發(fā)電裝機300萬千瓦以上。1993年，菲政府宣布度過電力短缺危機。當時菲國內(nèi)普遍認為電力危機后經(jīng)濟將快速增長，電力需求也將同步增長?；谝陨鲜袌鲱A(yù)測，菲政府制訂了電力部門繼續(xù)大發(fā)展的規(guī)劃。國家電力公司也按照這個規(guī)劃繼續(xù)與私營部門合作通過BT模式擴大發(fā)電裝機容量。 1997年亞洲金融危機爆發(fā)后，國家電力公司出于種種原因，仍與私營部門簽訂了總裝機為28 。隨著危機的深化，菲電力系統(tǒng)供給過剩問題凸現(xiàn)。與此同時，國家電力公司PPP項目運作能力和經(jīng)驗不足以及BT合同風險分擔設(shè)計不合理帶來的嚴重后果也開始顯現(xiàn)。當初電力公司和獨立電廠BT合同中的購電協(xié)議均采取了“takerpay”條款，即電力公司按照電廠發(fā)電量而不是實際調(diào)度上網(wǎng)電量支付費用，承擔全部市場需求變化風險。這導(dǎo)致電力公司最終又將此部分額外電力的購買費用轉(zhuǎn)嫁給消費者，造成電價高漲。 問題分析： 風險分擔機制不合理，市場風險大部分應(yīng)由項目公司承擔，國家承擔全部市場風險，必將轉(zhuǎn)嫁給消費者，損傷經(jīng)濟。 篇三： PPP相關(guān)資料搜集案例財政部力推PPP 江蘇等地積極響應(yīng) 201X0918 09:13:26 來源： 財新網(wǎng) 面對地方政府債務(wù)壓力和城鎮(zhèn)化資金短缺矛盾，財政部年初成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，力推政府和社會資本合作（PPP）模式，得到地方政府積極響應(yīng)。 近期，福建、江蘇、重慶等地密集推出一批PPP項目。財新記者獲悉，江蘇省首批推出15個PPP試點項目，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、供水安全保障、污水處理設(shè)施建設(shè)等方面。 重慶推出的10個PPP戰(zhàn)略合作項目也集中簽約。福建省發(fā)布PPP試點指導(dǎo)意見，財政部門將逐步安排5億元專項資金成立風險池，為地方PPP項目貸款提供增信支持。 福建省政府9月11日發(fā)布《關(guān)于推廣政府和社會資本合作（PPP）試點的指導(dǎo)意見》提出，對交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，縣級以上政府以特許經(jīng)營方式實施PPP試點。 福建的做法是，由政府授權(quán)的投資主體與社會資本簽訂項目合作協(xié)議，組建PPP項目公司，共同參與項目前期論證、中期建設(shè)、