國(guó)道至濱河北路連接線道路工程ppp項(xiàng)目實(shí)施方案(編輯修改稿)
2025-06-08 23:13 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的創(chuàng)新，原則上符合《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作的意見(jiàn)》(川辦發(fā)〔2014〕67號(hào))。支付的服務(wù)費(fèi)可以為財(cái)政收入（包括土地出讓收入），可以按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定按期支付。四、 采購(gòu)方式(一) 采購(gòu)方式的選擇根據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）以及《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本項(xiàng)目情況，建議采取公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇投資人。區(qū)交通局將作為本項(xiàng)目的招標(biāo)人。開(kāi)標(biāo)時(shí)如投標(biāo)人不足三家，招標(biāo)人有權(quán)決定是否終止招標(biāo)程序或轉(zhuǎn)入其他采購(gòu)程序。投標(biāo)人已經(jīng)遞交的投標(biāo)文件繼續(xù)有效，對(duì)投標(biāo)人具有約束力。(二) 投資人的資格條件主體要求：投資人可以是依法注冊(cè)的獨(dú)立法人實(shí)體，也可以是由不同法人實(shí)體組成的聯(lián)合體，但聯(lián)合體內(nèi)的成員數(shù)量不得超過(guò)兩名。資質(zhì)要求：具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的市政公用工程施工總承包叁級(jí)（含叁級(jí)）及以上施工資質(zhì)。 財(cái)務(wù)實(shí)力：投資人應(yīng)具有良好的財(cái)務(wù)狀況，近三年經(jīng)審計(jì)的平均凈資產(chǎn)不低于人民幣2千萬(wàn)元。如果投資人為聯(lián)合體，則聯(lián)合體每一成員的資產(chǎn)情況乘以其在聯(lián)合體內(nèi)所占股份比例之和應(yīng)滿足上述要求。 技術(shù)能力：投資人應(yīng)具有實(shí)施本項(xiàng)目所需的技術(shù)能力和管理能力。 企業(yè)信譽(yù)：投資人應(yīng)具有合法的法律地位，在過(guò)去五年內(nèi)沒(méi)有嚴(yán)重違約或不良行為。(三) 投標(biāo)保證金本項(xiàng)目投標(biāo)保證金為50億萬(wàn)元。(四) 招標(biāo)標(biāo)的根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際情況并參照國(guó)內(nèi)類似項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，本項(xiàng)目以特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)進(jìn)入養(yǎng)護(hù)期后每年的服務(wù)費(fèi)金額為招標(biāo)標(biāo)的。出于對(duì)投標(biāo)人綜合能力的審核，評(píng)標(biāo)時(shí)還應(yīng)對(duì)融資方案、技術(shù)和管理方案以及法律方案進(jìn)行綜合評(píng)審，其中對(duì)融資方案、技術(shù)方案和法律方案應(yīng)該有最低要求，招標(biāo)標(biāo)的價(jià)格占評(píng)估的權(quán)重應(yīng)該較大。(五) 評(píng)標(biāo)原則和標(biāo)準(zhǔn)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》的要求組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。該委員會(huì)由5人以上單數(shù)組成，包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家。、融資文件、法律文件和建議的服務(wù)費(fèi)金額等因素，采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)估。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照投標(biāo)人的總得分進(jìn)行排序，向招標(biāo)人推薦得分最高的1至3名中標(biāo)候選人。如達(dá)成一致，則該投標(biāo)人會(huì)被選定為中標(biāo)人；如招標(biāo)人未能與排名第一的中標(biāo)候選人達(dá)成一致，可依次與排名第二、排名第三的中標(biāo)候選人進(jìn)行澄清談判。中標(biāo)候選人中與招標(biāo)人達(dá)成協(xié)議者即被確定為中標(biāo)人。五、 交易結(jié)構(gòu)(一) 項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)中標(biāo)人應(yīng)與某區(qū)安居工程建設(shè)公司（下稱“區(qū)安居公司”）成立項(xiàng)目公司實(shí)施本項(xiàng)目。建議投資人持有項(xiàng)目公司 95 %股權(quán)，區(qū)投資公司持有項(xiàng)目公司 5 %股權(quán)，合資雙方均以現(xiàn)金出資，注冊(cè)資金按此比例出資到位。(二) 項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)根據(jù)國(guó)發(fā)〔2009〕27號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》，鐵路、公路、城市軌道交通、化肥（鉀肥除外）項(xiàng)目，最低資本金比例為25%。建議本項(xiàng)目的項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金至少為項(xiàng)目投資總額的30%，其他資金可通過(guò)銀行貸款、股東貸款等方式籌集。(三) 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制項(xiàng)目公司完成工程建設(shè)后，需提供道路使用及養(yǎng)護(hù)服務(wù)，并按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按季獲得服務(wù)費(fèi)用，用以彌補(bǔ)其建設(shè)投資、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用并獲得合理回報(bào)。本項(xiàng)目形成的項(xiàng)目設(shè)施資產(chǎn)所有權(quán)在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)歸項(xiàng)目公司所有，在特許經(jīng)營(yíng)期期滿無(wú)償移交給區(qū)政府或其指定機(jī)構(gòu)。(四) 相關(guān)配套安排區(qū)政府部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地的規(guī)劃、選址、土地征用、拆遷安置、拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目總投資，由項(xiàng)目公司承擔(dān)。六、 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架本項(xiàng)目涉及各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，應(yīng)由最有能力消除、控制或降低風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中需具體明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的分配，使政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)類似PPP項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)按下表進(jìn)行分配：風(fēng)險(xiǎn)類型風(fēng)險(xiǎn)描述風(fēng)險(xiǎn)分配建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)政府造成延誤由政府承擔(dān)；項(xiàng)目公司造成延誤由項(xiàng)目公司承擔(dān)；不可抗力延誤通過(guò)保險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目公司承擔(dān)。項(xiàng)目公司承擔(dān)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和成本超支風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目公司承擔(dān)。由項(xiàng)目公司承擔(dān)
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