【文章內(nèi)容簡介】 的通知》，鐵路、公路、城市軌道交通項目，最低資本金比例為25%。建議本項目的項目公司注冊資本金至少為項目投資總額的30%（），項目建設(shè)的其他資金采用收費(fèi)權(quán)貸款籌集，不足部分由中標(biāo)的社會資本方籌集，資金的籌集成本要求不高于央行同期貸款基準(zhǔn)利率，高于部分由社會資本方承擔(dān)，不計入本項目公司成本，資金籌集方案必須經(jīng)過項目公司股東大會通過。政府投入的項目資本金來源：本項目可獲得交通部、省交通廳各類補(bǔ)貼合計800萬元/ 公里，其中政府應(yīng)投入資本金 =*30%=，使用該資金支付，但在該部分資金未到位前，市財政應(yīng)予墊付，中未進(jìn)入PPP 項目包的部分。社會資本投入的項目資本金=*70%= 億元 ,該資金必須在成立項目公司時一次到位。四、交易結(jié)構(gòu)本項目結(jié)構(gòu)圖如下： 12 / 37流程簡介（1）市政府授權(quán)市交通運(yùn)輸局作為項目實(shí)施機(jī)構(gòu)；市交通運(yùn)輸局通過公開招標(biāo)的方式確定社會投資人。（2）市交通運(yùn)輸局與中標(biāo)人草簽特許經(jīng)營協(xié)議，待中標(biāo)人和市交投公司成立項目公司后，再由市交通運(yùn)輸局和項目公司正式簽署。（3）市政府授權(quán)市交投公司代表市政府與社會資本簽訂合資協(xié)議，與中標(biāo)人組成項目公司。（4）項目公司以特許經(jīng)營協(xié)議為擔(dān)保與金融機(jī)構(gòu)簽定融資協(xié)議，進(jìn)行項目融資。（5）項目公司在市交通運(yùn)輸局及其他行業(yè)主管部門的監(jiān)督和考核下履行特許經(jīng)營協(xié)議。（6）市政府授權(quán)市財政局向項目公司支付可行性缺口補(bǔ)貼費(fèi)。（7）項目公司對本項目特許經(jīng)營和取得政府可行性缺口補(bǔ)貼形成收益。（8）經(jīng)營期滿后，項目公司按特許經(jīng)營協(xié)議向兩市交通運(yùn)輸局或兩市政府指定的其他接收人無償移交資產(chǎn)。五、采購方式(一) 采購方式的選擇根據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2022〕113號）以及《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2022〕215號）等有關(guān)規(guī)定，本項目擬采取政府采購中的公開招標(biāo)方式選擇投資人。市交通運(yùn)輸局作為本項目的招標(biāo)人，通過招標(biāo)確定的項目管理公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，市財政局作為采購招標(biāo)的監(jiān)管部門。本項目資格審查方式為資格預(yù)審，資格預(yù)審公告在四川省政府采購網(wǎng)上發(fā)布，公開邀請社會資本參與資格預(yù)審，資格預(yù)審采用合格制，只有通過資格預(yù)審的申請人才能參加下一輪投標(biāo)。項目通過資格預(yù)審的社會資本不足 3 家的，項目實(shí)施機(jī)構(gòu) 13 / 37應(yīng)在采購方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審；項目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會資本仍不夠3 家的，依法調(diào)整為競爭性磋商的采購方式。資格預(yù)審的評審報告提交市財政局備案。(二) 投資人的資格條件主體要求：投資人為依法注冊的獨(dú)立法人，或由不同法人組成的聯(lián)合體，聯(lián)合體的成員數(shù)量不得超過三家。資質(zhì)要求：投資人應(yīng)同時具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的公路工程施工總承包壹級及以上（含壹級）施工資質(zhì)，不具有上述資質(zhì)的投資人可聯(lián)合一家具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。財務(wù)實(shí)力：投資人注冊資本金不低于人民幣 億元，聯(lián)合體投標(biāo)的投資人，成員企業(yè)注冊資金最少不低于人民幣 億元元。截止 2022 年 12 月 31 日投資人凈資產(chǎn)不低于人民幣 10 億元；如果投資人組成聯(lián)合體投標(biāo)，則聯(lián)合體每一成員的凈資產(chǎn)乘以其在聯(lián)合體內(nèi)所占股份比例之和應(yīng)滿足上述要求。技術(shù)能力：投資人應(yīng)具有實(shí)施本項目所需的技術(shù)能力和管理能力。企業(yè)信譽(yù)：投資人應(yīng)具有合法的法律地位，在過去三年內(nèi)沒有嚴(yán)重違約或不良行為。業(yè)績要求：投資人（或聯(lián)合體中的施工單位）近 3 年（20222022 年）應(yīng)完成 1 個及以上類似項目。類似項目是指等級為一級及以上的的公路工程，里程不低于 30km。(三) 投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金不高于招標(biāo)標(biāo)的的 2%，本項目投標(biāo)保證金設(shè)定為人民幣 5000 萬元（可用保函）。(四) 項目招標(biāo)標(biāo)的（控制價）及否決指標(biāo)項目招標(biāo)標(biāo)的（控制價）項目招標(biāo)標(biāo)的（控制價）=建筑安裝工程費(fèi)+ 收費(fèi)權(quán)貸款額度+ 經(jīng)營期投資收益（1）建筑安裝工程費(fèi)①工程量清單編制依據(jù)： 2022《公路工程工程量清單計量計價規(guī)則》； 14 / 37《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》JTGB 062022 ；《公路工程預(yù)算定額》JTB/TB 06022022；《公路工程機(jī)械臺班費(fèi)用定額》JTB/TB 06032022；《公路工程概算定額》JTB/TB 06012022；政府審核通過的施工圖紙等。②控制價編審依據(jù)：《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T B06022022）及配套文件、自貢市、瀘州市工程造價信息及人、材、機(jī)、稅的相關(guān)調(diào)整文件。③建筑安裝工程費(fèi)（控制價）的確定：按以上方法編制并送市財政評審中心審核確定。建筑安裝工程費(fèi)：按照財政評審價格（由自貢市財評中心評審）下浮報價，下浮比例不低于3%（含3% ），工程量按照清單編審依據(jù)規(guī)定按實(shí)結(jié)算。（2）收費(fèi)權(quán)貸款額度：投標(biāo)人根據(jù)自身的財務(wù)信用等級和擬選用的資金支持單位的財務(wù)信用等級，結(jié)合本項目的實(shí)際情況，在投標(biāo)前取得的銀行貸款預(yù)授信額度。本項目要求銀行授信貸款額度不低于35億元。（3）建設(shè)期、經(jīng)營期投資收益項目竣工驗收后，%的收益率核算項目公司建設(shè)期投資收益，計算基數(shù)為審計確定的建安工程費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)，建設(shè)期收益的計算基數(shù)= 建筑安裝工程費(fèi)結(jié)算價 +工程建設(shè)其他費(fèi)，工程建設(shè)其他費(fèi)是指 PPP投資估算中的工程建設(shè)其他費(fèi)用部分，不包括已經(jīng)扣除部分的費(fèi)用。%的收益率核算項目公司經(jīng)營期投資收益，計算基數(shù)為審計確定的建安工程費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)、建設(shè)期收益。%計算的經(jīng)營期投資收益計算基數(shù)= 建筑安裝費(fèi)用結(jié)算價+工程建設(shè)其他費(fèi) +建設(shè)期投資收益；， 招標(biāo)時的否決指標(biāo)本項目招標(biāo)時設(shè)置四項否決指標(biāo)，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中必須承諾遵守這四項要約，有一項不承諾遵照執(zhí)行的，招標(biāo)人將不接受該投標(biāo)人的投標(biāo)文件，作廢標(biāo)處理。（1）建設(shè)期投資收益（利息） 15 / 37社會資本在項目公司的項目資本金、項目投資中除銀行貸款外的不足部分：按%計算 建設(shè)期收益，市交投公司代表政府的出資不計算收益（包括建設(shè)期收益和經(jīng)營期收益）。（2）特許經(jīng)營期限本項目特許經(jīng)營期暫定為23年，其中建設(shè)期3年，經(jīng)營期20年。（3）公路養(yǎng)護(hù)公路養(yǎng)護(hù)必須嚴(yán)格按照部頒《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》、《公路工程竣工驗收辦法》及其他國家、四川省等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，費(fèi)用計入項目公司經(jīng)營成本。（4）項目缺口補(bǔ)貼：本項目經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本，市政府除授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)收取車輛通行費(fèi)外，還需要市政府在特許經(jīng)營期內(nèi)對項目公司實(shí)施可行性缺口補(bǔ)貼，暫按經(jīng)營期起始年 億元（以后每年按 4%增長）列入本級財政預(yù)算（自貢市、瀘州市按比例分?jǐn)偅?，或采用其他資源進(jìn)行補(bǔ)貼，如果當(dāng)年項目公司收益+政府缺口補(bǔ)貼不足以彌補(bǔ)項目公司當(dāng)年開支的，其缺口差，通過減少支付社會資本的投資及收益，累計進(jìn)入下一年度收益來平衡項目公司收支。(五) 評標(biāo)委員會的組建招標(biāo)人將按照財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知（財庫〔2022〕215 號）第七條的要求組建評標(biāo)委員會。負(fù)責(zé)該項目的資格預(yù)審和評審工作。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和評審專家共 9 人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評標(biāo)委員會成員總數(shù)的 2/3。評審專家可以由項目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含 1 名財務(wù)專家和 1 名法律專家。招標(biāo)人代表不得以評審專家身份參加項目的評審。(六) 評標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)辦法評標(biāo)委員會將根據(jù)投標(biāo)人提交的信譽(yù)標(biāo)（投標(biāo)人資信文件、技術(shù)文件、業(yè)績文件、融資文件、法律文件等）、商務(wù)標(biāo)（建筑安裝工程費(fèi)、經(jīng)營期投資收益、收費(fèi)權(quán)貸款額度等）因素，采用綜合評分法進(jìn)行評估。商務(wù)標(biāo)報價占評分的權(quán)重為60%，信譽(yù)標(biāo)占評分的權(quán)重為 40%。商務(wù)標(biāo)評審指標(biāo)設(shè)置 16 / 37（1）建筑安裝工程總價：權(quán)重 40%（2）經(jīng)營期投資收益：權(quán)重 40%（3）收費(fèi)權(quán)貸款額度：權(quán)重 20%商務(wù)標(biāo)評分分值設(shè)定：本項目報價分為三個指標(biāo)：（1）建筑安裝工程總價（40 分）是指投標(biāo)人在財政評審的單價基礎(chǔ)上下浮一定比例作為與項目公司結(jié)算單價，該比率下浮不低于 3%（含 3%）；投標(biāo)人可根據(jù)企業(yè)自身管理水平、投標(biāo)策略自行確定下浮比率。招標(biāo)人不接受下浮比例低于 3%（不含 3%） 的投標(biāo)報價。（2）經(jīng)營期投資收益（40 分）按百分比報價,幅度為 0～%,該內(nèi)部收益率用于計算經(jīng)營期投標(biāo)人的投資收益。 招標(biāo)人不接受內(nèi)部收益率高于 %(不含 %)的投標(biāo)人。（3）收費(fèi)權(quán)貸款額度（20 分）：以取得授信額度總額報價，招標(biāo)人不接受授信額度低于 35 億元的投標(biāo)人。商務(wù)標(biāo)評分辦法（1）、建筑安裝工程單價下浮率：以下浮比例最大的為基準(zhǔn)價得滿分,與之相比每少下浮 1%扣 10 分（不足 1 個百分點(diǎn)的部分采用內(nèi)插法計算）,本項最低得 0 分。（2）經(jīng)營期投資收益率：最低收益率為基準(zhǔn)價得滿分，每增加 1 個百分點(diǎn)（不足 1 個百分點(diǎn)部分采用內(nèi)插法計算）扣 10 分，本項最低得 0 分。 （3）收費(fèi)權(quán)貸款額度：取得最低 35 億元銀行授信額度的得基本分 10 分，每增加 1 億加 1 分，本項最多得 20 分。(七) 中標(biāo)侯選人推薦評標(biāo)委員會完成評審后，按照投標(biāo)人的總得分由高到低進(jìn)行排序，向招標(biāo)人推薦得分最高的 1 至 3 名為中標(biāo)候選人。(八) 中標(biāo)人的確定及合同簽訂采購結(jié)果確認(rèn)談判招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購結(jié)果確認(rèn)工作。采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由招標(biāo)人確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括市財政局、市交通運(yùn)輸局的代表，以及財務(wù)、法律等方面的專家。 17 / 37采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評審報告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本就項目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會資本即為預(yù)中標(biāo)社會資本。確認(rèn)談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進(jìn)行重復(fù)談判。公示和中標(biāo)人確定項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)社會資本確定后 10 個工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項目合同文本在四川省政府采購網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示期不得少于 5 個工作日。項目合同文本應(yīng)當(dāng)將預(yù)中標(biāo)社會資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。項目合同文本涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿無異議后 2 個工作日內(nèi)，將中標(biāo)結(jié)果在四川省政府采購網(wǎng)上進(jìn)行公告，同時發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項目實(shí)施機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項目名稱和項目編號；中標(biāo)社會資本的名稱、地址、法人代表；中標(biāo)標(biāo)的名稱、主要中標(biāo)條件（包括但不限于合作期限、服務(wù)要求、項目概算、回報機(jī)制）等；評標(biāo)委員會和采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員名單合同簽訂 項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后 30 日內(nèi)，與中標(biāo)社會資本簽訂經(jīng)市政府審核同意的 PPP 項目合同。本項目將待項目公司成立后，由項目公司與招標(biāo)人重新簽署 PPP 項目合同，或者簽署關(guān)于繼承 PPP 項目合同的補(bǔ)充合同。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在PPP 項目合同簽訂之日起 2 個工作日內(nèi)，將 PPP 項目合同在四川省政府采購網(wǎng)上發(fā)布公告，但 PPP 項目合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。項目投資及支出測算本投資及支出測算只作為政府決策的參考依據(jù)。政府實(shí)際支出責(zé)任應(yīng)在項目竣工結(jié)算后，根據(jù)審計確定金額調(diào)整核定應(yīng)支出責(zé)任。(一) 項目基本投資估算項目基本投資估算 18 / 37(二) PPP 模式項目估算投資PPP 項目投資估算序號 項目名稱 投資估算金額 （萬元） 備 注　 里 程 　1 建筑安裝工程費(fèi) 2 設(shè)備及工具、器具購置費(fèi) 3 工程建設(shè)其他費(fèi)用 其中：(1) 土地費(fèi)用 (2) 建設(shè)期貸款利息 (3) 勘察設(shè)計費(fèi) 4 預(yù)備費(fèi)5 項目基本投資估算總金額 6 扣除政府投入項目資本金 7 PPP 項目投資估算總金額 目管理費(fèi)、研究試驗費(fèi)、招標(biāo)代理、招標(biāo)控制價及清單編制費(fèi)、專項評估費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)。 。(三) 特許經(jīng)營收益分年測算投資估算金額（萬元）序號 項目名稱自貢段 瀘州段 合計備注里程 1 建筑安裝工程費(fèi) 2 設(shè)備及工具、器具購置費(fèi) 3 工程建設(shè)其他費(fèi)用 其中：(1) 土地費(fèi)用 (2) 建設(shè)期貸款利息 (3) 勘察設(shè)計費(fèi)、項目管理費(fèi) 又稱“資源消耗 ”4 預(yù)備費(fèi) 5 項目基本投資估算總金額 6 其中不含息投資額 19 / 37特許經(jīng)營收益是指特許經(jīng)營期內(nèi)，項目公司收入扣除項目支出后可用于回收社會投資人股權(quán)及還貸的資金，其金額包括：項目公司收入項目公司收入主要有車輛通行費(fèi)收入，2022 年收入情況如下：（1）根據(jù)自貢至瀘州大件公路工程可行性研究報告預(yù)測交通量（單向）：區(qū) 段 2022 年 2022 年 2020 年 2031 年 2036 年 備注大塘山～草學(xué)堂 5736 6790 7877 16111 21293草學(xué)堂～沿灘區(qū) 7899 9350 10839 22141 29209沿灘區(qū)～鄧關(guān)鎮(zhèn) 6926 8199 9504 19414 25610鄧關(guān)鎮(zhèn)～趙家坪