【正文】 通知》（交政研發(fā)〔2022〕234號），本項目可以采用PPP模式中的建設經營移交的運作方式，項目收益來自使用者付費+可行性缺口補貼+（資源補貼：或有）。在當前的政策環(huán)境中 PPP 合作模式是本項目比較可行的運作方式。該模式對本項目主要優(yōu)點在于：①緩解政府短期資金壓力項目投資近期資金將主要由社會資本方籌集，政府僅需對本項目建設注入一定數(shù)額的資本金與長期的運營補貼，大大緩解近期政府資金投入壓力。E《國家發(fā)改委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資〔2022〕2724 號）。二、項目運作方式(一) 采用 PPP 模式運作的可行性和必要性采用 PPP 模式運作的可行性（1）中央至地方都發(fā)布相關文件，鼓勵政府項目采取 PPP 模式實施，2022 年以來，作為政府項目投融資模式改革方向的 PPP（PublicPrivate Partnership）模式越來越得到重視，尤其是以下文件：A《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》 （國發(fā)〔2022〕43 號）。 同 時 項 目 建 設 有 利 于 增 強 川 南 城 市 間 的合 作 ， 促 進 川 南 經 濟 一 體 化 進 程 。 同 時 ， 瀘 州港 作 為 四 川 省 內 最 大 的 內 河 港 口 之 一 ， 是 四 川 港 口 南 向 開 放 的 重 要 門 戶 和 通 江 達 海 的橋 頭 堡 ， 目 前 ， 長 江 航 道 已 具 有 Ⅲ 級 通 航 能 力 ， 能 實 現(xiàn) 枯 水 期 1000 噸 船 舶 晝 夜 通 航 。自 貢 作 為 老 工 業(yè) 城 市 ， 在 大 型 發(fā) 電 設 備 、 大 型 冶 金 、 化 工 設 備 、 機 車 車 輛 、 工 程機 械 、 石 油 鉆 井 成 套 設 備 、 現(xiàn) 代 化 空 中 交 通 管 制 成 套 設 備 、 數(shù) 控 機 床 等 產 品 領 域 ， 形成 了 一 大 批 具 有 較 高 技 術 水 平 的 現(xiàn) 代 化 裝 備 的 生 產 制 造 能 力 ， 在 國 內 具 有 較 為 明 顯 的競 爭 優(yōu) 勢 。 良好的發(fā)展環(huán)境給地方經濟社會發(fā) 展 奠 定 了 堅 實 的 基 礎 ， 同 時 ，也 對 區(qū) 域 交 通 基 礎 設 施 建 設 提 出 了 新 的 要 求 。 項 目 起 于 自 貢 市 大 安 區(qū) 北 環(huán) 路 中 段 的 大 塘 山 ， 經 貢 井 區(qū) 、 自 流 井 區(qū) 、 沿 灘區(qū) 、 富 順 縣 后 進 入 瀘 州 境 內 ， 經 江 陽 區(qū) 止 于 瀘 州 火 電 廠 趙 壩 碼 頭 ， 項 目 所 經 區(qū) 縣 工 業(yè)正 處 于 迅 速 發(fā) 展 階 段 。 此 外 ， 自 貢 無 大 件 公 路 的 歷 史 始 終 制 約 著 地 區(qū) 機 械 裝 備 制 造 業(yè) 和社 會 經 濟 的 發(fā) 展 ， 現(xiàn) 狀 公 路 無 法 不 能 滿 足 大 件 物 品 的 運 輸 要 求 。 無 大 件 運 輸 通 道 的 現(xiàn) 實 成 為 自 貢 裝 備 制 造 業(yè) 和 經 濟 發(fā) 展 的 瓶頸 ， 也 成 為 影 響 和 制 約 全 省 重 大 裝 備 制 造 業(yè) 進 一 步 發(fā) 展 的 主 要 問 題 之 一 。 此 外 ， 修 建 大 件 運 輸 通 道 ， 利 用 長 江 水 運 廉 價 優(yōu) 勢 ， 將 極 大 的改 善 自 貢 市 的 工 業(yè) 投 資 環(huán) 境 ， 更 好 地 承 接 國 際 、 國 內 產 業(yè) 轉 移 ， 打 通 工 業(yè) 原 料 、 產 品特 別 是 大 宗 物 品 的 便 捷 運 輸 通 道 ， 降 低 物 流 成 本 ， 提 高 產 品 市 場 競 爭 力 和 市 場 占 有 率 ，將 成 為 自 貢 推 進 新 型 工 業(yè) 化 進 程 的 重 要 支 撐 。預計投資人確定后，90 天內可開工建設。 8 / 37D《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知 》（財金〔2022〕113 號）。 （2）有利于政府減少當期負債，加快本項目建設進程PPP 模式引入社會資本可以突破政府資金、負債等瓶頸，高質量地加快項目建設速度，盡快產生社會綜合效益，提升政府形象。③減少人員配備，有利于項目運營成本控制社會資本方委派工程類專業(yè)人員充實到 PPP 項目公司，加強項目公司專業(yè)力量，減輕政府專業(yè)人員配備的壓力，有利于項目的快速推進。(二) 本項目運作的目標和意義通過市場化運作引入新的資金和機制，不僅有利于解決自貢市政府在交通基礎設施建設方面的投資、建設、運營管理中面臨的諸多問題，緩解政府在短期內對本項目的投資壓力，而且促進了投資主體的多元化，發(fā)揮政府和社會資本各自的優(yōu)勢，形成互利合作關系，可以以最有利的成本為公眾提供高質量的產品和服務。項目直接產出物屬性：(四) PPP 模式特許經營期設置資產屬性 備注項目名稱產權屬性 經營屬性自貢至瀘州大件公路 政府所有 可經營 10 / 37本項目 PPP 模式特許經營期暫定為 23 年，其中：建設期暫定為 3 年，運營期不低于 20 年。(六) 項目回報機制項目公司在約定時間內完成本項目投資、建設并經驗收合格后，對公路收費權進行特許經營，并自行負責公路經營和保養(yǎng)，對經營收入扣除經營成本、約定投資回收及投資收益后的不足部分由政府按照特許經營協(xié)議約定分期向項目公司進行補貼。(二) 項目管理公司市交通運輸局根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》建市[2022]92 號、《四川省人民政府關于促進建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔2022〕30號）等相關文件要求要求，通過政府采購（公開招標）方式選擇工程項目管理公司，全過程管理本項目。中標的投資人（社會資本）應與自貢市交通投資開發(fā)公司（下稱“市交投公司” ）成立項目公司實施本項目（含特許經營）。政府投入的項目資本金來源：本項目可獲得交通部、省交通廳各類補貼合計800萬元/ 公里，其中政府應投入資本金 =*30%=，使用該資金支付，但在該部分資金未到位前，市財政應予墊付，中未進入PPP 項目包的部分。（3）市政府授權市交投公司代表市政府與社會資本簽訂合資協(xié)議，與中標人組成項目公司。（7）項目公司對本項目特許經營和取得政府可行性缺口補貼形成收益。本項目資格審查方式為資格預審，資格預審公告在四川省政府采購網(wǎng)上發(fā)布，公開邀請社會資本參與資格預審，資格預審采用合格制，只有通過資格預審的申請人才能參加下一輪投標。資質要求：投資人應同時具有建設行政主管部門核發(fā)的公路工程施工總承包壹級及以上（含壹級）施工資質，不具有上述資質的投資人可聯(lián)合一家具有相應施工資質的企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標。企業(yè)信譽：投資人應具有合法的法律地位，在過去三年內沒有嚴重違約或不良行為。(四) 項目招標標的（控制價）及否決指標項目招標標的（控制價）項目招標標的（控制價）=建筑安裝工程費+ 收費權貸款額度+ 經營期投資收益（1）建筑安裝工程費①工程量清單編制依據(jù)： 2022《公路工程工程量清單計量計價規(guī)則》； 14 / 37《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》JTGB 062022 ；《公路工程預算定額》JTB/TB 06022022；《公路工程機械臺班費用定額》JTB/TB 06032022；《公路工程概算定額》JTB/TB 06012022；政府審核通過的施工圖紙等。（2）收費權貸款額度：投標人根據(jù)自身的財務信用等級和擬選用的資金支持單位的財務信用等級，結合本項目的實際情況，在投標前取得的銀行貸款預授信額度。%計算的經營期投資收益計算基數(shù)= 建筑安裝費用結算價+工程建設其他費 +建設期投資收益；， 招標時的否決指標本項目招標時設置四項否決指標，投標人在投標文件中必須承諾遵守這四項要約，有一項不承諾遵照執(zhí)行的，招標人將不接受該投標人的投標文件，作廢標處理。（4）項目缺口補貼：本項目經營收費不足以覆蓋投資成本，市政府除授予項目公司特許經營權收取車輛通行費外，還需要市政府在特許經營期內對項目公司實施可行性缺口補貼，暫按經營期起始年 億元（以后每年按 4%增長）列入本級財政預算（自貢市、瀘州市按比例分攤），或采用其他資源進行補貼，如果當年項目公司收益+政府缺口補貼不足以彌補項目公司當年開支的，其缺口差，通過減少支付社會資本的投資及收益，累計進入下一年度收益來平衡項目公司收支。評審專家可以由項目實施機構自行選定，但評審專家中至少應當包含 1 名財務專家和 1 名法律專家。商務標評審指標設置 16 / 37（1）建筑安裝工程總價：權重 40%（2）經營期投資收益：權重 40%（3）收費權貸款額度：權重 20%商務標評分分值設定：本項目報價分為三個指標：（1）建筑安裝工程總價（40 分）是指投標人在財政評審的單價基礎上下浮一定比例作為與項目公司結算單價，該比率下浮不低于 3%（含 3%）；投標人可根據(jù)企業(yè)自身管理水平、投標策略自行確定下浮比率。（3）收費權貸款額度（20 分）：以取得授信額度總額報價，招標人不接受授信額度低于 35 億元的投標人。(七) 中標侯選人推薦評標委員會完成評審后，按照投標人的總得分由高到低進行排序，向招標人推薦得分最高的 1 至 3 名為中標候選人。確認談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行重復談判。項目實施機構應當在公示期滿無異議后 2 個工作日內，將中標結果在四川省政府采購網(wǎng)上進行公告，同時發(fā)出中標通知書。項目投資及支出測算本投資及支出測算只作為政府決策的參考依據(jù)。(三) 特許經營收益分年測算投資估算金額（萬元）序號 項目名稱自貢段 瀘州段 合計備注里程 1 建筑安裝工程費 2 設備及工具、器具購置費 3 工程建設其他費用 其中：(1) 土地費用 (2) 建設期貸款利息 (3) 勘察設計費、項目管理費 又稱“資源消耗 ”4 預備費 5 項目基本投資估算總金額 6 其中不含息投資額 19 / 37特許經營收益是指特許經營期內，項目公司收入扣除項目支出后可用于回收社會投資人股權及還貸的資金，其金額包括：項目公司收入項目公司收入主要有車輛通行費收入，2022 年收入情況如下：（1）根據(jù)自貢至瀘州大件公路工程可行性研究報告預測交通量（單向）：區(qū) 段 2022 年 2022 年 2020 年 2031 年 2036 年 備注大塘山～草學堂 5736 6790 7877 16111 21293草學堂～沿灘區(qū) 7899 9350 10839 22141 29209沿灘區(qū)～鄧關鎮(zhèn) 6926 8199 9504 19414 25610鄧關鎮(zhèn)～趙家坪 6683 7911 9171 18733 24713趙家坪～石寨鎮(zhèn) 6080 7197 8345 17047 22488石寨鎮(zhèn)～丹林鎮(zhèn) 5776 6837 7927 16194 21363丹林鎮(zhèn)～趙壩碼頭 5025 5948 6896 14088 18585全線加權平均值 6460 7647 8867 18114 239002022 年~2020 年，全線平均交通量增長率為 %；2020年~2031 年前，全線平均交通量增長率為 %考慮到通行車輛中有少量特種車輛不需交納過路費，如執(zhí)行公務的軍車、警車、消防車等，參考四川省現(xiàn)有免費車所占比重，本項目有效收費率按95% 計。（1）營業(yè)稅及附加該大件路車輛收費涉及的稅種主要有營業(yè)稅、城建稅、教育附加稅（含國家和地方）、所得稅等，因該道路收費不足以償還付款，需政府缺口補貼，暫不計所得稅。兩站一共 56 人。此后,逐年按 3%遞增。2022 年可行性缺口測算：社會資本股權回購（1）建設期末社會投資人股本及收益項目開始實施時，項目注冊資本金必須先行投入用于開展征地折遷、勘察設計等工作。2022 年可行性缺口=197113066025898= 36847 萬元此后各年可行性缺口金額為（單位：萬元）：(六) 缺口補貼差根據(jù)自貢市現(xiàn)有收支情況及其它 PPP 項目支出情況，2022 年自貢市能支付該PPP 項目資金約 19950 萬元，此后逐年按 %增長。按照風險分擔原則中應由政府承擔的而引起的各種價格調整。風險分配基本框架內容風險類型 風險描述 風險分配政府造成延誤由政府承擔；項目公司造成延誤由項目公司承擔；不可抗力延誤通過保險規(guī)避風險。 項目公司承擔。項目運營風險和成本超支風險 、通貨膨脹等主要成本因素價格上漲導致成本超支。高，導致項目公司必須投入改造費用或增加運行成本。由政府方承擔。要求項目公司為項目設施購買財產保險，用以災害后項目設施的修復。市交投公司公司應與中標人簽訂合資合同。特許經營期包括建設期和經營期，其中經營期為 20 年，養(yǎng)護期自完成項目建設經驗收合格交付使用之日起計算。工程建設項目公司應根據(jù)所有適用法律、規(guī)范、初步設計、施工圖設計以及特許經營協(xié)議的規(guī)定和要求組織項目工程的建設。竣工驗收與審計 30 / 37本項目完成建設后三個月內，項目公司應提交完整的驗收資料，驗收機構及時組織驗收，經驗收合格后方可進入特許經營，并進行后期經營?？尚行匀笨谘a貼：本項目經營收費不足以覆蓋投資成本，市政府除授予項目公司特許經營權收取車輛通行費外，還需要市政府對投資缺口進行補貼，暫按經營期起始年 億元（以后每年按 4%增長）列入本級財政預算予以補貼，如還有不足部分可采用資源補貼方式或轉入下一