【正文】 險管理方式，項目公司運(yùn)營模式，招商程序，融資安排以及監(jiān)管方案等。為完成招商工作，招商工作小組應(yīng)聘請相應(yīng)的財務(wù)顧問、法律顧問和技術(shù)顧問等。這些內(nèi)容構(gòu)成完整的招商方案。過低的門檻雖然可以使得競標(biāo)過程比較激烈，但也容易增加談判工作難度。當(dāng)前PPP項目的行業(yè)經(jīng)驗不足以用過于精細(xì)的方式進(jìn)行評選。成功的招商工作是PPP項目達(dá)成預(yù)期的前提，必須審慎、周全，一般歷時約半年至一年。股本由股東出資，債務(wù)資金則由銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)提供。管理層由股東方、融資方組成的管理團(tuán)隊負(fù)責(zé)日常經(jīng)營工作，通過董事會、總經(jīng)理辦公會等處理項目公司在開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營中的問題，并在統(tǒng)一招標(biāo)、公開信息方面提供保障。各類風(fēng)險分配遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即由最有能力處理的一方來承擔(dān)。另外，還應(yīng)引入商業(yè)保險，用于轉(zhuǎn)移不確定性大、損失額度大的風(fēng)險，如某些不可抗力事件導(dǎo)致的項目重大損失。常見的監(jiān)督體系分三級。這就需要公私雙方本著合作伙伴的精神，對項目未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險和收益預(yù)留足夠的協(xié)商空間?？梢酝ㄟ^延長特許經(jīng)營期或給予補(bǔ)貼等方式予以調(diào)整。完整移交指的是項目資產(chǎn)在移交后完整可用。二是由政府行業(yè)主管部門或其指定國有企業(yè)接管，提供公共服務(wù)。市容環(huán)衛(wèi)局、城投委托上海國際集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和上海申信進(jìn)出口有限公司組成的聯(lián)合體為招商代理，并提供財務(wù)顧問服務(wù)。2003年8月經(jīng)過投資建議書的評審、競爭性談判、確定候選投資人和簽約性談判，最終ONIX與中信泰富組成的聯(lián)合體勝出。市容環(huán)衛(wèi)局、上海城投與項目公司簽訂垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議，并委托上海城投在垃圾收費(fèi)機(jī)制尚未建立之前支付相關(guān)垃圾處理費(fèi)用。唯一不足的是政府層面缺乏一個統(tǒng)一調(diào)度的部門。國家體育場有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)國 家體育場的融資和建設(shè)工作，北京中信聯(lián)合體體育場運(yùn)營有限公司負(fù)責(zé)30年特許經(jīng)營期內(nèi)的國家體育場賽后運(yùn)營維護(hù)工作。在中信集團(tuán)聯(lián)合體42%的投資中，中信集團(tuán)所占比例為65%、北京城建集團(tuán)所占比例為30%、美國金州公司所占比例為5%。但由于項目特許經(jīng)營方案設(shè)計不合理、建設(shè)成本增加、交通流量估算失實(shí)以及1994年12月爆發(fā)的墨西哥“龍舌蘭危機(jī)”引發(fā)的比索大幅貶值，導(dǎo)致私營項目公司運(yùn)營困難，紛紛倒閉。二是過于寬松的競標(biāo)人資格初選條件使得許多中標(biāo)人對前期工程設(shè)計投入不夠，導(dǎo)致項目建設(shè)開始后投資遠(yuǎn)超預(yù)算，造成項目完工滯后。當(dāng)時菲國內(nèi)普遍認(rèn)為電力危機(jī)后經(jīng)濟(jì)將快速增長，電力需求也將同步增長。隨著危機(jī)的深化，菲電力系統(tǒng)供給過剩問題凸現(xiàn)。問題分析：風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制不合理，市場風(fēng)險大部分應(yīng)由項目公司承擔(dān)，國家承擔(dān)全部市場風(fēng)險，必將轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，損傷經(jīng)濟(jì)。因此，引入社會資本參與醫(yī)療設(shè)施建設(shè)屬于國家鼓勵與大力推廣的項目范疇，項目在政策上可行。 國內(nèi)公立醫(yī)院PPP模式的成功案例在我國有許多采用政府與社會資本方合作（PPP）模式建設(shè)醫(yī)院的成功案例，比如：廣州廣和醫(yī)院、北京門頭溝區(qū)醫(yī)院、汕頭潮南民生醫(yī)院、深圳濱海醫(yī)院等，上述成功案例積累的經(jīng)驗對本項目具有很好的指導(dǎo)性與借鑒意義。租賃期滿后，項目公司將醫(yī)院整體無償移交給衛(wèi)計委。衛(wèi)計委：作為政府授權(quán)方，與項目公司簽署《特許經(jīng)營協(xié)議》，對工程的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對項目公司運(yùn)營維護(hù)展開監(jiān)督管理。 如何不改變醫(yī)院經(jīng)營體制醫(yī)院的部分運(yùn)營服務(wù)（非經(jīng)營服務(wù)），如清潔、物業(yè)管理、飲食、安保等由社會資本方，由政府通過特許經(jīng)營協(xié)議授權(quán)社會投資方運(yùn)營。四、社會資本投資回報保障機(jī)制本項目屬于非經(jīng)營性公益設(shè)施項目，擬采用“政府付費(fèi)”的回報機(jī)制。篇三：非營利性醫(yī)院PPP項目運(yùn)作模式及回報機(jī)制研究 非營利性醫(yī)院PPP項目運(yùn)作模式及回報機(jī)制研究一、引言政府和社會資本合作模式(PPP)是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。2014年發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見發(fā)改投資》等文件，明確指出PPP模式適用于醫(yī)療等公共服務(wù)項目，醫(yī)院PPP項目隨后進(jìn)入快速發(fā)展階段。二、非營利性醫(yī)院PPP項目運(yùn)作模式非營利性醫(yī)院按性質(zhì)又可分為公立醫(yī)院和社會辦醫(yī)院。(一)BOT模式公立醫(yī)院的新建、遷建等 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看PPP項目一般可采用BOT運(yùn)作模式。經(jīng)營期限結(jié)束后，項目公司需將全部資產(chǎn)移交給政府或相關(guān)部門。同時，政府部門授予項目公司經(jīng)營權(quán)，一般由項目公司負(fù)責(zé)醫(yī)院的設(shè)計、融資、建設(shè)、行政后勤管理，項目公司可通過醫(yī)院周邊配套設(shè)施的開發(fā)和運(yùn)營、醫(yī)院供應(yīng)鏈管理等方式獲得回報。因此，社會資本投資非營利性醫(yī)院，其營利方式受到較大的限制。同時，項目公司通過醫(yī)院提交的租金回收項目投入成本并獲得合理的回報。在這種方式中，投資者通過醫(yī)院周邊設(shè)施的開發(fā)和運(yùn)營等方式，從而獲得投資回報。第三，社會投資者通過醫(yī)院周邊地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)設(shè)施運(yùn)營等方式，從而獲得投資回報。本文主要對非營利性醫(yī)院PPP項目的運(yùn)作模式及回報機(jī)制進(jìn)行了簡要的論述，為這類PPP項目的運(yùn)作提供了一定的參考。（3）缺少客流量預(yù)測根據(jù)《可研報告》的客流量預(yù)測結(jié)果，初期客流量是多少，近期客流量是多少，遠(yuǎn)期是多少。監(jiān)管構(gòu)架：（1）授權(quán)關(guān)系：政府想項目實(shí)施機(jī)構(gòu)或公司授權(quán)（2）監(jiān)管方式：履約管理、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)督。政府對項目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件開啟時間、截止時間及地點(diǎn)。（三）績效監(jiān)測與支付項目實(shí)施機(jī)構(gòu)定期檢測項目產(chǎn)出績效指標(biāo)，并編制相應(yīng)的季報年報等報表，上報財政部門備案支付機(jī)制（1）政府有義務(wù)按合同確定的內(nèi)容支付相應(yīng)的項目可行性 缺口補(bǔ)助，各項承諾補(bǔ)貼或獎勵性資金（2）項目產(chǎn)出應(yīng)按合同約定進(jìn)行分紅或支付利益給政府（3）項目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督社會基本及項目公司履行相關(guān) 的合同義務(wù).（四）中期評估評估主體：項目實(shí)施機(jī)構(gòu)評估周期：每35年評估內(nèi)容（1）項目運(yùn)行狀況（2）項目合同合規(guī)性適應(yīng)性及合理性（3）已發(fā)現(xiàn)問題的處理，制定應(yīng)對措施，報財政部門備案五、項目移交(一)移交準(zhǔn)備建立項目移交工作組確定移交形式（1）運(yùn)營期滿移交（2）提前終止移交確定補(bǔ)償方式（1）無補(bǔ)償移交（2）有補(bǔ)償移交（政府審核，有約定按約定執(zhí)行，否則按 恢復(fù)相同經(jīng)濟(jì)原則執(zhí)行）確定移交內(nèi)容包括項目的資產(chǎn)負(fù)債、人員、文檔及知識產(chǎn)權(quán)等確定移交標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備完好率和最短可使用年限等項目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（二）性能測試測試主體 項目移交工作組測試標(biāo)準(zhǔn)按測試方案、移交標(biāo)準(zhǔn)制定測試結(jié)果（1）達(dá)標(biāo)：進(jìn)入資產(chǎn)交割環(huán)節(jié)（2）不達(dá)標(biāo)：恢復(fù)性修理、更新重置或提取維修保證金等（三）資產(chǎn)交割準(zhǔn)備項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)清單及技術(shù)法律的相關(guān)文件等辦妥法律過戶及項目管理權(quán)移交的相關(guān)工作（四）績效評價評價主體：財政部門聯(lián)合相關(guān)部門及機(jī)構(gòu)評價內(nèi)容：項目產(chǎn)出、成本、效益、監(jiān)管成效、可持續(xù) 性、合作模式向社會公開評價結(jié)果。：本項目是東區(qū)污水廠升級改造的配套工程，經(jīng)安陽市發(fā)改委（安發(fā)改審城市[2013]15號）批準(zhǔn)建設(shè)，可行性研究報告、環(huán)評手續(xù)已經(jīng)批準(zhǔn)，初步設(shè)計已經(jīng)完成。2015年6月3日《安陽市重大項目推進(jìn)工作周例會會議紀(jì)要》協(xié)調(diào)解決了項目建設(shè)用地和資金問題。：人工濕地方案可以大幅度地減少向本市河流及向沿線流域排入的污染負(fù)荷量，減輕本市及沿線流域的污染，改善城市生態(tài)和人民生存環(huán)境，對安陽城市綜合建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，同時根據(jù)安東新城城市規(guī)劃，茶店坡溝兩側(cè)各有35米綠化用地，可解決人工濕地工程占地大的問題，同時完成河道兩側(cè)的綠化工程，項目在提高東區(qū)污水處理廠減排能力，改善城區(qū)周圍水系的水質(zhì)同時還能營造河道兩側(cè)的綠化景觀，是一項惠民工程、生態(tài)工程。：項目可行性研究、規(guī)劃、初步設(shè)計、環(huán)評等前期工作已經(jīng)完成，并已經(jīng)開工建設(shè)，是在建設(shè)項目，具備實(shí)施ppp的基本條件。：根據(jù)項目實(shí)際，社會資本投資規(guī)模暫定為8000萬元，全部由投資者負(fù)責(zé)籌集。（一）池州市人民政府或授權(quán)主體與選定的投資人合資 組建項目公司。項目公司在特許期內(nèi)投資建設(shè)規(guī)劃中的污水 處理廠及排水設(shè)施等，負(fù)責(zé)運(yùn)營、維護(hù)和更新再有污水處理廠及排水設(shè)施，在特許經(jīng)營期及購買服務(wù)合同期滿后，將正 常運(yùn)行情況下的上述設(shè)施無償、完好地移交給池州市人民政 府或其指定機(jī)構(gòu)。二、操作步驟和流程（一）加強(qiáng)組織推進(jìn)。為加快推進(jìn) ppp 模式的實(shí)施，池 州市政府制訂了《池州市污水處理設(shè)施 ppp 工作實(shí)施方案》。再結(jié)合實(shí)際情 況，池州市首先選擇了污水處理項目廠網(wǎng)一體（主城區(qū)）進(jìn) 行實(shí)施。咨詢機(jī)構(gòu)在詳細(xì)調(diào)查的基 礎(chǔ)上制定可操作的實(shí)施工作方案，實(shí)施工作方案在市相關(guān)部 門認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上修改完善，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。五是招標(biāo)與投標(biāo)。評標(biāo)過程中綜合考慮投標(biāo)人的技術(shù)、財務(wù)實(shí)力以及其 投標(biāo)報價等綜合因素，而不是僅以投標(biāo)報價確定中標(biāo)人，以 避免出現(xiàn)個別投標(biāo)人利用惡意報價以謀取中標(biāo)的情況。投資人與市政府授權(quán)的主體簽訂 項目公司《合資協(xié)議》；投資人負(fù)責(zé)完成申請項目公司工商 登記及相關(guān)組建工作。咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全程配合 牽頭部門進(jìn)行項目前期工作、編制工作方案和具體實(shí)施等工 作。原有負(fù)債由原產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。二是投資人選擇方式。年））等作為主要標(biāo)的。按照國家現(xiàn)行法律法規(guī)的要 求，以《特許經(jīng)營協(xié)議》、《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、《項目公司股東 協(xié)議》三個規(guī)范性協(xié)議形式，明確投資人和政府的職責(zé)及權(quán) 利。（三）績效考評。(二)實(shí)施招標(biāo)程序主要工作：編制招標(biāo)文件，進(jìn)行招商推介，解答投資人有關(guān)問題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo)。篇四： xxx高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施ppp項目實(shí)施方案近來，國家推出一系列指導(dǎo)性文件，積極倡導(dǎo)和推介 ppp基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，為適應(yīng)這一要求，加快我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提供公共產(chǎn)品。經(jīng)初步統(tǒng)計，其中已投資。（二）ppp項目實(shí)施方案。（四）社會資本方引入。根據(jù)相關(guān)要求將我區(qū)此項目報市財政部門成立的政府與社會資本合作中心納入數(shù)據(jù)庫。（二）、采用競爭性磋商或單一來源采購的方式遴選資本方。直接向符合我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目ppp合作模式的社會資本企業(yè)發(fā)出邀請函，邀請函的內(nèi)容包括：項目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項目名稱、項目結(jié)構(gòu)和核心邊界條件（不可進(jìn)行磋商的條件）、項目產(chǎn)出說明（指項目建成后項目資產(chǎn)所應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍、標(biāo)準(zhǔn)和績效水平）、ppp項目合作初步協(xié)議和操作方案、社會資本方應(yīng)提供的項目報告書的要求。六、政府審批通過ppp項目操作方案或合作協(xié)議。2015年3月17日篇五：ppp項目實(shí)施的基本流程 ppp項目實(shí)施的基本流程(一)編制實(shí)施方案和資格預(yù)審文件主要工作：按照財政部要求編制項目實(shí)施方案，進(jìn)行物有所 值評價和財政承受能力論證，編制資格預(yù)審文件。.(三)評標(biāo)及談判階段主要工作：制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助進(jìn)行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條款進(jìn)行解釋和修改，形成最終項目協(xié)議。建設(shè)用地符合城市規(guī)劃要求并已取得規(guī)劃部門認(rèn)可，建設(shè)用地有保障。目前投入約25億元資金用于我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施級項目建設(shè)。（2）社會資本方在出于項目再融資的目的，獲得政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)書面同意時，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定質(zhì)押項目特許經(jīng)營權(quán)，但該質(zhì)押不應(yīng)損害政府及公共權(quán)益。本項目由XXXX人民政府出資30%與貴州省貴龍城市經(jīng)濟(jì)帶投資開發(fā)有限公司出資70%共同成立項目公司，注冊資本1000萬元，并簽訂合作協(xié)議，由項目公司負(fù)責(zé)項目的建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營管理，并按協(xié)議約定獲得相關(guān)收益。其行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估也同樣符合規(guī)定。政府僅承擔(dān)法律、政策風(fēng)險和一部分不可抗力風(fēng)險，大大降低了政府的風(fēng)險承擔(dān)成本。三是對社會來講，通過“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，高低效益相配置，產(chǎn)生宏觀效益，提高公共產(chǎn)品供給效率。在這樣的框架下，PPP的表現(xiàn)形式有多種，如BOT（建設(shè)運(yùn)營轉(zhuǎn)讓）和BOOT（建設(shè)運(yùn)營擁有轉(zhuǎn)讓）等。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。同時，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。財政部預(yù)計2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣，每年需要資金約7萬億。PPP模式積極引入社會私人資本，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保障資金來源、引入先進(jìn)的建設(shè)和管理經(jīng)驗、保證項目和公共服務(wù)質(zhì)量上有較大優(yōu)勢。（五）PPP適用領(lǐng)域PPP項目的實(shí)施過程是引入社會私人資本組建聯(lián)合體，授予特許經(jīng)營期，由其自主融資建設(shè)和經(jīng)營該項目，通過項目本身收費(fèi)或政府對服務(wù)的付費(fèi)收回投資成本，實(shí)現(xiàn)投資收益。在社會基礎(chǔ)設(shè)施方面，有體育場、醫(yī)院、學(xué)校、政府辦公樓、會議中心、供水、排污、監(jiān)獄、歌劇院、保障房、旅游設(shè)施等，這些項目大多可以通過消費(fèi)者付費(fèi)形成閉環(huán)，不足部分亦可由政府根據(jù)流量付費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)充。需求應(yīng)量化，尤其對于擬用PPP模式開發(fā)的項目，量化的需求是在支付環(huán)節(jié)提供績效標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，比如，每年需新增垃圾處理多少噸。主要是開發(fā)方式的選擇。可行性研究項目可行性研究應(yīng)由以上相關(guān)部門組織專家獨(dú)立進(jìn)行，或通過權(quán)威中介機(jī)構(gòu)提供分析報告。同時也是政府選擇開發(fā)模式的參考依據(jù)。這是開展項目招商工作的前提，也是政府在PPP項目中需要做的基礎(chǔ)工作。在成功招商后，顧問團(tuán)隊可以進(jìn)入項目公司繼續(xù)提供咨詢服務(wù)，顧問費(fèi)用由項目公司支付。在獲得政府批準(zhǔn)后，由招商工作小組正式發(fā)布招商文件。由于PPP項目的特殊性和長期性，單一的指標(biāo)，如利潤率、成本收益等無法確定最合適的合作伙伴。評審工作應(yīng)充分考慮PPP項目的全壽命周期這個特點(diǎn)。（三）組建項目公司股東構(gòu)成由取得特許經(jīng)營權(quán)的投資者或聯(lián)合體出資組建特殊目的項目公司（SPV）。為豐富融資結(jié)構(gòu)，滿足融資要求，也可以吸收一些次級債和優(yōu)先股。協(xié)調(diào)委員會由股東方、政府代表、專家顧問等組成協(xié)調(diào)委員會，對于項目公司內(nèi)外部利益沖突，進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，也可以致力于與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通。這能降低風(fēng)險的邊際成本，達(dá)到PPP項目資金的最佳使用價值。風(fēng)險分配在簽約性談判階段已經(jīng)完成，并體現(xiàn)在合同及特