【正文】 險(xiǎn)管理方式，項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)模式，招商程序，融資安排以及監(jiān)管方案等。為完成招商工作，招商工作小組應(yīng)聘請(qǐng)相應(yīng)的財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)和技術(shù)顧問(wèn)等。這些內(nèi)容構(gòu)成完整的招商方案。過(guò)低的門檻雖然可以使得競(jìng)標(biāo)過(guò)程比較激烈，但也容易增加談判工作難度。當(dāng)前PPP項(xiàng)目的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足以用過(guò)于精細(xì)的方式進(jìn)行評(píng)選。成功的招商工作是PPP項(xiàng)目達(dá)成預(yù)期的前提，必須審慎、周全，一般歷時(shí)約半年至一年。股本由股東出資，債務(wù)資金則由銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)提供。管理層由股東方、融資方組成的管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)工作，通過(guò)董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等處理項(xiàng)目公司在開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題，并在統(tǒng)一招標(biāo)、公開(kāi)信息方面提供保障。各類風(fēng)險(xiǎn)分配遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即由最有能力處理的一方來(lái)承擔(dān)。另外，還應(yīng)引入商業(yè)保險(xiǎn)，用于轉(zhuǎn)移不確定性大、損失額度大的風(fēng)險(xiǎn)，如某些不可抗力事件導(dǎo)致的項(xiàng)目重大損失。常見(jiàn)的監(jiān)督體系分三級(jí)。這就需要公私雙方本著合作伙伴的精神，對(duì)項(xiàng)目未來(lái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和收益預(yù)留足夠的協(xié)商空間?？梢酝ㄟ^(guò)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期或給予補(bǔ)貼等方式予以調(diào)整。完整移交指的是項(xiàng)目資產(chǎn)在移交后完整可用。二是由政府行業(yè)主管部門或其指定國(guó)有企業(yè)接管，提供公共服務(wù)。市容環(huán)衛(wèi)局、城投委托上海國(guó)際集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司和上海申信進(jìn)出口有限公司組成的聯(lián)合體為招商代理，并提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)。2003年8月經(jīng)過(guò)投資建議書(shū)的評(píng)審、競(jìng)爭(zhēng)性談判、確定候選投資人和簽約性談判，最終ONIX與中信泰富組成的聯(lián)合體勝出。市容環(huán)衛(wèi)局、上海城投與項(xiàng)目公司簽訂垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議，并委托上海城投在垃圾收費(fèi)機(jī)制尚未建立之前支付相關(guān)垃圾處理費(fèi)用。唯一不足的是政府層面缺乏一個(gè)統(tǒng)一調(diào)度的部門。國(guó)家體育場(chǎng)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)國(guó) 家體育場(chǎng)的融資和建設(shè)工作，北京中信聯(lián)合體體育場(chǎng)運(yùn)營(yíng)有限公司負(fù)責(zé)30年特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的國(guó)家體育場(chǎng)賽后運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作。在中信集團(tuán)聯(lián)合體42%的投資中，中信集團(tuán)所占比例為65%、北京城建集團(tuán)所占比例為30%、美國(guó)金州公司所占比例為5%。但由于項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案設(shè)計(jì)不合理、建設(shè)成本增加、交通流量估算失實(shí)以及1994年12月爆發(fā)的墨西哥“龍舌蘭危機(jī)”引發(fā)的比索大幅貶值，導(dǎo)致私營(yíng)項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)困難，紛紛倒閉。二是過(guò)于寬松的競(jìng)標(biāo)人資格初選條件使得許多中標(biāo)人對(duì)前期工程設(shè)計(jì)投入不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)始后投資遠(yuǎn)超預(yù)算，造成項(xiàng)目完工滯后。當(dāng)時(shí)菲國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)為電力危機(jī)后經(jīng)濟(jì)將快速增長(zhǎng)，電力需求也將同步增長(zhǎng)。隨著危機(jī)的深化，菲電力系統(tǒng)供給過(guò)剩問(wèn)題凸現(xiàn)。問(wèn)題分析：風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不合理，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大部分應(yīng)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，國(guó)家承擔(dān)全部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，必將轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，損傷經(jīng)濟(jì)。因此，引入社會(huì)資本參與醫(yī)療設(shè)施建設(shè)屬于國(guó)家鼓勵(lì)與大力推廣的項(xiàng)目范疇，項(xiàng)目在政策上可行。 國(guó)內(nèi)公立醫(yī)院PPP模式的成功案例在我國(guó)有許多采用政府與社會(huì)資本方合作（PPP）模式建設(shè)醫(yī)院的成功案例，比如：廣州廣和醫(yī)院、北京門頭溝區(qū)醫(yī)院、汕頭潮南民生醫(yī)院、深圳濱海醫(yī)院等，上述成功案例積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)本項(xiàng)目具有很好的指導(dǎo)性與借鑒意義。租賃期滿后，項(xiàng)目公司將醫(yī)院整體無(wú)償移交給衛(wèi)計(jì)委。衛(wèi)計(jì)委：作為政府授權(quán)方，與項(xiàng)目公司簽署《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，對(duì)工程的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)展開(kāi)監(jiān)督管理。 如何不改變醫(yī)院經(jīng)營(yíng)體制醫(yī)院的部分運(yùn)營(yíng)服務(wù)（非經(jīng)營(yíng)服務(wù)），如清潔、物業(yè)管理、飲食、安保等由社會(huì)資本方，由政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議授權(quán)社會(huì)投資方運(yùn)營(yíng)。四、社會(huì)資本投資回報(bào)保障機(jī)制本項(xiàng)目屬于非經(jīng)營(yíng)性公益設(shè)施項(xiàng)目，擬采用“政府付費(fèi)”的回報(bào)機(jī)制。篇三：非營(yíng)利性醫(yī)院PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式及回報(bào)機(jī)制研究 非營(yíng)利性醫(yī)院PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式及回報(bào)機(jī)制研究一、引言政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。2014年發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)改投資》等文件，明確指出PPP模式適用于醫(yī)療等公共服務(wù)項(xiàng)目，醫(yī)院PPP項(xiàng)目隨后進(jìn)入快速發(fā)展階段。二、非營(yíng)利性醫(yī)院PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式非營(yíng)利性醫(yī)院按性質(zhì)又可分為公立醫(yī)院和社會(huì)辦醫(yī)院。(一)BOT模式公立醫(yī)院的新建、遷建等 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看PPP項(xiàng)目一般可采用BOT運(yùn)作模式。經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束后，項(xiàng)目公司需將全部資產(chǎn)移交給政府或相關(guān)部門。同時(shí)，政府部門授予項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)權(quán)，一般由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)醫(yī)院的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、行政后勤管理，項(xiàng)目公司可通過(guò)醫(yī)院周邊配套設(shè)施的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)、醫(yī)院供應(yīng)鏈管理等方式獲得回報(bào)。因此，社會(huì)資本投資非營(yíng)利性醫(yī)院，其營(yíng)利方式受到較大的限制。同時(shí)，項(xiàng)目公司通過(guò)醫(yī)院提交的租金回收項(xiàng)目投入成本并獲得合理的回報(bào)。在這種方式中，投資者通過(guò)醫(yī)院周邊設(shè)施的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)等方式，從而獲得投資回報(bào)。第三，社會(huì)投資者通過(guò)醫(yī)院周邊地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)等方式，從而獲得投資回報(bào)。本文主要對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)院PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式及回報(bào)機(jī)制進(jìn)行了簡(jiǎn)要的論述，為這類PPP項(xiàng)目的運(yùn)作提供了一定的參考。（3）缺少客流量預(yù)測(cè)根據(jù)《可研報(bào)告》的客流量預(yù)測(cè)結(jié)果，初期客流量是多少，近期客流量是多少，遠(yuǎn)期是多少。監(jiān)管構(gòu)架：（1）授權(quán)關(guān)系：政府想項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或公司授權(quán)（2）監(jiān)管方式：履約管理、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)督。政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件開(kāi)啟時(shí)間、截止時(shí)間及地點(diǎn)。（三）績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，并編制相應(yīng)的季報(bào)年報(bào)等報(bào)表，上報(bào)財(cái)政部門備案支付機(jī)制（1）政府有義務(wù)按合同確定的內(nèi)容支付相應(yīng)的項(xiàng)目可行性 缺口補(bǔ)助，各項(xiàng)承諾補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)性資金（2）項(xiàng)目產(chǎn)出應(yīng)按合同約定進(jìn)行分紅或支付利益給政府（3）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)基本及項(xiàng)目公司履行相關(guān) 的合同義務(wù).（四）中期評(píng)估評(píng)估主體：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)評(píng)估周期：每35年評(píng)估內(nèi)容（1）項(xiàng)目運(yùn)行狀況（2）項(xiàng)目合同合規(guī)性適應(yīng)性及合理性（3）已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理，制定應(yīng)對(duì)措施，報(bào)財(cái)政部門備案五、項(xiàng)目移交(一)移交準(zhǔn)備建立項(xiàng)目移交工作組確定移交形式（1）運(yùn)營(yíng)期滿移交（2）提前終止移交確定補(bǔ)償方式（1）無(wú)補(bǔ)償移交（2）有補(bǔ)償移交（政府審核，有約定按約定執(zhí)行，否則按 恢復(fù)相同經(jīng)濟(jì)原則執(zhí)行）確定移交內(nèi)容包括項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債、人員、文檔及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等確定移交標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備完好率和最短可使用年限等項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（二）性能測(cè)試測(cè)試主體 項(xiàng)目移交工作組測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)按測(cè)試方案、移交標(biāo)準(zhǔn)制定測(cè)試結(jié)果（1）達(dá)標(biāo)：進(jìn)入資產(chǎn)交割環(huán)節(jié)（2）不達(dá)標(biāo)：恢復(fù)性修理、更新重置或提取維修保證金等（三）資產(chǎn)交割準(zhǔn)備項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)清單及技術(shù)法律的相關(guān)文件等辦妥法律過(guò)戶及項(xiàng)目管理權(quán)移交的相關(guān)工作（四）績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)主體：財(cái)政部門聯(lián)合相關(guān)部門及機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)內(nèi)容：項(xiàng)目產(chǎn)出、成本、效益、監(jiān)管成效、可持續(xù) 性、合作模式向社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。：本項(xiàng)目是東區(qū)污水廠升級(jí)改造的配套工程，經(jīng)安陽(yáng)市發(fā)改委（安發(fā)改審城市[2013]15號(hào)）批準(zhǔn)建設(shè)，可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)手續(xù)已經(jīng)批準(zhǔn)，初步設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。2015年6月3日《安陽(yáng)市重大項(xiàng)目推進(jìn)工作周例會(huì)會(huì)議紀(jì)要》協(xié)調(diào)解決了項(xiàng)目建設(shè)用地和資金問(wèn)題。：人工濕地方案可以大幅度地減少向本市河流及向沿線流域排入的污染負(fù)荷量，減輕本市及沿線流域的污染，改善城市生態(tài)和人民生存環(huán)境，對(duì)安陽(yáng)城市綜合建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，同時(shí)根據(jù)安東新城城市規(guī)劃，茶店坡溝兩側(cè)各有35米綠化用地，可解決人工濕地工程占地大的問(wèn)題，同時(shí)完成河道兩側(cè)的綠化工程，項(xiàng)目在提高東區(qū)污水處理廠減排能力，改善城區(qū)周圍水系的水質(zhì)同時(shí)還能營(yíng)造河道兩側(cè)的綠化景觀，是一項(xiàng)惠民工程、生態(tài)工程。：項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)等前期工作已經(jīng)完成，并已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，是在建設(shè)項(xiàng)目，具備實(shí)施ppp的基本條件。：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，社會(huì)資本投資規(guī)模暫定為8000萬(wàn)元，全部由投資者負(fù)責(zé)籌集。（一）池州市人民政府或授權(quán)主體與選定的投資人合資 組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司在特許期內(nèi)投資建設(shè)規(guī)劃中的污水 處理廠及排水設(shè)施等，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和更新再有污水處理廠及排水設(shè)施，在特許經(jīng)營(yíng)期及購(gòu)買服務(wù)合同期滿后，將正 常運(yùn)行情況下的上述設(shè)施無(wú)償、完好地移交給池州市人民政 府或其指定機(jī)構(gòu)。二、操作步驟和流程（一）加強(qiáng)組織推進(jìn)。為加快推進(jìn) ppp 模式的實(shí)施，池 州市政府制訂了《池州市污水處理設(shè)施 ppp 工作實(shí)施方案》。再結(jié)合實(shí)際情 況，池州市首先選擇了污水處理項(xiàng)目廠網(wǎng)一體（主城區(qū)）進(jìn) 行實(shí)施。咨詢機(jī)構(gòu)在詳細(xì)調(diào)查的基 礎(chǔ)上制定可操作的實(shí)施工作方案，實(shí)施工作方案在市相關(guān)部 門認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上修改完善，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。五是招標(biāo)與投標(biāo)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中綜合考慮投標(biāo)人的技術(shù)、財(cái)務(wù)實(shí)力以及其 投標(biāo)報(bào)價(jià)等綜合因素，而不是僅以投標(biāo)報(bào)價(jià)確定中標(biāo)人，以 避免出現(xiàn)個(gè)別投標(biāo)人利用惡意報(bào)價(jià)以謀取中標(biāo)的情況。投資人與市政府授權(quán)的主體簽訂 項(xiàng)目公司《合資協(xié)議》；投資人負(fù)責(zé)完成申請(qǐng)項(xiàng)目公司工商 登記及相關(guān)組建工作。咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全程配合 牽頭部門進(jìn)行項(xiàng)目前期工作、編制工作方案和具體實(shí)施等工 作。原有負(fù)債由原產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。二是投資人選擇方式。年））等作為主要標(biāo)的。按照國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)的要 求，以《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》、《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、《項(xiàng)目公司股東 協(xié)議》三個(gè)規(guī)范性協(xié)議形式，明確投資人和政府的職責(zé)及權(quán) 利。（三）績(jī)效考評(píng)。(二)實(shí)施招標(biāo)程序主要工作：編制招標(biāo)文件，進(jìn)行招商推介，解答投資人有關(guān)問(wèn)題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo)。篇四： xxx高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目實(shí)施方案近來(lái)，國(guó)家推出一系列指導(dǎo)性文件，積極倡導(dǎo)和推介 ppp基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，為適應(yīng)這一要求，加快我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提供公共產(chǎn)品。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，其中已投資。（二）ppp項(xiàng)目實(shí)施方案。（四）社會(huì)資本方引入。根據(jù)相關(guān)要求將我區(qū)此項(xiàng)目報(bào)市財(cái)政部門成立的政府與社會(huì)資本合作中心納入數(shù)據(jù)庫(kù)。（二）、采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商或單一來(lái)源采購(gòu)的方式遴選資本方。直接向符合我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目ppp合作模式的社會(huì)資本企業(yè)發(fā)出邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)函的內(nèi)容包括：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和核心邊界條件（不可進(jìn)行磋商的條件）、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明（指項(xiàng)目建成后項(xiàng)目資產(chǎn)所應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍、標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效水平）、ppp項(xiàng)目合作初步協(xié)議和操作方案、社會(huì)資本方應(yīng)提供的項(xiàng)目報(bào)告書(shū)的要求。六、政府審批通過(guò)ppp項(xiàng)目操作方案或合作協(xié)議。2015年3月17日篇五：ppp項(xiàng)目實(shí)施的基本流程 ppp項(xiàng)目實(shí)施的基本流程(一)編制實(shí)施方案和資格預(yù)審文件主要工作：按照財(cái)政部要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行物有所 值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，編制資格預(yù)審文件。.(三)評(píng)標(biāo)及談判階段主要工作：制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助進(jìn)行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條款進(jìn)行解釋和修改，形成最終項(xiàng)目協(xié)議。建設(shè)用地符合城市規(guī)劃要求并已取得規(guī)劃部門認(rèn)可，建設(shè)用地有保障。目前投入約25億元資金用于我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施級(jí)項(xiàng)目建設(shè)。（2）社會(huì)資本方在出于項(xiàng)目再融資的目的，獲得政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)書(shū)面同意時(shí)，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定質(zhì)押項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但該質(zhì)押不應(yīng)損害政府及公共權(quán)益。本項(xiàng)目由XXXX人民政府出資30%與貴州省貴龍城市經(jīng)濟(jì)帶投資開(kāi)發(fā)有限公司出資70%共同成立項(xiàng)目公司，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元，并簽訂合作協(xié)議，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理，并按協(xié)議約定獲得相關(guān)收益。其行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評(píng)估也同樣符合規(guī)定。政府僅承擔(dān)法律、政策風(fēng)險(xiǎn)和一部分不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，大大降低了政府的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本。三是對(duì)社會(huì)來(lái)講，通過(guò)“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，高低效益相配置，產(chǎn)生宏觀效益，提高公共產(chǎn)品供給效率。在這樣的框架下，PPP的表現(xiàn)形式有多種，如BOT（建設(shè)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)讓）和BOOT（建設(shè)運(yùn)營(yíng)擁有轉(zhuǎn)讓）等。共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營(yíng)方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。財(cái)政部預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來(lái)的投資需求約為42萬(wàn)億元人民幣，每年需要資金約7萬(wàn)億。PPP模式積極引入社會(huì)私人資本，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保障資金來(lái)源、引入先進(jìn)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)、保證項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量上有較大優(yōu)勢(shì)。（五）PPP適用領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程是引入社會(huì)私人資本組建聯(lián)合體，授予特許經(jīng)營(yíng)期，由其自主融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目本身收費(fèi)或政府對(duì)服務(wù)的付費(fèi)收回投資成本，實(shí)現(xiàn)投資收益。在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施方面，有體育場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、政府辦公樓、會(huì)議中心、供水、排污、監(jiān)獄、歌劇院、保障房、旅游設(shè)施等，這些項(xiàng)目大多可以通過(guò)消費(fèi)者付費(fèi)形成閉環(huán)，不足部分亦可由政府根據(jù)流量付費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)充。需求應(yīng)量化，尤其對(duì)于擬用PPP模式開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，量化的需求是在支付環(huán)節(jié)提供績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，比如，每年需新增垃圾處理多少噸。主要是開(kāi)發(fā)方式的選擇。可行性研究項(xiàng)目可行性研究應(yīng)由以上相關(guān)部門組織專家獨(dú)立進(jìn)行，或通過(guò)權(quán)威中介機(jī)構(gòu)提供分析報(bào)告。同時(shí)也是政府選擇開(kāi)發(fā)模式的參考依據(jù)。這是開(kāi)展項(xiàng)目招商工作的前提，也是政府在PPP項(xiàng)目中需要做的基礎(chǔ)工作。在成功招商后，顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)可以進(jìn)入項(xiàng)目公司繼續(xù)提供咨詢服務(wù)，顧問(wèn)費(fèi)用由項(xiàng)目公司支付。在獲得政府批準(zhǔn)后，由招商工作小組正式發(fā)布招商文件。由于PPP項(xiàng)目的特殊性和長(zhǎng)期性，單一的指標(biāo)，如利潤(rùn)率、成本收益等無(wú)法確定最合適的合作伙伴。評(píng)審工作應(yīng)充分考慮PPP項(xiàng)目的全壽命周期這個(gè)特點(diǎn)。（三）組建項(xiàng)目公司股東構(gòu)成由取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的投資者或聯(lián)合體出資組建特殊目的項(xiàng)目公司（SPV）。為豐富融資結(jié)構(gòu)，滿足融資要求，也可以吸收一些次級(jí)債和優(yōu)先股。協(xié)調(diào)委員會(huì)由股東方、政府代表、專家顧問(wèn)等組成協(xié)調(diào)委員會(huì)，對(duì)于項(xiàng)目公司內(nèi)外部利益沖突，進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，也可以致力于與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通。這能降低風(fēng)險(xiǎn)的邊際成本，達(dá)到PPP項(xiàng)目資金的最佳使用價(jià)值。風(fēng)險(xiǎn)分配在簽約性談判階段已經(jīng)完成，并體現(xiàn)在合同及特