【正文】 從繁重的事務(wù)中脫身出來(lái)，從過(guò)去的公共教學(xué)設(shè)施與教學(xué)服務(wù)的提供者變成監(jiān)管者，從而保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和公共服務(wù)質(zhì)量。采用PPP模式，有利于發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)對(duì)方身上的不足。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方為政府提供更多的資金和技能，促進(jìn)了投融資體制改革，提高項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、管理等方面的辦事效率，傳播企業(yè)管理理念和經(jīng)驗(yàn)。（6）采用PPP模式物有所值，項(xiàng)目可行性高。. 項(xiàng)目進(jìn)展及進(jìn)度安排截止目前，本項(xiàng)目可研工作已基本完成，項(xiàng)目整體實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃如下（表13）：表13 項(xiàng)目整體實(shí)施計(jì)劃序號(hào)項(xiàng)目實(shí)施主要階段主要工作節(jié)點(diǎn)完成/擬完成時(shí)間1初步確定項(xiàng)目操作模式初步擬定項(xiàng)目以PPP模式實(shí)施2項(xiàng)目識(shí)別完成物有所值論證和財(cái)政可承受力論證3項(xiàng)目準(zhǔn)備完成實(shí)施方案審批4選擇項(xiàng)目合作伙伴選定項(xiàng)目合作伙伴5項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工項(xiàng)目竣工6項(xiàng)目移交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格移交合作期滿移交注：項(xiàng)目選定社會(huì)投資人前的詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃參見(jiàn)第9章。既關(guān)注社會(huì)資本對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理成本和風(fēng)險(xiǎn)損失的承擔(dān)，又尊重其獲得與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)相匹配的收益水平的權(quán)利?；谏鲜鲲L(fēng)險(xiǎn)分配框架，本實(shí)施方案建議對(duì)項(xiàng)目所涉各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)作如下劃分：表21 本項(xiàng)目核心風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別政府承擔(dān)項(xiàng)目公司承擔(dān)備注建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)不當(dāng)和缺陷√施工準(zhǔn)備不足√自行提出工程變更√非社會(huì)資本責(zé)任除外建造/采購(gòu)成本超支√工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)√非社會(huì)資本責(zé)任除外完工風(fēng)險(xiǎn)√非社會(huì)資本責(zé)任除外運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備技術(shù)缺陷√設(shè)施設(shè)備故障√運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本超支√服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)√運(yùn)營(yíng)商違約/提前終止√安全管理√環(huán)境保護(hù)√財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)融資失敗√融資成本高√利率變化√√項(xiàng)目公司破產(chǎn)√收入風(fēng)險(xiǎn)商業(yè)開(kāi)發(fā)收益變動(dòng)√財(cái)政補(bǔ)貼/注資變動(dòng)√法律風(fēng)險(xiǎn)合同文件沖突√√勞工爭(zhēng)端√第三方違約√政府行為政府違約/提前終止√資源或資產(chǎn)征收/征用√3. PPP操作模式選擇所謂項(xiàng)目操作模式，是指對(duì)政府與社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)權(quán)利義務(wù)的安排，具體選擇主要取決于收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素。PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式的選擇通常借助于決策樹(shù)分析工具，如圖31所示。PFI是對(duì)BOT項(xiàng)目融資的優(yōu)化，指政府部門(mén)根據(jù)社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，提出需要建設(shè)的項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)，由獲得特許權(quán)的社會(huì)資本進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，并在特許期結(jié)束時(shí)將所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目完好地、無(wú)債務(wù)地歸還政府，而私營(yíng)部門(mén)則從政府部門(mén)或接受服務(wù)方收取費(fèi)用以回收成本的項(xiàng)目融資方式。其中，社會(huì)資本充分發(fā)揮其技術(shù)、運(yùn)營(yíng)及管理的綜合優(yōu)勢(shì)。第二，由某某市城南新區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)本項(xiàng)目各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以保障項(xiàng)目順利實(shí)施。第六，政府將項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等全部交給項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司根據(jù)自有資質(zhì)進(jìn)行建設(shè)，并交付政府方指定委托專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，政府向社會(huì)資本方支付可行性缺口補(bǔ)助。. 融資安排項(xiàng)目總投資除資本金投入之外，剩余75%的資金缺口交由項(xiàng)目公司通過(guò)銀行貸款解決。項(xiàng)目公司在本項(xiàng)目相關(guān)權(quán)益之上設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的，應(yīng)事先征得項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的書(shū)面同意。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助和支持項(xiàng)目公司進(jìn)行再融資。. 資產(chǎn)形成及轉(zhuǎn)移（1）項(xiàng)目資產(chǎn)的形成、權(quán)屬項(xiàng)目建成后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同某某市住建委等相關(guān)單位組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后即形成項(xiàng)目資產(chǎn)，項(xiàng)目公司將相關(guān)竣工驗(yàn)收資料報(bào)城市建設(shè)檔案管理部門(mén)歸檔保存，項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)屬于政府方或其指定機(jī)構(gòu)。政府將項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等全部交給項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司根據(jù)自有資質(zhì)或委托專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。. 外部配套安排除項(xiàng)目合作范圍內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作外，本項(xiàng)目向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)還需要項(xiàng)目合作范圍外一系列配套安排的支持。5. 項(xiàng)目合同體系. 項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)本項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)下，主要包括PPP項(xiàng)目合同、項(xiàng)目公司章程、工程承包合同、設(shè)備供應(yīng)合同、融資合同、保險(xiǎn)合同等。項(xiàng)目公司與其它第三方單位簽訂各類(lèi)合同：包括但不限于貸款等融資合同、設(shè)計(jì)合同、施工合同、監(jiān)理合同、委托運(yùn)營(yíng)合同等。若項(xiàng)目公司無(wú)力運(yùn)營(yíng)個(gè)別項(xiàng)目，可根據(jù)有關(guān)要求與專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)單位簽訂委托運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。. 項(xiàng)目建設(shè)如政府規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)整的，在不違反法律規(guī)定的情況下，報(bào)政府方書(shū)面批準(zhǔn)后，可由乙方負(fù)責(zé)相應(yīng)的改擴(kuò)建工程。項(xiàng)目公司每月向工程主承包商支付已完工程產(chǎn)值的60%80%；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并經(jīng)某某市財(cái)政部門(mén)投資評(píng)審或?qū)徲?jì)部門(mén)審計(jì)后支付至項(xiàng)目工程總投資的90%，質(zhì)保金的收取和退還另行約定。. 其他重要權(quán)利義務(wù)主要對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的一些特殊事項(xiàng)進(jìn)行約定，如不可抗力和法律變更的影響，某某市政府介入的前提、程序和費(fèi)用，項(xiàng)目公司獲得一般補(bǔ)償?shù)臋?quán)利、前提和補(bǔ)償效果，項(xiàng)目合作提前終止的事由及提前終止的補(bǔ)償，各方的違約和賠償責(zé)任等內(nèi)容，詳見(jiàn)本協(xié)議第六章核心邊界條件。. 投資分工及資產(chǎn)權(quán)屬政府授權(quán)平臺(tái)公司和社會(huì)資本按照PPP項(xiàng)目合同完成項(xiàng)目資本金的認(rèn)繳，組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)工程的融資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，同時(shí)負(fù)責(zé)相應(yīng)的投融資與管理工作。未來(lái)如政府計(jì)劃將更多公共資源納入本項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)范圍，則由政府授權(quán)后與項(xiàng)目公司另行協(xié)商。. 雙方主要權(quán)利義務(wù)（1）政府方權(quán)利義務(wù)1）政府方的權(quán)利178。178。178。2）政府方的義務(wù)178。178。178。178。（2）社會(huì)資本方權(quán)利義務(wù)1）社會(huì)資本方的權(quán)利178。178。2）社會(huì)資本方的義務(wù)178。項(xiàng)目公司需對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)行使出售、轉(zhuǎn)讓、出租等轉(zhuǎn)移所有權(quán)或可能轉(zhuǎn)移所有權(quán)之處分權(quán)的，由其與政府方另行協(xié)商確定。 接受政府方及其依法聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)第三方機(jī)構(gòu)在建設(shè)期的監(jiān)督管理，并有義務(wù)配合建設(shè)期監(jiān)管的相關(guān)事宜。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，考慮到本項(xiàng)目為多個(gè)標(biāo)段，場(chǎng)地條件受征地拆遷等影響，可分段實(shí)施，分段實(shí)施的項(xiàng)目分段驗(yàn)收，每段實(shí)施項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)期自本段項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后的次月起算，最早實(shí)施的項(xiàng)目段先行完成施工及竣工驗(yàn)收的，則統(tǒng)一為項(xiàng)目全部完成年度的次年1月作為運(yùn)營(yíng)期的開(kāi)始。若最終需對(duì)前述投資總額金額進(jìn)行再調(diào)整的，則根據(jù)調(diào)整后的金額參照PPP合同調(diào)整政府支出金額。若項(xiàng)目公司將有關(guān)運(yùn)營(yíng)委托給專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)單位，則不對(duì)項(xiàng)目公司設(shè)置養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核機(jī)制，專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)單位的養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制另行約定。（2）運(yùn)營(yíng)期應(yīng)投保險(xiǎn)種? 財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)；? （財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)之）業(yè)務(wù)中斷險(xiǎn)；? 機(jī)器故障損壞險(xiǎn)；? （機(jī)器故障損壞險(xiǎn)之）業(yè)務(wù)中斷險(xiǎn)；? 第三者責(zé)任險(xiǎn)；? 環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)；? 職業(yè)保障險(xiǎn)；? 其他必要險(xiǎn)種。（3）應(yīng)急預(yù)案的保障措施以項(xiàng)目公司為主體，各有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，主要從以下幾個(gè)方面，建立和完善應(yīng)急預(yù)案的保障措施：? 組建專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，包括加強(qiáng)和公安、消防、交管、衛(wèi)生、市政等隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)培訓(xùn)及演練；? 物資保障，建立和完善救援物資儲(chǔ)備制度；? 資金保障，根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急基金。另外，如項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期2年后項(xiàng)目合作的外部條件與PPP項(xiàng)目合同簽署時(shí)的相比發(fā)生了重大變動(dòng)，則雙方亦可于啟動(dòng)一次修約。. 合同展期在以下情形發(fā)生時(shí)，協(xié)議雙方可考慮對(duì)合同期限進(jìn)行適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)：? 因可歸責(zé)于政府方的原因?qū)е鹿て谘诱`的；? 因政府財(cái)政預(yù)算的調(diào)整，使得相應(yīng)的支付能力受到影響；? 項(xiàng)目公司在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)履約記錄良好，在符合屆時(shí)適用法律規(guī)定的前提下，雙方協(xié)商一致同意展期的。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如遇部分項(xiàng)目用地拆遷未完成或其他不具備施工條件的情形時(shí)，經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)書(shū)面批準(zhǔn)，可分段實(shí)施并分段驗(yàn)收。. 負(fù)責(zé)協(xié)助和獲取項(xiàng)目相關(guān)土地權(quán)利詳見(jiàn)“ 土地使用權(quán)”。（2）政府方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門(mén)確定本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總投資額，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)整本項(xiàng)目可能的可行性研究報(bào)告的估算、初步設(shè)計(jì)概算。本項(xiàng)目作為影響社會(huì)公共利益負(fù)有重大社會(huì)責(zé)任的建設(shè)項(xiàng)目，亦需接受廣泛的公眾監(jiān)督。（3）一般監(jiān)管部門(mén)：根據(jù)各自的職責(zé)范圍對(duì)本項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等相關(guān)方面進(jìn)行監(jiān)管，履行其相應(yīng)職能，其關(guān)系緊密程度可能弱于行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，如電力、衛(wèi)生、城管、公安、工商、稅務(wù)等。該監(jiān)管方式的效力并非來(lái)自行政權(quán)力，而是政府與社會(huì)資本雙方基于平等的民商事合同關(guān)系共同協(xié)商的結(jié)果。在政府方的行政監(jiān)管范圍外，體現(xiàn)PPP項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)公共責(zé)任的承擔(dān)。. 社會(huì)投資人選擇方式本項(xiàng)目擬采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本投資人。具體條件可在招標(biāo)采購(gòu)文件中加以細(xì)化。本項(xiàng)目從PPP項(xiàng)目識(shí)別到項(xiàng)目采購(gòu)期間（即社會(huì)投資人選擇期間）的流程計(jì)劃具體如下（表91）：表91 某某市某某一中新校區(qū)建設(shè)PPP項(xiàng)目識(shí)別采購(gòu)階段實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目階段工作步驟具體內(nèi)容時(shí)間計(jì)劃項(xiàng)目識(shí)別前期評(píng)估論證發(fā)改部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立PPP項(xiàng)目的聯(lián)審機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性以及價(jià)格的合理性等方面，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行應(yīng)用PPP模式的可行性評(píng)估，包括物有所值論證和財(cái)政可承受力論證項(xiàng)目準(zhǔn)備實(shí)施方案編制按照相關(guān)文件規(guī)定編制本項(xiàng)目實(shí)施方案實(shí)施方案批準(zhǔn)某某市人民政府批復(fù)實(shí)施方案項(xiàng)目合作伙伴選擇編制招標(biāo)方案確定招標(biāo)方式和手段，招標(biāo)各環(huán)節(jié)的時(shí)間安排等編制招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件（含PPP項(xiàng)目合同），明確招標(biāo)程序、招標(biāo)范圍和內(nèi)容、PPP項(xiàng)目合同條款以及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)啟動(dòng)招標(biāo)程序發(fā)布招標(biāo)公告，啟動(dòng)公開(kāi)招標(biāo)程序社會(huì)投資人編制提交投標(biāo)文件參加本項(xiàng)目投標(biāo)的各社會(huì)投資人按照招標(biāo)文件的要求編制遞交投標(biāo)文件開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人中標(biāo)候選人公示依法在相應(yīng)媒體公示中標(biāo)候選人確定成交合作伙伴項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依法確