【正文】 ；4）項(xiàng)目建設(shè)管理；5）正式運(yùn)營；6）項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)營、日常維護(hù)、項(xiàng)目設(shè)施改造；7）臨時(shí)接管情形；8）項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)提前終止；9）項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)移交。若項(xiàng)目公司無力運(yùn)營個(gè)別項(xiàng)目，可根據(jù)有關(guān)要求與專業(yè)運(yùn)營單位簽訂委托運(yùn)營服務(wù)合同。經(jīng)營期屆滿時(shí)，在符合屆時(shí)適用法律規(guī)定，且項(xiàng)目公司履約記錄良好的，由政府方和項(xiàng)目公司就合同展期事宜進(jìn)行協(xié)商。. 項(xiàng)目建設(shè)如政府規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)整的，在不違反法律規(guī)定的情況下，報(bào)政府方書面批準(zhǔn)后，可由乙方負(fù)責(zé)相應(yīng)的改擴(kuò)建工程。項(xiàng)目公司可依法選擇和確定主體工程的承包商，但是項(xiàng)目公司與主承包商須共同保證工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)滿足所有適用的法律的要求以及PPP合同的要求。項(xiàng)目公司每月向工程主承包商支付已完工程產(chǎn)值的60%80%；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并經(jīng)某某市財(cái)政部門投資評審或?qū)徲?jì)部門審計(jì)后支付至項(xiàng)目工程總投資的90%，質(zhì)保金的收取和退還另行約定。. 項(xiàng)目運(yùn)營本項(xiàng)目運(yùn)營成本主要是項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)學(xué)校的教職工人力成本與學(xué)校的日常運(yùn)營成本。項(xiàng)目合作期屆滿后，項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定的機(jī)制、流程和資產(chǎn)范圍，將本項(xiàng)目形成的全部設(shè)施、資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)無償移交給某某市政府或其指定機(jī)構(gòu)。. 其他重要權(quán)利義務(wù)主要對項(xiàng)目執(zhí)行過程中的一些特殊事項(xiàng)進(jìn)行約定，如不可抗力和法律變更的影響，某某市政府介入的前提、程序和費(fèi)用，項(xiàng)目公司獲得一般補(bǔ)償?shù)臋?quán)利、前提和補(bǔ)償效果，項(xiàng)目合作提前終止的事由及提前終止的補(bǔ)償，各方的違約和賠償責(zé)任等內(nèi)容，詳見本協(xié)議第六章核心邊界條件。. 權(quán)利義務(wù)邊界明晰PPP項(xiàng)目合作過程中的政府與社會(huì)資本雙方的權(quán)利義務(wù)邊界，對參與方進(jìn)行有效約束，是建立起公平、有效的利益和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的必要前提。. 投資分工及資產(chǎn)權(quán)屬政府授權(quán)平臺公司和社會(huì)資本按照PPP項(xiàng)目合同完成項(xiàng)目資本金的認(rèn)繳，組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)工程的融資、建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)管理，同時(shí)負(fù)責(zé)相應(yīng)的投融資與管理工作。政府方負(fù)責(zé)的配套設(shè)施及投資分項(xiàng)將在項(xiàng)目清單中明確。未來如政府計(jì)劃將更多公共資源納入本項(xiàng)目經(jīng)營范圍，則由政府授權(quán)后與項(xiàng)目公司另行協(xié)商。在開始正式運(yùn)營日之后的兩年之后，經(jīng)某某市政府事先書面同意，項(xiàng)目公司的股東可以轉(zhuǎn)讓其在項(xiàng)目公司中的全部或部分股權(quán)，但受讓方應(yīng)滿足項(xiàng)目合同約定的技術(shù)能力、財(cái)務(wù)信用、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)等基本條件，并已經(jīng)以書面形式明示，在其成為項(xiàng)目公司股東后，督促并確保項(xiàng)目公司繼續(xù)承擔(dān)本協(xié)議項(xiàng)下的義務(wù)。. 雙方主要權(quán)利義務(wù)（1）政府方權(quán)利義務(wù)1）政府方的權(quán)利178。178。178。178。178。178。2）政府方的義務(wù)178。178。178。178。178。178。178。178。（2）社會(huì)資本方權(quán)利義務(wù)1）社會(huì)資本方的權(quán)利178。178。178。178。2）社會(huì)資本方的義務(wù)178。178。項(xiàng)目公司需對項(xiàng)目資產(chǎn)行使出售、轉(zhuǎn)讓、出租等轉(zhuǎn)移所有權(quán)或可能轉(zhuǎn)移所有權(quán)之處分權(quán)的，由其與政府方另行協(xié)商確定。 在運(yùn)營期內(nèi)嚴(yán)格按法律及PPP項(xiàng)目合同規(guī)定進(jìn)行運(yùn)營，持續(xù)、安全、穩(wěn)定地提供服務(wù)，并確保項(xiàng)目達(dá)到PPP項(xiàng)目合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。 接受政府方及其依法聘請的專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)在建設(shè)期的監(jiān)督管理，并有義務(wù)配合建設(shè)期監(jiān)管的相關(guān)事宜。 在不可預(yù)見的自然災(zāi)害等極端環(huán)境下，積極配合政府方做好項(xiàng)目范圍內(nèi)及相關(guān)范圍的防災(zāi)減災(zāi)等相關(guān)工作，不得以本項(xiàng)目對抗關(guān)乎公共利益或公共安全的事項(xiàng)；當(dāng)然該種情形下配合如影響到項(xiàng)目公司績效考核的，則政府方應(yīng)按照項(xiàng)目公司已履行完畢對應(yīng)的績效指標(biāo)來對待，且不應(yīng)視為項(xiàng)目公司違約。在實(shí)際運(yùn)作過程中，考慮到本項(xiàng)目為多個(gè)標(biāo)段，場地條件受征地拆遷等影響，可分段實(shí)施，分段實(shí)施的項(xiàng)目分段驗(yàn)收，每段實(shí)施項(xiàng)目的運(yùn)營期自本段項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后的次月起算，最早實(shí)施的項(xiàng)目段先行完成施工及竣工驗(yàn)收的，則統(tǒng)一為項(xiàng)目全部完成年度的次年1月作為運(yùn)營期的開始。. 經(jīng)營模式本項(xiàng)目由某某市政府授予項(xiàng)目公司經(jīng)營權(quán)，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)建設(shè)，運(yùn)營與維護(hù)工作可交由政府方指定的專業(yè)運(yùn)營單位負(fù)責(zé)，同時(shí)通過“可行性缺口補(bǔ)助”機(jī)制使得項(xiàng)目公司在項(xiàng)目運(yùn)營期間收回投資運(yùn)營成本并獲得合理回報(bào)，可行性缺口補(bǔ)助分為建設(shè)成本補(bǔ)貼與運(yùn)營成本補(bǔ)貼兩種形式。若最終需對前述投資總額金額進(jìn)行再調(diào)整的，則根據(jù)調(diào)整后的金額參照PPP合同調(diào)整政府支出金額。本項(xiàng)目建設(shè)期工程驗(yàn)收應(yīng)考慮包括項(xiàng)目建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的指標(biāo)達(dá)成情況，當(dāng)主要績效指標(biāo)要求未達(dá)成時(shí)，政府方可根據(jù)PPP項(xiàng)目合同相關(guān)約定提取項(xiàng)目履約保函或保證金中的相應(yīng)金額。若項(xiàng)目公司將有關(guān)運(yùn)營委托給專業(yè)運(yùn)營單位，則不對項(xiàng)目公司設(shè)置養(yǎng)護(hù)績效考核機(jī)制，專業(yè)運(yùn)營單位的養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制另行約定。本項(xiàng)目建議保險(xiǎn)主要包含以下內(nèi)容，具體由項(xiàng)目公司與政府方根據(jù)各自責(zé)任范圍，在合理平衡項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制與降低保險(xiǎn)成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理投保。（2）運(yùn)營期應(yīng)投保險(xiǎn)種? 財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)；? （財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)之）業(yè)務(wù)中斷險(xiǎn)；? 機(jī)器故障損壞險(xiǎn)；? （機(jī)器故障損壞險(xiǎn)之）業(yè)務(wù)中斷險(xiǎn)；? 第三者責(zé)任險(xiǎn)；? 環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)；? 職業(yè)保障險(xiǎn)；? 其他必要險(xiǎn)種。. 調(diào)整銜接機(jī)制. 應(yīng)急預(yù)案（1）應(yīng)急預(yù)案的編制項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)針對本項(xiàng)目運(yùn)營階段的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)編制專項(xiàng)應(yīng)急處置方案，報(bào)政府方主管單位備案。（3）應(yīng)急預(yù)案的保障措施以項(xiàng)目公司為主體，各有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合，主要從以下幾個(gè)方面，建立和完善應(yīng)急預(yù)案的保障措施：? 組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，包括加強(qiáng)和公安、消防、交管、衛(wèi)生、市政等隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)培訓(xùn)及演練；? 物資保障，建立和完善救援物資儲備制度；? 資金保障，根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急基金。（2）提前終止的補(bǔ)償若PPP項(xiàng)目合同提前終止，除合同另有約定外，建議政府方在如下情形時(shí)給予項(xiàng)目公司適當(dāng)補(bǔ)償，相應(yīng)補(bǔ)償金額可由雙方另行協(xié)商。另外，如項(xiàng)目運(yùn)營期2年后項(xiàng)目合作的外部條件與PPP項(xiàng)目合同簽署時(shí)的相比發(fā)生了重大變動(dòng)，則雙方亦可于啟動(dòng)一次修約。（2）合同修約規(guī)則各方應(yīng)在PPP項(xiàng)目合同簽署時(shí)明確修約規(guī)則，對不可變更或談判的條款，原則上在項(xiàng)目合同期限內(nèi)不允許變更或協(xié)商修訂，僅針對導(dǎo)致修約的情形所帶來的重大變化協(xié)商響應(yīng)的解決機(jī)制，并據(jù)此修訂協(xié)議文本。. 合同展期在以下情形發(fā)生時(shí)，協(xié)議雙方可考慮對合同期限進(jìn)行適當(dāng)?shù)难娱L：? 因可歸責(zé)于政府方的原因?qū)е鹿て谘诱`的；? 因政府財(cái)政預(yù)算的調(diào)整，使得相應(yīng)的支付能力受到影響；? 項(xiàng)目公司在經(jīng)營期內(nèi)履約記錄良好，在符合屆時(shí)適用法律規(guī)定的前提下，雙方協(xié)商一致同意展期的。因規(guī)劃調(diào)整、改擴(kuò)建或技術(shù)優(yōu)化所導(dǎo)致的增加的資本性支出和（或）者運(yùn)營成本的，由項(xiàng)目公司與政府方按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，通過延長經(jīng)營期、另行支付相應(yīng)費(fèi)用、調(diào)價(jià)或雙方認(rèn)可的其他方式予以平衡。項(xiàng)目實(shí)施過程中，如遇部分項(xiàng)目用地拆遷未完成或其他不具備施工條件的情形時(shí)，經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)書面批準(zhǔn)，可分段實(shí)施并分段驗(yàn)收。政府方承諾在政府年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃與之相銜接，確保資金撥付需要，在通過相應(yīng)審計(jì)工作的的前提下，運(yùn)營成本補(bǔ)貼根據(jù)考核情況于每年5月20日和10月20日向項(xiàng)目公司或?qū)I(yè)運(yùn)營單位按約如數(shù)支付，建設(shè)成本補(bǔ)貼于每年10月20日向項(xiàng)目公司按約如數(shù)支付。. 負(fù)責(zé)協(xié)助和獲取項(xiàng)目相關(guān)土地權(quán)利詳見“ 土地使用權(quán)”。. 辦理有關(guān)政府審批手續(xù)政府方承諾協(xié)助項(xiàng)目公司獲得有關(guān)的政府審批。（2）政府方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門確定本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總投資額，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)整本項(xiàng)目可能的可行性研究報(bào)告的估算、初步設(shè)計(jì)概算。8. 項(xiàng)目監(jiān)管體系本項(xiàng)目的監(jiān)管方式包括行政監(jiān)管、履約管理和公眾監(jiān)督三個(gè)層次，涵蓋PPP項(xiàng)目的完整生命周期。本項(xiàng)目作為影響社會(huì)公共利益負(fù)有重大社會(huì)責(zé)任的建設(shè)項(xiàng)目，亦需接受廣泛的公眾監(jiān)督。本項(xiàng)目中涉及監(jiān)管的部門主要有以下三類：（1）主管部門：根據(jù)政府授權(quán)，與項(xiàng)目公司簽訂PPP項(xiàng)目合同并對項(xiàng)目的投資建設(shè)運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督管理的政府部門。（3）一般監(jiān)管部門：根據(jù)各自的職責(zé)范圍對本項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營等相關(guān)方面進(jìn)行監(jiān)管，履行其相應(yīng)職能，其關(guān)系緊密程度可能弱于行業(yè)監(jiān)管部門，如電力、衛(wèi)生、城管、公安、工商、稅務(wù)等。政府授權(quán)的PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)是政府方履約管理的責(zé)任主體。該監(jiān)管方式的效力并非來自行政權(quán)力，而是政府與社會(huì)資本雙方基于平等的民商事合同關(guān)系共同協(xié)商的結(jié)果。對于項(xiàng)目協(xié)議有所約定的情形，各方需遵從約定；對于項(xiàng)目協(xié)議沒有約定的情形，雙方應(yīng)本著“平等、友好”的原則的協(xié)商解決。在政府方的行政監(jiān)管范圍外，體現(xiàn)PPP項(xiàng)目對于社會(huì)公共責(zé)任的承擔(dān)。申請人應(yīng)滿足《中華人民共和國政府采購法》第22條規(guī)定的條件，財(cái)務(wù)狀況良好，商業(yè)信譽(yù)良好，未被某某市禁止進(jìn)入某某市政府采購市場。. 社會(huì)投資人選擇方式本項(xiàng)目擬采用公開招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本投資人。并以調(diào)整后的工程清單價(jià)乘以自報(bào)下浮率的金額作為項(xiàng)目投資金額。具體條件可在招標(biāo)采購文件中加以細(xì)化。根據(jù)財(cái)庫〔2015〕124號文相關(guān)要求，采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，競爭性磋商采購活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。本項(xiàng)目從PPP項(xiàng)目識別到項(xiàng)目采購期間（即社會(huì)投資人選擇期間）的流程計(jì)劃具體如下（表91）：表91 某某市某某一中新校區(qū)建設(shè)PPP項(xiàng)目識別采購階段實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目階段工作步驟具體內(nèi)容時(shí)間計(jì)劃項(xiàng)目識別前期評估論證發(fā)改部門會(huì)同相關(guān)部門建立PPP項(xiàng)目的聯(lián)審機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性以及價(jià)格的合理性等方面，對項(xiàng)目進(jìn)行應(yīng)用PPP模式的可行性評估，包括物有所值論證和財(cái)政可承受力論證項(xiàng)目準(zhǔn)備實(shí)施方案編制按照相關(guān)文件規(guī)定編制本項(xiàng)目實(shí)施方案實(shí)施方案批準(zhǔn)某某市人民政府批復(fù)實(shí)施方案項(xiàng)目合作伙伴選擇編制招標(biāo)方案確定招標(biāo)方式和手段，招標(biāo)各環(huán)節(jié)的時(shí)間安排等編制招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件（含PPP項(xiàng)目合同），明確招標(biāo)程序、招標(biāo)范圍和內(nèi)容、PPP項(xiàng)目合同條款以及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)啟動(dòng)招標(biāo)程序發(fā)布招標(biāo)公告，啟動(dòng)公開招標(biāo)程序社會(huì)投資人編制提交投標(biāo)文件參加本項(xiàng)目投標(biāo)的各社會(huì)投資人按照招標(biāo)文件的要求編制遞交投標(biāo)文件開標(biāo)評標(biāo)評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審，推薦中標(biāo)候選人中標(biāo)候選人公示依法在相應(yīng)媒體公示中標(biāo)候選人確定成交合作伙伴項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依法確定中標(biāo)人。，則修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)，項(xiàng)目各階段時(shí)間安排