【正文】 件，或由政府方負(fù)責(zé)辦理并提供合法有效的相關(guān)審批文件，確保本項(xiàng)目投（融）資、建設(shè)、施工的合法性。（2）政府方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門(mén)確定本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總投資額，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)整本項(xiàng)目可能的可行性研究報(bào)告的估算、初步設(shè)計(jì)概算。（3）根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）文件，對(duì)于PPP項(xiàng)目涉稅事項(xiàng)并無(wú)特別規(guī)定，因此本項(xiàng)目中項(xiàng)目公司應(yīng)作為一般性企業(yè)，按照國(guó)家與地方的相關(guān)稅收法規(guī)辦理如增值稅、企業(yè)所得稅等涉稅事項(xiàng)，如項(xiàng)目公司在建設(shè)期與運(yùn)營(yíng)管理中符合相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，政府方應(yīng)協(xié)助其辦理相關(guān)涉稅事項(xiàng)。8. 項(xiàng)目監(jiān)管體系本項(xiàng)目的監(jiān)管方式包括行政監(jiān)管、履約管理和公眾監(jiān)督三個(gè)層次，涵蓋PPP項(xiàng)目的完整生命周期。政府方享有法律賦予的行政管理的職權(quán)，同時(shí)享有其作為PPP項(xiàng)目合同一方簽約主體的權(quán)利，在前期準(zhǔn)入、項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)、中期評(píng)估、移交等全過(guò)程全環(huán)節(jié)承擔(dān)履約管理職責(zé)。本項(xiàng)目作為影響社會(huì)公共利益負(fù)有重大社會(huì)責(zé)任的建設(shè)項(xiàng)目，亦需接受廣泛的公眾監(jiān)督。. 行政監(jiān)管行政監(jiān)管由某某市發(fā)改委、住建委、教育局、財(cái)政局等主管部門(mén)按其行政職能分工進(jìn)行履行監(jiān)管職責(zé)。本項(xiàng)目中涉及監(jiān)管的部門(mén)主要有以下三類(lèi)：（1）主管部門(mén)：根據(jù)政府授權(quán)，與項(xiàng)目公司簽訂PPP項(xiàng)目合同并對(duì)項(xiàng)目的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理的政府部門(mén)。（2）行業(yè)監(jiān)管部門(mén)：包括發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、教育、審計(jì)等部門(mén)，主要是在項(xiàng)目前期承擔(dān)各類(lèi)審批職責(zé)，并在各自職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)揮監(jiān)管作用。（3）一般監(jiān)管部門(mén)：根據(jù)各自的職責(zé)范圍對(duì)本項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等相關(guān)方面進(jìn)行監(jiān)管，履行其相應(yīng)職能，其關(guān)系緊密程度可能弱于行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，如電力、衛(wèi)生、城管、公安、工商、稅務(wù)等。. 履約管理履約管理是基于政府與項(xiàng)目公司間的合同關(guān)系實(shí)現(xiàn)的。政府授權(quán)的PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)是政府方履約管理的責(zé)任主體。其按照項(xiàng)目協(xié)議約定，督促社會(huì)資本和項(xiàng)目公司落實(shí)相關(guān)承諾。該監(jiān)管方式的效力并非來(lái)自行政權(quán)力，而是政府與社會(huì)資本雙方基于平等的民商事合同關(guān)系共同協(xié)商的結(jié)果。履約監(jiān)管的范圍限于項(xiàng)目協(xié)議確定的權(quán)利義務(wù)邊界。對(duì)于項(xiàng)目協(xié)議有所約定的情形，各方需遵從約定；對(duì)于項(xiàng)目協(xié)議沒(méi)有約定的情形，雙方應(yīng)本著“平等、友好”的原則的協(xié)商解決。. 公眾監(jiān)督項(xiàng)目公司應(yīng)主動(dòng)建立一套有效的公眾溝通機(jī)制，包括但不限于重大事項(xiàng)公示、建立通暢的公眾意見(jiàn)反饋的渠道、搭建媒體溝通平臺(tái)、重大事項(xiàng)的聽(tīng)證機(jī)制等。在政府方的行政監(jiān)管范圍外，體現(xiàn)PPP項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)公共責(zé)任的承擔(dān)。9. 社會(huì)投資人資格條件及選擇方式. 社會(huì)投資人資格條件參與本項(xiàng)目投資競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)資本應(yīng)同時(shí)具備下述條件：申請(qǐng)人為依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)，且具備較強(qiáng)的投資能力、融資能力、財(cái)務(wù)管理能力（不包括某某市政府控股的國(guó)有企業(yè)和融資平臺(tái)公司）；申請(qǐng)人應(yīng)滿足《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第22條規(guī)定的條件，財(cái)務(wù)狀況良好，商業(yè)信譽(yù)良好，未被某某市禁止進(jìn)入某某市政府采購(gòu)市場(chǎng)。其他資格條件由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定另行確定。. 社會(huì)投資人選擇方式本項(xiàng)目擬采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本投資人。社會(huì)資本方需在采購(gòu)階段按照項(xiàng)目概算自報(bào)下浮率，并無(wú)條件認(rèn)可當(dāng)本項(xiàng)目工程清單價(jià)低于項(xiàng)目概算時(shí)，按工程清單價(jià)乘以自報(bào)下浮率后的金額作為項(xiàng)目投資金額；當(dāng)工程清單價(jià)高于項(xiàng)目概算時(shí)，政府方將剔除項(xiàng)目的部分子項(xiàng)或分項(xiàng)，確保工程清單價(jià)不超過(guò)項(xiàng)目概算。并以調(diào)整后的工程清單價(jià)乘以自報(bào)下浮率的金額作為項(xiàng)目投資金額。項(xiàng)目投資金額與建設(shè)期利息的總和作為項(xiàng)目全部建設(shè)成本計(jì)算政府支出金額，建設(shè)期利息以項(xiàng)目投資金額的75%比例作為貸款基數(shù)，%的基準(zhǔn)年利率與首年40%，次年40%，第三年20%的投入比例計(jì)算，當(dāng)年借款按半年利息計(jì)算。具體條件可在招標(biāo)采購(gòu)文件中加以細(xì)化。公開(kāi)招標(biāo)時(shí)如因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商不足三家，將根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號(hào)令）、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）等文件規(guī)定，依法變更政府采購(gòu)方式，選用競(jìng)爭(zhēng)性磋商或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)。根據(jù)財(cái)庫(kù)〔2015〕124號(hào)文相關(guān)要求，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有1家的，采購(gòu)人（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。本項(xiàng)目從PPP項(xiàng)目識(shí)別到項(xiàng)目采購(gòu)期間（即社會(huì)投資人選擇期間）的流程計(jì)劃具體如下（表91）：表91 某某市某某一中新校區(qū)建設(shè)PPP項(xiàng)目識(shí)別采購(gòu)階段實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目階段工作步驟具體內(nèi)容時(shí)間計(jì)劃項(xiàng)目識(shí)別前期評(píng)估論證發(fā)改部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立PPP項(xiàng)目的聯(lián)審機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性以及價(jià)格的合理性等方面，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行應(yīng)用PPP模式的可行性評(píng)估，包括物有所值論證和財(cái)政可承受力論證項(xiàng)目準(zhǔn)備實(shí)施方案編制按照相關(guān)文件規(guī)定編制本項(xiàng)目實(shí)施方案實(shí)施方案批準(zhǔn)某某市人民政府批復(fù)實(shí)施方案項(xiàng)目合作伙伴選擇編制招標(biāo)方案確定招標(biāo)方式和手段，招標(biāo)各環(huán)節(jié)的時(shí)間安排等編制招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件（含PPP項(xiàng)目合同），明確招標(biāo)程序、招標(biāo)范圍和內(nèi)容、PPP項(xiàng)目合同條款以及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)啟動(dòng)招標(biāo)程序發(fā)布招標(biāo)公告，啟動(dòng)公開(kāi)招標(biāo)程序社會(huì)投資人編制提交投標(biāo)文件參加本項(xiàng)目投標(biāo)的各社會(huì)投資人按照招標(biāo)文件的要求編制遞交投標(biāo)文件開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人中標(biāo)候選人公示依法在相應(yīng)媒體公示中標(biāo)候選人確定成交合作伙伴項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依法確定中標(biāo)人。簽署PPP項(xiàng)目合同（與社會(huì)投資人簽）政府方簽約人按照招標(biāo)文件確定的合同文本以及項(xiàng)目合作的技術(shù)、服務(wù)要求等事項(xiàng)與選定的社會(huì)投資人簽署PPP項(xiàng)目合同注：，建議社會(huì)投資人應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并在相同期限內(nèi)完成政府簽約方與項(xiàng)目公司簽署關(guān)于由項(xiàng)目公司承繼PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。，則修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)，項(xiàng)目各階段時(shí)間安排相應(yīng)后延。10. 項(xiàng)目相關(guān)附件附件一 項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算表1 某某一中新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目利潤(rùn)表運(yùn)營(yíng)期1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 合計(jì) 收入：萬(wàn)元學(xué)雜費(fèi)收入2040 2040 2040 2040 2040 2040 2040 2040 2040 2040 20400 食宿等承包收入300 306 312 318 325 331 338 345 351 359 3285 收入合計(jì)2340 2346 2352 2358 2365 2371 2378 2385 2391 2399 23685 成本：萬(wàn)元　教職工薪酬1300 1326 1353 1380 1407 1435 1464 1493 1523 1554 14235 其他費(fèi)用960 979 999 1019 1039 1060 1081 1103 1125 1147 10512 利息支出1871 1734 1585 1425 1253 1067 868 655 426 182 11066 成本合計(jì)4131 4039 3936 3823 3699 3562 3413 3251 3074 2883 35812 營(yíng)業(yè)利潤(rùn)：(1791)(1693)(1584)(1465)(1335)(1191)(1035)(866)(682)(484)12127 營(yíng)業(yè)外收入5531 5735 5944 6159 6381 6608 6842 7082 7329 7582 65192 利潤(rùn)3740 4041 4360 4694 5046 5417 5806 6215 6646 7098 53065 所得稅935 1010 1090 1174 1262 1354 1452 1554 1662 1774 13266 凈利潤(rùn)2805 3031 3270 3521 3785 4063 4355 4662 4985 5323 39799 表2 某某一中新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目利息測(cè)算表項(xiàng)目建設(shè)期經(jīng)營(yíng)期序號(hào)12345678910111213年份2017201820192020202120222023202420252026202720282029年初借款累計(jì)　1441529536381913538632355290852556421779177161336186993714本年借款14070140707035　　　　　　　　　　本年應(yīng)計(jì)利息34510511620187117341585142512531067868655426182本年可用于還款額　　　4676476548554946503851305223531754115505本年還款　　　4676476548554946503851305223531754113896年末借款累計(jì)14415295363819135386323552908525564217791771613361869937140