【正文】 件，或由政府方負(fù)責(zé)辦理并提供合法有效的相關(guān)審批文件，確保本項目投（融）資、建設(shè)、施工的合法性。（2）政府方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門確定本項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總投資額，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)整本項目可能的可行性研究報告的估算、初步設(shè)計概算。（3）根據(jù)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）文件，對于PPP項目涉稅事項并無特別規(guī)定，因此本項目中項目公司應(yīng)作為一般性企業(yè)，按照國家與地方的相關(guān)稅收法規(guī)辦理如增值稅、企業(yè)所得稅等涉稅事項，如項目公司在建設(shè)期與運營管理中符合相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，政府方應(yīng)協(xié)助其辦理相關(guān)涉稅事項。8. 項目監(jiān)管體系本項目的監(jiān)管方式包括行政監(jiān)管、履約管理和公眾監(jiān)督三個層次，涵蓋PPP項目的完整生命周期。政府方享有法律賦予的行政管理的職權(quán)，同時享有其作為PPP項目合同一方簽約主體的權(quán)利，在前期準(zhǔn)入、項目投融資、建設(shè)、運營管理維護(hù)、中期評估、移交等全過程全環(huán)節(jié)承擔(dān)履約管理職責(zé)。本項目作為影響社會公共利益負(fù)有重大社會責(zé)任的建設(shè)項目，亦需接受廣泛的公眾監(jiān)督。. 行政監(jiān)管行政監(jiān)管由某某市發(fā)改委、住建委、教育局、財政局等主管部門按其行政職能分工進(jìn)行履行監(jiān)管職責(zé)。本項目中涉及監(jiān)管的部門主要有以下三類：（1）主管部門：根據(jù)政府授權(quán)，與項目公司簽訂PPP項目合同并對項目的投資建設(shè)運營進(jìn)行監(jiān)督管理的政府部門。（2）行業(yè)監(jiān)管部門：包括發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、教育、審計等部門，主要是在項目前期承擔(dān)各類審批職責(zé)，并在各自職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)揮監(jiān)管作用。（3）一般監(jiān)管部門：根據(jù)各自的職責(zé)范圍對本項目的建設(shè)和運營等相關(guān)方面進(jìn)行監(jiān)管，履行其相應(yīng)職能，其關(guān)系緊密程度可能弱于行業(yè)監(jiān)管部門，如電力、衛(wèi)生、城管、公安、工商、稅務(wù)等。. 履約管理履約管理是基于政府與項目公司間的合同關(guān)系實現(xiàn)的。政府授權(quán)的PPP實施機構(gòu)是政府方履約管理的責(zé)任主體。其按照項目協(xié)議約定，督促社會資本和項目公司落實相關(guān)承諾。該監(jiān)管方式的效力并非來自行政權(quán)力，而是政府與社會資本雙方基于平等的民商事合同關(guān)系共同協(xié)商的結(jié)果。履約監(jiān)管的范圍限于項目協(xié)議確定的權(quán)利義務(wù)邊界。對于項目協(xié)議有所約定的情形，各方需遵從約定；對于項目協(xié)議沒有約定的情形，雙方應(yīng)本著“平等、友好”的原則的協(xié)商解決。. 公眾監(jiān)督項目公司應(yīng)主動建立一套有效的公眾溝通機制，包括但不限于重大事項公示、建立通暢的公眾意見反饋的渠道、搭建媒體溝通平臺、重大事項的聽證機制等。在政府方的行政監(jiān)管范圍外，體現(xiàn)PPP項目對于社會公共責(zé)任的承擔(dān)。9. 社會投資人資格條件及選擇方式. 社會投資人資格條件參與本項目投資競爭的社會資本應(yīng)同時具備下述條件：申請人為依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)，且具備較強的投資能力、融資能力、財務(wù)管理能力（不包括某某市政府控股的國有企業(yè)和融資平臺公司）；申請人應(yīng)滿足《中華人民共和國政府采購法》第22條規(guī)定的條件，財務(wù)狀況良好，商業(yè)信譽良好，未被某某市禁止進(jìn)入某某市政府采購市場。其他資格條件由項目實施機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定另行確定。. 社會投資人選擇方式本項目擬采用公開招標(biāo)方式選擇社會資本投資人。社會資本方需在采購階段按照項目概算自報下浮率，并無條件認(rèn)可當(dāng)本項目工程清單價低于項目概算時，按工程清單價乘以自報下浮率后的金額作為項目投資金額；當(dāng)工程清單價高于項目概算時，政府方將剔除項目的部分子項或分項，確保工程清單價不超過項目概算。并以調(diào)整后的工程清單價乘以自報下浮率的金額作為項目投資金額。項目投資金額與建設(shè)期利息的總和作為項目全部建設(shè)成本計算政府支出金額，建設(shè)期利息以項目投資金額的75%比例作為貸款基數(shù)，%的基準(zhǔn)年利率與首年40%，次年40%，第三年20%的投入比例計算，當(dāng)年借款按半年利息計算。具體條件可在招標(biāo)采購文件中加以細(xì)化。公開招標(biāo)時如因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商不足三家，將根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部18號令）、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號）等文件規(guī)定，依法變更政府采購方式，選用競爭性磋商或競爭性談判方式進(jìn)行采購。根據(jù)財庫〔2015〕124號文相關(guān)要求，采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項目（含政府和社會資本合作項目），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進(jìn)行。采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有1家的，采購人（項目實施機構(gòu)）或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。本項目從PPP項目識別到項目采購期間（即社會投資人選擇期間）的流程計劃具體如下（表91）：表91 某某市某某一中新校區(qū)建設(shè)PPP項目識別采購階段實施計劃項目階段工作步驟具體內(nèi)容時間計劃項目識別前期評估論證發(fā)改部門會同相關(guān)部門建立PPP項目的聯(lián)審機制，從項目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性以及價格的合理性等方面，對項目進(jìn)行應(yīng)用PPP模式的可行性評估，包括物有所值論證和財政可承受力論證項目準(zhǔn)備實施方案編制按照相關(guān)文件規(guī)定編制本項目實施方案實施方案批準(zhǔn)某某市人民政府批復(fù)實施方案項目合作伙伴選擇編制招標(biāo)方案確定招標(biāo)方式和手段，招標(biāo)各環(huán)節(jié)的時間安排等編制招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件（含PPP項目合同），明確招標(biāo)程序、招標(biāo)范圍和內(nèi)容、PPP項目合同條款以及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等事項啟動招標(biāo)程序發(fā)布招標(biāo)公告，啟動公開招標(biāo)程序社會投資人編制提交投標(biāo)文件參加本項目投標(biāo)的各社會投資人按照招標(biāo)文件的要求編制遞交投標(biāo)文件開標(biāo)評標(biāo)評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審，推薦中標(biāo)候選人中標(biāo)候選人公示依法在相應(yīng)媒體公示中標(biāo)候選人確定成交合作伙伴項目實施機構(gòu)依法確定中標(biāo)人。簽署PPP項目合同（與社會投資人簽）政府方簽約人按照招標(biāo)文件確定的合同文本以及項目合作的技術(shù)、服務(wù)要求等事項與選定的社會投資人簽署PPP項目合同注：，建議社會投資人應(yīng)在3個月內(nèi)完成注冊成立項目公司，并在相同期限內(nèi)完成政府簽約方與項目公司簽署關(guān)于由項目公司承繼PPP項目合同的補充合同。，則修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)，項目各階段時間安排相應(yīng)后延。10. 項目相關(guān)附件附件一 項目財務(wù)測算表1 某某一中新校區(qū)建設(shè)項目利潤表運營期1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 合計 收入：萬元學(xué)雜費收入2040 2040 2040 2040 2040 2040 2040 2040 2040 2040 20400 食宿等承包收入300 306 312 318 325 331 338 345 351 359 3285 收入合計2340 2346 2352 2358 2365 2371 2378 2385 2391 2399 23685 成本：萬元　教職工薪酬1300 1326 1353 1380 1407 1435 1464 1493 1523 1554 14235 其他費用960 979 999 1019 1039 1060 1081 1103 1125 1147 10512 利息支出1871 1734 1585 1425 1253 1067 868 655 426 182 11066 成本合計4131 4039 3936 3823 3699 3562 3413 3251 3074 2883 35812 營業(yè)利潤：(1791)(1693)(1584)(1465)(1335)(1191)(1035)(866)(682)(484)12127 營業(yè)外收入5531 5735 5944 6159 6381 6608 6842 7082 7329 7582 65192 利潤3740 4041 4360 4694 5046 5417 5806 6215 6646 7098 53065 所得稅935 1010 1090 1174 1262 1354 1452 1554 1662 1774 13266 凈利潤2805 3031 3270 3521 3785 4063 4355 4662 4985 5323 39799 表2 某某一中新校區(qū)建設(shè)項目利息測算表項目建設(shè)期經(jīng)營期序號12345678910111213年份2017201820192020202120222023202420252026202720282029年初借款累計　1441529536381913538632355290852556421779177161336186993714本年借款14070140707035　　　　　　　　　　本年應(yīng)計利息34510511620187117341585142512531067868655426182本年可用于還款額　　　4676476548554946503851305223531754115505本年還款　　　4676476548554946503851305223531754113896年末借款累計14415295363819135386323552908525564217791771613361869937140