【正文】 期內辦理了特許經營權質押和資產抵押的，應在特許經營期屆滿前五年或提前終止前一個月內，解除項目特許經營權的質押和資產的抵押。（4）政府及相關機構支持和協(xié)助社會資本方依法依規(guī)享受XXXX招商引資與重點工程項目的優(yōu)惠政策，以及國家公用事業(yè)項目的政策補貼。（四）融資結構 項目總投資6000萬元，資金來源為地方財政自籌1800萬元，社會資本投資4200萬元。本項目由XXXX人民政府出資30%與貴州省貴龍城市經濟帶投資開發(fā)有限公司出資70%共同成立項目公司，注冊資本1000萬元，并簽訂合作協(xié)議，由項目公司負責項目的建設和后續(xù)運營管理，并按協(xié)議約定獲得相關收益。二、項目可行性分析（一）經濟可行性分析XXXX體育館建設，是一項社會公益事業(yè)，有利于發(fā)展體育運動，推廣全民健身計劃，不斷提高體育運動水平，也是XXXX經濟發(fā)展與社會進步的體現。目前，XXXX體育設施大部分時間內（共計30年），此比例都控制在1%以內。因為本項目是XXXX實施的首批PPP項目，XXXX的財政承受能力完全符合財金?2015?57號文件“每一全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%”的規(guī)定，有能力保證XXXX公共體育館建設項目采用PPP模式對財政承受能力的要求。其行業(yè)和領域平衡性評估也同樣符合規(guī)定。四、物有所值評價（一）增加公共供給根據項目總投資6000萬元來測算，若采用政府傳統(tǒng)采購模式，資金需要政府全部投入，若采用政府和社會資本合作模式，政府無需再投入，相比傳統(tǒng)模式可節(jié)省項目投資，這部分資金可用于其他基礎設施項目建設，增加公共供給。通過采用政府和社會資本合作模式，可拓展項目建設的融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經濟增長動力，促進經濟結構調整和轉型升級，最終增加公共供給。（二）優(yōu)化風險分配該項目為市政公用基礎設施項目，按照傳統(tǒng)建設模式政府需要承擔全部風險，實施PPP模式項目設計、建造、財務和運營維護等商業(yè)風險由項目公司承擔，法律、政策等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。政府僅承擔法律、政策風險和一部分不可抗力風險，大大降低了政府的風險承擔成本。（三）提高運營效率規(guī)范的政府和社會資本合作模式能夠將政府的發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務職能，與社會資本的管理效率、技術創(chuàng)新動力有機結合，減少政府對微觀事務的過度參與，提高公共服務的效率與質量。一是對政府來講，可以減輕政府債務負擔，減緩地方融資平臺壓力，有效促進政府職能轉變，較少對微觀事務的干預，騰出更多的精力放到規(guī)劃和監(jiān)管上。二是對企業(yè)來講，可以降低參與公共領域項目的門檻，拓寬私人部門的發(fā)展空間，進一步激發(fā)非公有制經濟的活力。三是對社會來講，通過“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，高低效益相配置，產生宏觀效益，提高公共產品供給效率。（四）推進體育館管理體制改革通過吸引民間投資，推進公共體育場館管理體制改革，將使民間資本通過各種渠道和途徑注入到公共體育場館的建設及運營中，調動民間資本參與體育事業(yè)的積極性。民間資本的參與能較好地解決限制我國公共體育場館發(fā)展的資金“瓶頸”，減輕政府的財政壓力，形成公共體育場館建設第四篇：PPP項目方案[范文模版]PPP（公私合作關系）項目實施建議方案什么是PPP（一）基本概念、核心理念PPP，即公私伙伴關系是指公共部門與私營部門為提供公共服務而建立起來的一種長期合作關系。這種關系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設、運營風險轉嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務。在這樣的框架下，PPP的表現形式有多種，如BOT（建設運營轉讓）和BOOT（建設運營擁有轉讓）等。一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風險向私營部門轉移的程度會產生多種PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。PPP的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風險共擔，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益，實現公共財政或者公共資源的價值最大化。（二）PPP的比較優(yōu)勢相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP有以下 比較優(yōu)勢：提高公共財政使用效率PPP項目一般由社會私人資本或者聯合體融資建設及運營，提供公共服務。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設有比較重要的意義。同時，由于捆綁了建設和經營，并以服務和產出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。保障項目和公共服務質量評審中標的私人資本或聯合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。聯合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內部協(xié)調能力。另外，很多PPP項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經驗，有利于提高公共服務的質量。實現合作雙方互利共贏合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權責利。在風險分配上遵循“最優(yōu)承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。（三）PPP實施背景十八大以來，穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生逐漸成為政策主線。在當前宏觀經濟環(huán)境下，發(fā)展是重中之重，穩(wěn)增長的任務尤其艱巨。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化進程加快。財政部預計2020年城鎮(zhèn)化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣，每年需要資金約7萬億。然而作為城鎮(zhèn)化建設主力的地方政府財政壓力巨大，各級政府直接債務約11萬億，或有負債約7萬億。在當前土地收入成為地方債務主要還款來源的情況下，房地產市場的正常波動都足以影響地方財政，進而影響新型城鎮(zhèn)化建設進程。要改變這種困境，最關鍵的是創(chuàng)新投融資體制，改變傳統(tǒng)政府投資模式。PPP模式積極引入社會私人資本，參與城鎮(zhèn)化建設，在保障資金來源、引入先進的建設和管理經驗、保證項目和公共服務質量上有較大優(yōu)勢。（四）PPP法律依據PPP模式在本質上是鼓勵社會非公有資本參與社會基礎設施建設和基礎服務提供，我國早在2005年就出臺《國務院鼓勵支持非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，即“非公36條”，放寬非公有制經濟市場準入，其中就有“允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎設施領域”條款。2010年，國務院下發(fā)《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“新36條”，進一步拓寬民間投資的領域和范圍，明確鼓勵和引導民間資本進入基礎產業(yè)和基礎設施領域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域和社會事業(yè)領域。在黨的十八屆三中全會上，“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”成為進一步深化改革，推動新型城鎮(zhèn)化建設的重要措施。（五）PPP適用領域PPP項目的實施過程是引入社會私人資本組建聯合體，授予特許經營期，由其自主融資建設和經營該項目，通過項目本身收費或政府對服務的付費收回投資成本，實現投資收益。特許期滿，項目移交政府或續(xù)約經營。原則上，所有能滿足這個特點的政府投資項目都具備采用PPP模式的可能。在經濟基礎設施中，有公路、橋梁、鐵路、電信等設施，不實行收費的交通設施（如海南地區(qū)）可以通過政府對流量付費的方式實現收益。在社會基礎設施方面，有體育場、醫(yī)院、學校、政府辦公樓、會議中心、供水、排污、監(jiān)獄、歌劇院、保障房、旅游設施等，這些項目大多可以通過消費者付費形成閉環(huán)，不足部分亦可由政府根據流量付費進行補充。在具體實施中，相應PPP項目一般由上述各領域政府專業(yè)主管部門聯合政府投融資平臺組成招商主體，成為項目發(fā)起方。由專業(yè)主管部門代表公共部門負責對服務質量進行監(jiān)督審查，維護公共利益。二、PPP實施路徑（一）項目發(fā)起明確需求擬建項目相應級別的行業(yè)主管部門，如市級項目由交通局、環(huán)衛(wèi)局、教育局等根據行業(yè)需求分析報政府及發(fā)改委申請投資立項。需求應量化，尤其對于擬用PPP模式開發(fā)的項目，量化的需求是在支付環(huán)節(jié)提供績效標準的重要依據，比如，每年需新增垃圾處理多少噸。需求分析是確定投資規(guī)模、投資方式的前提。也可由相關專業(yè)國有企業(yè)、政府投融資平臺公司會同行業(yè)主管部門提出上述需求，并報政府立項。評估方案 在需求分析基礎上，上述部門進一步對備選方案進行評估。主要是開發(fā)方式的選擇。由于PPP開發(fā)模式前期工作較長、過程復雜、專業(yè)性強、總投資大，因此不是所有的項目都適用PPP模式。有些可能更適合傳統(tǒng)采購方式，如BT或代建。對于確需進行PPP模式開發(fā)的，也要為該項目確立一個參考標準，即如果按照傳統(tǒng)政府采購模式（PSC）開發(fā)，需要的總投資和產生的效益，以便為引入PPP模式提供充分的依據?？尚行匝芯宽椖靠尚行匝芯繎梢陨舷嚓P部門組織專家獨立進行，或通過權威中介機構提供分析報告。在可行性研究中，商業(yè)預測較為關鍵，它可以使政府在大量花費資源開發(fā)項目之前就能夠對合作伙伴關系的適用性有所認識，且對于分析招商過程中私人部門是否勝任、確定合理底標有意義。PPP項目涉及私人資本的引入。較為嚴肅的項目可行性研究對于量化項目風險和成本，確定凈利潤，形成有吸引力的商業(yè)預測，從而降低招商難度有幫助。同時也是政府選擇開發(fā)模式的參考依據。國際上一些失敗的PPP案例大多源于對市場風險預測不足，導致收支難以平衡，最后破產，由政府接管提供公共服務,無形中也增加了公共資源的浪費。征詢意見就擬建PPP項目征詢監(jiān)管方、專家、終端用戶等的意見有助于發(fā)現潛在問題，并在完善后發(fā)布切實可行的招商文件。確定決策文件在項目發(fā)起的最后階段，通過分析需求及初步的可行性研究之后，應形成相關確定性文件，比如績效標準，風險管理方式，項目公司運營模式，招商程序，融資安排以及監(jiān)管方案等。這是開展項目招商工作的前提，也是政府在PPP項目中需要做的基礎工作。（二）項目招商成立招商小組 招商主體一般由項目所在行業(yè)專業(yè)主管部門及政府投融資平臺公司組成。招商主體可以進一步委托專業(yè)的資產管理公司或資產運營公司為招商代理，并與其組成招商工作小組。為完成招商工作，招商工作小組應聘請相應的財務顧問、法律顧問和技術顧問等。在成功招商后，顧問團隊可以進入項目公司繼續(xù)提供咨詢服務，顧問費用由項目公司支付。發(fā)布招商文件招商前期準備工作包括與潛在對象初步接觸，向政府有關部門和融資機構進行咨詢等，并在此基礎上確定招商邊界條件。如，合同結構，特許經營協(xié)議，費用結算方式，項目公司的組織形式，招商的范圍等。這些內容構成完整的招商方案。在獲得政府批準后，由招商工作小組正式發(fā)布招商文件。確定短名單招商文件發(fā)布后，招商工作小組負責接待意向投資者，在提供必要的文件和信息后，與意向投資者進行充分的溝通，并接收投資建議書。招商工作小組應從大量的投標方篩選優(yōu)質的對象確定短名單進入談判環(huán)節(jié)。過低的門檻雖然可以使得競標過程比較激烈，但也容易增加談判工作難度。由于PPP項目的特殊性和長期性，單一的指標，如利潤率、成本收益等無法確定最合適的合作伙伴。以往一些PPP案例中不乏為中標而故意壓低條件，但最后卻無法維持，轉而由政府接手的現象。談判及評審專家和顧問團隊應根據項目的特點，從成本效益、技術創(chuàng)新、管理經驗等各方面予以分析比對，盡量以推薦而非打分的方式出具意見。當前PPP項目的行業(yè)經驗不足以用過于精細的方式進行評選。評審工作應充分考慮PPP項目的全壽命周期這個特點。對投資者的經驗、技術、實力以及創(chuàng)新能力應予以重視，前者甚至比價格更為重要。簽約 最后由招商主體的行業(yè)相關主管部門與勝出的投資者或聯合體進行簽約，授予PPP項目一定年限的特許經營權，并簽訂合同，由其負責投資、設計、建設、運營和維護；如有外資參與，還需要由擬參股項目的國有企業(yè)或政府投融資平臺公司與其簽訂合資協(xié)議等其它合同。成功的招商工作是PPP項目達成預期的前提，必須審慎、周全，一般歷時約半年至一年。（三）組建項目公司股東構成由取得特許經營權的投資者或聯合體出資組建特殊目的項目公司（SPV）。一般代表政府公共利益的國有企業(yè)或政府投融資平臺公司應進入項目公司，參與董事會及日常經營管理。融資來源項目公司的資金來源包括股本和債務。股本由股東出資，債務資金則由銀行或非銀行金融機構提供。為豐富融資結構，滿足融資要求，也可以吸收一些次級債和優(yōu)先股。國際上項目公司的股本在資金來源中占比較小，一般不足20%。國內一些PPP案例中，這一比例稍高，但一般不超過1/3，大部分開發(fā)資金應通過項目本身的融資能力實現。管理層由股東方、融資方組成的管理團隊負責日常經營工作，通過董事會、總經理辦公會等處理項目公司在開發(fā)建設和運營中的問題，并在統(tǒng)一招標、公開信息方面提供保障。協(xié)調委員會由股東方、政府代表、專家顧問等組成協(xié)調委員會，對于項目公司內外部利益沖突，進行協(xié)調解決，也可以致力于與政府相關部門的協(xié)調溝通。對于沖突的解決，一般先由協(xié)調委員會進行協(xié)調，然后是協(xié)調委員會下設的專家委員會進行專業(yè)性評判，最后才是選擇仲裁訴訟等，這有利于保障合作伙伴關系及各方利益。（四）風險管控風險分配 PPP項目的風險類型主要有技術風險、建設風險、運營風險、收入風險、財務風險、法規(guī)/政治風險、環(huán)境風險、不可抗力風險及以上各種風險組合所導致的項目失敗風險。各類風險分配遵循“最優(yōu)承擔”原則，即由最有能力處理的一方來承擔。這能降低風險的邊際成本，達到PPP項目資金的最佳使用價值。技術風險、建設風險、運營風險、收入風險、財務風險等由項目公司承擔，但其中也有屬于政府責任部分，比如土地權屬、服務及產品規(guī)格定義錯誤、政府要求變化、支付違約等，需在合同及特許經營協(xié)議中明確。法規(guī)政治風險、不可抗力風險等應根據雙方的權責進行分擔，一般政府公共部門承擔較多此類風險。另外，還應引入商業(yè)保險，用于轉移不確定性大、損失額度大的風險，如某些不可抗力事件導致的項目重大損失。風險分配在簽約性談判階段已經完成，并體現在合同及特許