【正文】 學(xué)校新校區(qū)建設(shè)PPP項目實施方案此文為WORD的版本，下載后可修改目錄1. 項目概況 1. 項目背景 1. 項目合作范圍和內(nèi)容 2. 應(yīng)用PPP模式的可行性與優(yōu)勢 2. 項目實施機構(gòu) 4. 項目進展及進度安排 42. 風(fēng)險分配框架 6. 風(fēng)險分配原則 6. 風(fēng)險分配機制 63. PPP操作模式選擇 84. 項目交易結(jié)構(gòu) 10. 投融資結(jié)構(gòu) 10. 回報機制 12. 外部配套安排 145. 項目合同體系 15. 項目合同結(jié)構(gòu) 15. PPP項目合同 156. 核心邊界條件 18. 權(quán)利義務(wù)邊界 18. 交易商務(wù)條件 21. 履約保障機制 23. 調(diào)整銜接機制 247. 政府承諾和保障 27. 付費與補助 27. 負(fù)責(zé)協(xié)助和獲取項目相關(guān)土地權(quán)利 27. 提供相關(guān)連接配套設(shè)施 27. 辦理有關(guān)政府審批手續(xù) 278. 項目監(jiān)管體系 29. 行政監(jiān)管 29. 履約管理 29. 公眾監(jiān)督 299. 社會投資人資格條件及選擇方式 31. 社會投資人資格條件 31. 社會投資人選擇方式 3110. 項目相關(guān)附件 33附件一 項目財務(wù)測算 33表1 某某一中新校區(qū)建設(shè)項目利潤表 33表2 某某一中新校區(qū)建設(shè)項目利息測算表 34附件二 物有所值論證 34附件三 財政可承受力論證 3434 / 371. 項目概況. 項目背景2013 年4 月16 日，某某市委市政府召開全市教育工作會議,并出臺《中共某某市委某某市人民政府關(guān)于加快教育事業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（阜發(fā)[2013]7 號），其中提出“到2015 年，義務(wù)教育基本實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，學(xué)前教育和高中階段教育基本普及，高等教育取得新突破，學(xué)前三年毛入園率達到65%以上，適齡兒童入學(xué)率保持99%以上，高中階段毛入學(xué)率達到85%以上；教育改革取得重大成果，辦學(xué)條件得到進一步改善，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高。到2020 年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展、各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。”同年5 月，某某市根據(jù)人口和生源變化情況，堅持積極新建、科學(xué)擴建、慎重改建、完成續(xù)建的基本思路，實施《某某城區(qū)基礎(chǔ)教育公辦學(xué)校教學(xué)設(shè)施三年提升計劃》(以下簡稱《三年提升計劃》)，進一步改善老城區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，重點加快新城區(qū)學(xué)校建設(shè)，根據(jù)《計劃》，從2013 年開始，計劃三年新建學(xué)校17 所，改擴建學(xué)校26 所，統(tǒng)一為97所學(xué)校配備先進的教學(xué)儀器、設(shè)備，計劃投資130350 萬元，其中，2013年計劃總投入資金35823 萬元，實施18 所學(xué)校項目建設(shè)(新建學(xué)校8 所、改擴建學(xué)校10 所)，完成38 所學(xué)校的設(shè)備更新添置；2014 年計劃投入資金39530 萬元，實施16 所學(xué)校項目建設(shè)(新建學(xué)校4 所、改擴建學(xué)校12 所)，完成30 所學(xué)校的設(shè)備更新添置；2015 年計劃投入資金54997 萬元，實施9 所學(xué)校項目建設(shè)(新建學(xué)校5 所、改擴建學(xué)校4 所)，完成29所學(xué)校的設(shè)備更新添。某某市第一中學(xué)地處人民路商業(yè)核心圈，學(xué)校發(fā)展在一些程度受到了環(huán)境的影響，特別對學(xué)生影響較大。而且老校區(qū)占地僅120余畝，硬件設(shè)施在全省同類學(xué)校中處于落后狀態(tài)，各個方面的因素嚴(yán)重制約了一中發(fā)展，啟動新址規(guī)劃設(shè)計刻不容緩。. 項目合作范圍和內(nèi)容某某市第一中學(xué)新校區(qū)建設(shè)項目位于安徽省某某市城南新區(qū)，竹園路北側(cè)、南京路東側(cè)、保豐河南側(cè)、唐郢路西側(cè)。項目總用地面積231879平方米（約347畝），其中凈建設(shè)用地面積163507平米（約245畝），城市公共綠地面積68372平方米（約102畝）?？偨ㄖ娣e138880平方米，其中：地上總建筑面積127509平方米，包括：教學(xué)樓、電教樓34858平方米，藝術(shù)樓6046平方米，綜合樓（圖書館、報告廳、行政樓、校史紀(jì)念館）9718平方米，體育館9674平方米，實驗樓6220平方米，生活服務(wù)中心（食堂、便利店等）11042平方米，學(xué)生宿舍43907平方米，對外交流中心5625平方米，其他用房419平方米；地下總建筑面積11371平方米（主要為地下機動車庫和非機動車庫，含人防面積）。項目建設(shè)內(nèi)容包括：教學(xué)樓、電教樓、藝術(shù)樓、綜合樓、體育館、實驗樓、學(xué)生宿舍、生活服務(wù)中心、對外交流中心和其他用房等建筑；附屬配套工程：標(biāo)準(zhǔn)400米環(huán)形跑道，足球場、籃球場、羽毛球場、乒乓球場、大門和圍墻等。本項目總投資額為49916萬元，其中建設(shè)期利息為3016萬元。建設(shè)期初步擬定為36個月，項目建成后將形成規(guī)模為120班、6000人全寄宿制高級中學(xué)。. 應(yīng)用PPP模式的可行性與優(yōu)勢. 應(yīng)用PPP模式的法律法規(guī)依據(jù)（1）《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）（2）《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕42號）（3）《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）（4）《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式通知》（財金〔2014〕76號）（5）《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金〔2014〕113號）（6）《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（2015年第25號令）. PPP模式具有以下優(yōu)勢：（1）實現(xiàn)投資主體多元化，減輕財政負(fù)擔(dān)。通過PPP模式引入社會資本承擔(dān)教育文化項目的融資、建設(shè)、運營等工作，改變過去由政府單一主體從事投資和運營的狀況，將建設(shè)運營過程中的大部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給社會資本，一方面可以引進社會資本的先進管理經(jīng)驗，推動在項目設(shè)計、施工、設(shè)施管理及運營過程等方面的革新，促使社會資本提高建設(shè)和運行有效銜接和責(zé)任，保證項目在技術(shù)和經(jīng)濟方面的可行性；另一方面在引入社會資本投資后，可以平衡政府財政支出壓力，節(jié)省政府投資費用，緩解政府增量債務(wù)，有助于地方政府債務(wù)治理。根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)研究表明，社會資本參與PPP項目建設(shè)運營，能為政府平均節(jié)省17%左右的建設(shè)和運營費用。（2）有助于轉(zhuǎn)換政府職能，提升管理理念。采用PPP模式引進社會資本提供教育文化項目的建設(shè)和運營，政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的公共教學(xué)設(shè)施與教學(xué)服務(wù)的提供者變成監(jiān)管者，從而保證項目建設(shè)質(zhì)量和公共服務(wù)質(zhì)量。在PPP模式下，社會資本合作方承擔(dān)項目融資、建設(shè)和運營等大部分工作，以換取公共產(chǎn)品與公共服務(wù)項目的長期特許經(jīng)營權(quán)。在運營期間，社會資本可充分發(fā)揮其運營和管理方式靈活等方面的優(yōu)勢，提高教育文化項目運營服務(wù)水平和管理效率，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共教育服務(wù)。（3）有利于降低運行成本，提高資金使用效益。采用PPP模式，有利于發(fā)揮政府機構(gòu)和社會資本各自的優(yōu)勢，彌補對方身上的不足。在PPP模式下，政府可以發(fā)揮作為政策制定者和監(jiān)督者的角色，在為項目建設(shè)做好相關(guān)配套服務(wù)的同時，可以集中精力做好項目運營監(jiān)管等事項；社會資本可以充分發(fā)揮自身在經(jīng)營管理方面的優(yōu)勢，為降低項目運營成本，提高項目運營效益。（4）有利于統(tǒng)籌社會經(jīng)濟效益，提高公眾滿意度。在PPP模式下，政府部門和社會資本合作，使項目參與各方整合組成專門的項目公司（即SPV），相互取長補短，發(fā)揮政府公共機構(gòu)和民營機構(gòu)各自優(yōu)勢，彌補對方身上的不足。項目運營方為政府提供更多的資金和技能，促進了投融資體制改革，提高項目在設(shè)計、施工、管理等方面的辦事效率，傳播企業(yè)管理理念和經(jīng)驗。（5）有助于合理分配風(fēng)險，提高項目質(zhì)量。本項目采用PPP模式操作，可在項目初期就明確風(fēng)險分配，由政府和社會資本各分擔(dān)一部分風(fēng)險，使風(fēng)險分配更合理，運行風(fēng)險可控度更高。另外，由于社會資本同時負(fù)責(zé)項目建設(shè)和運營，促使社會資本在項目建設(shè)期更加注重項目建設(shè)質(zhì)量，縮短建設(shè)周期，以保障項目及時交付和正常運行，大大提高項目融資、建設(shè)和運營成功的可能性。（6）采用PPP模式物有所值，項目可行性高。與傳統(tǒng)的政府單一主體投資運營模式相比，采用PPP模式實施本項目建設(shè)和運營，可以取得雙贏效果：對于某某市政府來說，采用PPP模式實施本項目，項目全生命周期的總體投入小于傳統(tǒng)模式，同時可以綜合平衡各年度財政支出，降低建設(shè)運營成本，提高項目收益，進而提高財政資金的使用效益；對社會資本來說，通過參與本項目建設(shè)，在保證社會效益的前提下，發(fā)揮社會資本的靈活機制，根據(jù)合同約定的運行和補償機制獲得相應(yīng)的合理回報，且資本收益回報率穩(wěn)定，市場風(fēng)險可控。綜上所述：本項目采用PPP模式操作，財政資金的使用效益明顯優(yōu)于傳統(tǒng)方式下政府單方投資、運營和管理的模式，通過PPP模式創(chuàng)新建設(shè)運營體制機制后，社會經(jīng)濟效果明顯，物有所值。. 項目實施機構(gòu)某某市政府授權(quán)某某市城南新區(qū)建設(shè)管理委員會，擔(dān)任本項目的實施機構(gòu)，并授權(quán)某某市城南新區(qū)建設(shè)管理委員會作為政府方簽約人簽署PPP項目合同（具體合同簽約方式詳見“”），并負(fù)責(zé)項目運營監(jiān)管和項目移交等具體工作。. 項目進展及進度安排截止目前，本項目可研工作已基本完成，項目整體實施推進計劃如下（表13）：表13 項目整體實施計劃序號項目實施主要階段主要工作節(jié)點完成/擬完成時間1初步確定項目操作模式初步擬定項目以PPP模式實施2項目識別完成物有所值論證和財政可承受力論證3項目準(zhǔn)備完成實施方案審批4選擇項目合作伙伴選定項目合作伙伴5項目建設(shè)項目開工項目竣工6項目移交項目竣工驗收合格移交合作期滿移交注：項目選定社會投資人前的詳細(xì)實施計劃參見第9章。2. 風(fēng)險分配框架. 風(fēng)險分配原則本項目風(fēng)險分配應(yīng)遵循以下三項原則：（1）最優(yōu)風(fēng)險分配原則。在受制于法律約束和公共利益考慮的前提下，風(fēng)險應(yīng)分配給能夠以最小成本（對政府而言）、最有效管理的一方承擔(dān)，并且給予風(fēng)險承擔(dān)方選擇如何處理和最小化該風(fēng)險等權(quán)利。（2）風(fēng)險收益對等原則。既關(guān)注社會資本對于風(fēng)險管理成本和風(fēng)險損失的承擔(dān)，又尊重其獲得與承擔(dān)風(fēng)險相匹配的收益水平的權(quán)利。（3）風(fēng)險可控原則。應(yīng)按項目參與方的財務(wù)實力、技術(shù)能力、管理能力等因素設(shè)定風(fēng)險損失承擔(dān)上限，不能由任何一方單獨承擔(dān)超過其承受能力的風(fēng)險，以保證雙方合作關(guān)系的長期持續(xù)穩(wěn)定。. 風(fēng)險分配機制本著“讓最有能力承擔(dān)風(fēng)險的一方承