【文章內(nèi)容簡介】 城綜合承載能力，逐步成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。優(yōu)先支持沿江重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)發(fā)展，集中打造特色資源鎮(zhèn)，增強公共服務(wù)和居住功能，成為接納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。推進港口新區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)以港興城。以港口作為城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)的支點，配套臨港產(chǎn)業(yè)，帶動新城發(fā)展，并通過區(qū)域聯(lián)動、順江發(fā)展、集群布局帶動區(qū)域發(fā)展。第三，要充分發(fā)揮勞動力資源和區(qū)位優(yōu)勢，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進知名品牌，采用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和先進管理模式，加速勞動密集型產(chǎn)業(yè)擴張升級，推進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。重點發(fā)展：紡織印染服裝產(chǎn)業(yè)、家電工業(yè)、森工產(chǎn)業(yè)、建材工業(yè)、橡膠塑料工業(yè)。第四，要把推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。圍繞“兩圈一帶”戰(zhàn)略，重點規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)、區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能帶，不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。重點推進金融、物流、信息、旅游、文化、商務(wù)等 6 大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系完備、生活性服務(wù)業(yè)豐富繁榮、新興服務(wù)業(yè)優(yōu)勢突出的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。按照省十二五年規(guī)劃綱要棈神，縣在《縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出了堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)家電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目可行性研究報告21展全局，堅持可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“工業(yè)興縣”和“打造全省經(jīng)濟強縣”的目標，大力發(fā)展“跨越趕超”和“工業(yè)壯腰”發(fā)展戰(zhàn)略?？h提出：要以優(yōu)惠的投資政策著力創(chuàng)造寬松優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，大力引進各種經(jīng)濟成分參與到縣經(jīng)濟建設(shè)中來；緊緊圍繞“工業(yè)興縣、開放強縣”戰(zhàn)略，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以“新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，以改革開放為動力，堅持打破常規(guī)、跨越趕超不動搖，堅持工業(yè)優(yōu)先、投資引領(lǐng)不動搖，堅持自加壓力、負重奮進不動搖，著力提升開放開發(fā)水平，著力保障和改善民生，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，不斯增加就業(yè)崗位，全面推進“經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”，為實現(xiàn)“全省第一方陣、荊州縣市領(lǐng)先”目標而努力奮斗。改革開發(fā)三十年來，縣人民以勤勞和智慧改天換地，經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，社會事業(yè)蒸蒸日上，人民生活穩(wěn)步提高。如今，在全面建設(shè)小康社會的大道上，縣搶抓國家實施西部大開發(fā)、承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中部崛起戰(zhàn)略契機，努力實施“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略。本項目正是在這一大背景下提出的。中國輕工業(yè)武漢設(shè)計工程有限責(zé)任公司受建設(shè)單位委托，承擔(dān)本項目可行性研究報告的編制工作。家電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目可行性研究報告22第三章 項目建設(shè)的必要性縣長江經(jīng)濟帶建設(shè)縣在以荊州市為主導(dǎo)的長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中占據(jù)著區(qū)位、生態(tài)、資源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等優(yōu)勢，其綜合優(yōu)勢十分明顯；努力推進以荊州市為主導(dǎo)的長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)，是促進縣暨荊州市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的千載難逢重要機遇。根據(jù)《長江經(jīng)濟帶“十二五”規(guī)劃》的要求，“十二五”時期要加快荊州市的振興與崛起：荊州市要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以實現(xiàn)跨越發(fā)展為首要目標，以改革創(chuàng)新為動力，以推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點，著力構(gòu)筑大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大城市，努力建成長江經(jīng)濟帶的“鋼腰”、江漢平原中心城市和長江中游明星城市，為江漢平原振興崛起提供重要支撐和動力，努力成為推進跨越式發(fā)展、構(gòu)建中部崛起戰(zhàn)略支點的重要支撐。為此，荊州市意圖發(fā)揮地域綜合優(yōu)勢，提出要突出自身特色，勇于先行先試，力求資源優(yōu)化配置，逐步完善綜合配套，整合各種社會力量為長江經(jīng)濟帶的建設(shè)發(fā)展貢獻力量，真正起到長江經(jīng)濟帶 “鋼腰”的作用。 荊州市意圖經(jīng)過幾年的努力將荊州市建成為長江經(jīng)濟帶對外開放的“橋頭堡”、承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落角點、先進制造業(yè)基地、高科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、綠色食品生產(chǎn)基地、旅游度假休閑勝地、獨具特色的生態(tài)工業(yè)城市，成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、極具活力和個性魅力的宜居城市?？h作為荊州市的下轄縣，在承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)的同時，結(jié)合自身實際，制定了《縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，本項目即是貫徹《規(guī)劃綱要》精神的重要體家電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目可行性研究報告23現(xiàn)。本項自建成后，對于縣調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進體制改革，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，強力推進新型工業(yè)化有著十分重大的積極意義；對于縣探索創(chuàng)新型、集約型、節(jié)約型發(fā)展模式，突破性地推進縣域經(jīng)濟建設(shè)，建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)特色鮮明、較強競爭力、可持續(xù)發(fā)展特征的經(jīng)濟形態(tài)，并最終以獨具特色地形式融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)具有極大的促進作用。《長江經(jīng)濟帶“十二五”規(guī)劃》表示，“十二五”時期要支持荊州市承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)。對此，省政府要求，要充分發(fā)揮荊州科教資源、科技人才集聚的優(yōu)勢，加快荊州市承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)，推動體制機制創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新人才，提高創(chuàng)新能力，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。省政府明確表示，要在企業(yè)國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、軍民融合技術(shù)創(chuàng)新基地、科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺建設(shè)等方面給予荊州市大力支持。同時要求荊州市整合創(chuàng)新資源，逐步建成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效率高、經(jīng)濟社會效益好、輻射帶動能力強的創(chuàng)新型區(qū)域。經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，荊州市經(jīng)濟規(guī)模不斷擴張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強。工業(yè)初步形成了紡織服裝、機械電子、森工造紙、食品飲料等支柱產(chǎn)業(yè)。但是從總體上看, 荊州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在六大主要問題：一是經(jīng)濟規(guī)模小、基礎(chǔ)弱，經(jīng)濟總量偏小。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化程度偏低。三是產(chǎn)業(yè)布局集聚度不高。四是產(chǎn)業(yè)特色不突出。五是產(chǎn)業(yè)鏈比較短，主要以初級加工為主。六是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，企業(yè)融資能力有限，產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套程度不高等。為解頭好以上問題，就必須從比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展?jié)摷译姰a(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目可行性研究報告24力和推進縣域經(jīng)濟建攻出發(fā)，培育壯大擁有技術(shù)優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈（集群），提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合配套能力，推進產(chǎn)業(yè)全面優(yōu)化升級；要大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點；要繼續(xù)堅定不移地改造提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)裝備水平，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集成化、信息化和環(huán)保化，進一步增強支柱產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。促進產(chǎn)業(yè)集聚、推進縣域經(jīng)濟建攻發(fā)展是一項長期性、可持續(xù)性的工作，需要加強配套服務(wù)體系建設(shè)，營造良好的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展外部環(huán)境。目前，沿海地區(qū)無論是外資還是內(nèi)資都有進入中國中西部腹地，以求更大發(fā)展空間的要求。縣暨荊州市正好處于“珠三角”、“長三角”和環(huán)渤海三大沿海區(qū)域向中國中西部實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)的中心交匯處，具有十分明顯的承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)位優(yōu)勢?？h充分認識到了這一區(qū)位優(yōu)勢，故此，縣從促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展出發(fā)，提出了打造承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落腳點的要求，就是：優(yōu)化政策環(huán)境，使縣成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)成本較底、空間廣闊、環(huán)境優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，吸引省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)上下游企業(yè)延伸配套，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度，使縣成為荊州市內(nèi)最具吸引力和活力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；完善開發(fā)園區(qū)集聚功能，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力群體和信息服務(wù)，引導(dǎo)省內(nèi)外企業(yè)建設(shè)開發(fā)園區(qū)；建立招商平臺，著重圍繞提高技術(shù)含量、促進節(jié)能減排、完善產(chǎn)業(yè)鏈進行統(tǒng)一招商，吸引沿海和外域產(chǎn)業(yè)成規(guī)模、成體系轉(zhuǎn)移，使縣成為更具優(yōu)勢和效率的資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地；創(chuàng)造吸引資本、人才、技術(shù)等要素向縣自由流動的環(huán)境。本項目建設(shè)符合縣“十二五”規(guī)劃，適應(yīng)了沿海地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中國中西部腹地轉(zhuǎn)移以求更大發(fā)展空間的要求。本項目建成后，對于縣暨荊州市發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)鏈（集群），突破性地推進體制機制創(chuàng)新，突破性地擴大招商引資，促進縣實施“工業(yè)興縣、開放強縣”戰(zhàn)略和新家電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目可行性研究報告25型工業(yè)化戰(zhàn)略都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。縣經(jīng)濟發(fā)展、促進新農(nóng)村建設(shè)的需要縣是專統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占全人口的大多數(shù)，經(jīng)濟建設(shè)面臨諸多困難和問題。探索縣經(jīng)濟發(fā)展與土地資源協(xié)調(diào)之路，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人?由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型經(jīng)濟發(fā)展模式，既是促進經(jīng)濟建設(shè)步伐的重要舉措，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的措施之一經(jīng)濟建設(shè)離不開土地，縣在推進經(jīng)濟建設(shè)的同時，意圖推進土地管理體制改革，建立工業(yè)用地、城市用地增加與人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地減少平衡機制，促進集約節(jié)約用地；開展耕地分類分級保護和有償保護試點，探索實現(xiàn)耕地占補平衡的各種途徑和方式，實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量并重的耕地保護制度；鼓勵外域單位到縣投資開發(fā)土地，探索縣土地動態(tài)平衡的有效途徑。縣要求，要堅持將保障農(nóng)民“生活水平不因征地而降低”和“長遠生計有保障”作為土地價格形成的主要因素，把被征地農(nóng)民社會保障費用納入征地區(qū)片綜合地價；建立征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度；使用留地安置、集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種征地安置模式。本項目在建改過程中將按照國家促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)按照產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展一系列方針政策實施征地、拆遷、補償、安置工作。本項目在實施過程中，對失地農(nóng)村人口采取了幾種安置方式：第一，對有勞動能力的人員，按照優(yōu)先安排、考試甄別、確定能力、以能薦崗的原則，將其推薦到電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同企業(yè)和不同工作崗位上去；第二，對失去勞動能力卻又未達退休年齡的人員，將其納入城鎮(zhèn)人?，按照城鎮(zhèn)人?標準實行“社?！?，發(fā)放生活保障費，保家電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目可行性研究報告26證其生活水平不低于有地時；第三，對達到退休年齡的人員，按照城鎮(zhèn)人?標準發(fā)放退休金；第四，促勵失地農(nóng)村人口自辦企業(yè)、公司或自謀出路，政府按照相應(yīng)政策給予資金和建設(shè)用地支持。與此同時，對土地使用采取統(tǒng)一征用、統(tǒng)一整理、有償使用、排斥污染、集約建設(shè)的方針，以求土地使用的經(jīng)濟效益和社會效益最大化。為貫徹《長江經(jīng)濟帶“十二五”規(guī)劃》和《縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，縣提出了大力推進承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作任務(wù)。縣作為長江經(jīng)濟帶的有機組成部分，擬通過實施“工業(yè)興縣、開放強縣”作好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)方面先行先試。本項目建設(shè)不僅有利于推進縣融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，有利于推進縣實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時對于促進縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進實現(xiàn)《利縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》奮斗目標都具有十分重大的意義。家電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目可行性研究報告27第四章 總體規(guī)劃及建設(shè)規(guī)模 總體規(guī)劃 規(guī)劃原則省現(xiàn)行法律、法規(guī)和設(shè)計規(guī)范，并符合縣城市總體規(guī)劃。，總體規(guī)劃設(shè)計，布局合理，配套完善，分區(qū)建設(shè)，避免遺留“問題”工程，造成投資損失。：尊重自然，因地制宜，合理保護與利用環(huán)境資源，維持片區(qū)生態(tài)平衡，生態(tài)建設(shè)優(yōu)先，環(huán)境保護先行。：貫徹低碳經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟理念，有選擇的引進入駐企業(yè)，合理布局，為建成低碳經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)片區(qū)或工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造條件。：以優(yōu)美、超前的環(huán)境建設(shè)奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，以完善的配套設(shè)施提供可持續(xù)開發(fā)的條件。：適應(yīng)市場的彈性發(fā)展變化需求，預(yù)留管理控制的彈性空間；以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化土地利用，創(chuàng)造土地增值效益。：適應(yīng)動態(tài)滾動的分期、分片開發(fā)需求；合理布局，嚴用法規(guī)，提高規(guī)劃的管理可操作和實施的現(xiàn)實性。：防洪、防震、防地質(zhì)災(zāi)害、戰(zhàn)爭危害。：節(jié)約項目用地，盡量不占和少占農(nóng)田。 規(guī)劃目標加快家電產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，引導(dǎo)各地客商入?yún)^(qū)發(fā)展，形成聚集效應(yīng)，使之成為新型工業(yè)基地和招商引資主要平臺。力爭通過 3～5 年的努力，家電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目可行性研究報告28使產(chǎn)業(yè)園一期年產(chǎn)值過 26 億、利稅達 5000 萬元；通過 5～10 年的努力，整個園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值過 100 億、利稅達到 2 個億以上的生態(tài)型、環(huán)保型的新型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 項目定位本項目為家電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以某電器有限公司等八家家電制造企業(yè)為骨干，帶動上下游相關(guān)企業(yè)，建設(shè)集產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)、產(chǎn)品展示展銷、企業(yè)總部、國際會議等功能于一體的大型高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照縣的“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的宗旨，堅持做“優(yōu)” ，促進做“大” 、做“特” ，帶動做“強”的總體發(fā)展思路和規(guī)劃要求，將遵循高起點、高標準、多功能、多元化的建設(shè)方針，發(fā)展現(xiàn)代家電制造產(chǎn)業(yè)，立足，輻射華中，面向全國，接軌世界。建成集高新技術(shù)研發(fā)、家電制造業(yè)、物流業(yè)、出口創(chuàng)匯于一體的生態(tài)型工業(yè)新區(qū)。 產(chǎn)業(yè)園規(guī)模： 就業(yè)職工人口規(guī)模參照《某省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)指引》的規(guī)定：“工業(yè)園區(qū)用地人均應(yīng)控制在 60～120m 2/人，重化工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可適當(dāng)提高，但不宜超過 150m2/人” 。確定產(chǎn)業(yè)園在近期（2022～2022 年）的就業(yè)職工人口規(guī)模約為 2 萬人,遠期（2022～2025）就業(yè)職工人口 5 萬人。 用地規(guī)模根據(jù)人口規(guī)模和高新技術(shù)研發(fā)、家電制造業(yè)、物流業(yè)的用地要求，確定近期內(nèi)建設(shè)用地為 3000 畝，遠期建設(shè)用地為 10000 畝。家電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目可行性研究報告29 規(guī)劃用地范圍及用地布局某產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地位于大道南側(cè)，m2(約10775畝),其中一期（本項目）用地面積為200萬m 2(約3000畝)。規(guī)劃綜合服務(wù)中心用地面積為 萬 m2，占總用地的 %。規(guī)劃工業(yè)總用地面積為 萬 m2，占總用地的 %。規(guī)劃倉儲用地面積為 15 萬 m2，占總用地的 %。由于部分公共服務(wù)設(shè)施可與縣城區(qū)共享，因而在本規(guī)劃區(qū)內(nèi)僅安排一些必要的行政管理和商業(yè)金融用地?？傆玫孛?