【文章內(nèi)容簡介】 我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，并將提供強(qiáng)勁的動力刺激經(jīng)濟(jì)增長。4僅供招商銀行使用二、法律、法規(guī)及政策環(huán)境（一）管理體制年 度 報 告2008 年 3 月 11 日，十一屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議，發(fā)布了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。2008 年 6 月 29 日，工業(yè)與信息化部正式掛牌成立。工業(yè)和信息化部的主要職責(zé)主要有 6 項(xiàng)：擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國家信息安全。國家發(fā)改委工業(yè)行業(yè)管理和信息化的有關(guān)職責(zé)、原國防科工委除核電管理以外的職責(zé)、原信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部。有關(guān)郵政管理的職責(zé)劃給國家郵政局，并交由交通運(yùn)輸部管理。國家國防科技工業(yè)局和國家煙草專賣局由工業(yè)和信息化部管理。整合信息產(chǎn)業(yè)部等部委組建工業(yè)和信息化部，是國家探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制改革的一部分，有利于推進(jìn)中國信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)做大做強(qiáng)，也有利于促進(jìn)電信運(yùn)營商開辟新的藍(lán)海，將以往更多面向家庭和個人的市場思路和重點(diǎn)向面向產(chǎn)業(yè)、工業(yè)信息化思路轉(zhuǎn)變。（二）行業(yè)規(guī)劃1．《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化“十一五”規(guī)劃》2008 年 1 月 25 日，國家發(fā)展改革委公布了《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》分析了我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，提出了“十一五”期間高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和 16 個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)。下一代互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)強(qiáng)調(diào)：繼續(xù)組織實(shí)施下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)管理、安全監(jiān)控等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備與軟件的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展下一代承載網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并推動成為國際標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)升級。新一代移動通信專項(xiàng)要求：重點(diǎn)推動 TDSCDMA 等第三代移動通信及其后續(xù)演進(jìn)增強(qiáng)型技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，加快寬帶無線接入技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展新一代移動通信系統(tǒng)技術(shù)和終端技術(shù)，推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用。建立并保持我國在新一代移動通信領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。上述重大專項(xiàng)的實(shí)施，將有利于形成較為完善的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策體系，有助于增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移，提高自主知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化率。5僅供招商銀行使用2．《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》年 度 報 告2008 年 4 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出了到 2010 年我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，包括：全面實(shí)現(xiàn) 20 戶以上已通電自然村通廣播電視。東部、中部地區(qū)縣級城市和西部地區(qū)大部分縣以上城市的有線電視基本完成向數(shù)字化過渡。電話交換設(shè)備總?cè)萘窟_(dá)到 億門，互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和絕大部分行政村，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)量達(dá)到 1 億臺，國際互聯(lián)網(wǎng)出口總帶寬達(dá)到 650GB以上。為了保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，規(guī)劃綜合考慮技術(shù)發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的升級，部署了新一代網(wǎng)絡(luò)工程和“三網(wǎng)融合”工程?！兑?guī)劃》正式印發(fā)和實(shí)施，必將大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化，既有助于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐，也為通信行業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的“藍(lán)?！?。3．《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》 2008 年，受國際金融危機(jī)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩等多種因素影響，我國電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入增速已經(jīng)外貿(mào)增速出現(xiàn)顯著下滑。此外，國際市場總體需求低迷，國際產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈，發(fā)展形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題在新形勢下更加突出。在此背景下，我國政府出臺了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》（以下簡稱為《規(guī)劃》），并于 2009 年 4 月 15 日公布了《規(guī)劃》全文，旨在通過政府扶持，在全球金融危機(jī)的不利影響下，繼續(xù)保持行業(yè)的穩(wěn)定增長，并完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從速度規(guī)模型向創(chuàng)新效益型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。表2： 《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》要點(diǎn) 要點(diǎn)規(guī)劃目標(biāo)三大重點(diǎn)任務(wù)主要內(nèi)容1．促增長、保穩(wěn)定取得顯著成效。未來三年，電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入保持穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對 GDP 增長的貢獻(xiàn)不低于 個百分點(diǎn)，三年新增就業(yè)崗位超過 150 萬個，其中新增吸納大學(xué)生就業(yè)近 100 萬人。保持外貿(mào)出口穩(wěn)定。新型電子信息產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)培育成為消費(fèi)熱點(diǎn)，信息技術(shù)應(yīng)用有效帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，信息化與工業(yè)化進(jìn)一步融合。 2．調(diào)結(jié)構(gòu)、謀轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展。骨干企業(yè)國際競爭力顯著增強(qiáng)，自主品牌市場影響力大幅提高。軟件和信息服務(wù)收入在電子信息產(chǎn)業(yè)中的比重從 12%提高到 15%。穩(wěn)步推進(jìn)電子信息加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。形成一批具有國際影響力、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善。核心技術(shù)有所突破，新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視等領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新帶動形成一批新的增長點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展。 1．確保計(jì)算機(jī)、電子元器件、視聽產(chǎn)品等骨干產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長。 2．突破集成電路、新型顯示器件、軟件等核心產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)。 3．在通信設(shè)備、信息服務(wù)、信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域培育新的增長點(diǎn)。 6僅供招商銀行使用要點(diǎn)主要內(nèi)容年 度 報 告主要政策措施落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需措施；加大國家投入；加強(qiáng)政策扶持；完善投融資環(huán)境；支持優(yōu)勢企業(yè)并購重組；進(jìn)一步開拓國際市場；強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)。資料來源：中經(jīng)網(wǎng)整理《規(guī)劃》的出臺無疑會對整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成利好，但不宜寄予過高的預(yù)期，主要原因有以下幾點(diǎn)：（1）電子信息產(chǎn)業(yè)一直是國家政策扶持的重點(diǎn)，相關(guān)的財(cái)政、融資、稅收政策支持已經(jīng)到位，更大力度扶持政策出臺的可能性不大；（2）電子信息產(chǎn)業(yè)屬于充分競爭性行業(yè)，市場化程度較高，投資來源多樣化，國家直接投資所占比重較小，政策支持的直接效應(yīng)和刺激不大；（3）從中長期看，產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模加大對改善供給的作用更明顯，但產(chǎn)業(yè)環(huán)境的最終改善還有賴于需求的提升和恢復(fù)。（三）行業(yè)政策1．宏觀經(jīng)濟(jì)政策由于金融危機(jī)導(dǎo)致的外部需求下降，出口企業(yè)正面臨著國際市場萎縮的困境，出口全退稅將給包括通信產(chǎn)品在內(nèi)的機(jī)電產(chǎn)品出口帶來實(shí)質(zhì)性的利好。2009 年 4 月，商務(wù)部將光纖、UPS 電源等通信產(chǎn)品的出口退稅率上調(diào)至 17%，即出口全退稅。但在當(dāng)前的全球貿(mào)易環(huán)境下，那些尚未調(diào)整出口稅的產(chǎn)品面臨著進(jìn)一步的困難?，F(xiàn)階段絕大多數(shù)國內(nèi)高科技產(chǎn)品出口的利潤主要集中在退稅上，退稅率每提高一個點(diǎn)，理論上意味著企業(yè)的利潤便增加一個點(diǎn)，但這種理論上的增加實(shí)際上的受益者未必是國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)。每次退稅提升后的利潤優(yōu)惠幾乎全被國外貿(mào)易商攫取。國內(nèi)一旦哪個行業(yè)上調(diào)出口退稅，外商就會壓價。而國內(nèi)企業(yè)為保訂單，普遍會做出一些妥協(xié)，將一部分退稅優(yōu)惠給客商。更可能有一些國外進(jìn)口商借銷售困難，庫存增加，運(yùn)營資金緊張，經(jīng)常故意不提貨、要求降價、不付款，甚至惡意欠款?，F(xiàn)階段我國出口企業(yè)面臨的主要困難依次是國際需求減弱、客戶回款風(fēng)險明顯增大、匯率風(fēng)險增強(qiáng)、流動資金短缺等。解決流動資金緊張的出口退稅政策成為出口企業(yè)面臨的次要難題。但是，目前高新技術(shù)產(chǎn)品基本出口退稅率都在 17%，最低的也維持在 14%，政策調(diào)整的空間已經(jīng)很有限，同時這個行業(yè)大部分企業(yè)都是采取加工貿(mào)易方式出口的外商企業(yè)，主要受到加工貿(mào)易政策調(diào)整和外需下降影響，不受出口退稅影響。越來越多的企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到這一點(diǎn)，提高出口退稅率僅可作為權(quán)宜之計(jì)，緩解企業(yè)財(cái)務(wù)困難。相比之下，國務(wù)院 2009 年 4 月初決定的在上海、廣州、深圳、東莞、珠海開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)才是長遠(yuǎn)之計(jì)，不但有助減少企業(yè)成本，減緩中國外貿(mào)下滑的壓力，還幫助人民幣邁出了走向國際化第一步。7僅供招商銀行使用年 度 報 告現(xiàn)階段國內(nèi)重點(diǎn)通信產(chǎn)品出口企業(yè)絕大部分集中在上述 5 個城市，一旦全面開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，將進(jìn)一步降低華為、中興、上海貝爾等出口大戶企業(yè)的結(jié)算成本，彌補(bǔ)人民幣匯率波動給企業(yè)帶來的損失。2．產(chǎn)業(yè)政策 （1）深化電信體制改革，進(jìn)行電信業(yè)重組2008 年 5 月 24 日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委以及財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》，啟動新一輪電信重組。公告指出，此次深化電信體制改革的主要目標(biāo)是：發(fā)放三張 3G 牌照，支持形成三家擁有全國性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營能力和較強(qiáng)競爭力的市場競爭主體，電信資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，競爭架構(gòu)得到完善；自主創(chuàng)新成果規(guī)模應(yīng)用，后續(xù)技術(shù)不斷發(fā)展，自主創(chuàng)新能力顯著提升；電信行業(yè)服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高，監(jiān)管體系繼續(xù)加強(qiáng)，廣大人民群眾充分分享電信行業(yè)發(fā)展改革的成果。為實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo)，鼓勵中國電信收購中國聯(lián)通 CDMA 網(wǎng)（包括資產(chǎn)和用戶），中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信，中國鐵通并入中國移動。此外，公告還提出了深化電信體制改革的配套政策措施，包括大力支持自主創(chuàng)新、加強(qiáng)電信行業(yè)監(jiān)管和促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。此后，相關(guān)電信運(yùn)營商積極貫徹國家深化電信體制改革的精神：中國鐵通集團(tuán)公司并入中國移動通信集團(tuán)公司，成為其全資子企業(yè)；中國聯(lián)通、中國電信、中國網(wǎng)通于 2008年 6 月 2 日發(fā)布關(guān)于重組進(jìn)程的公告。中國聯(lián)通將以總計(jì) 1100 億元人民幣的價格將 CDMA網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)（分別作價 662 億元和 438 億元）出售給中國電信集團(tuán)和上市公司，中國電信將以現(xiàn)金支付，但 CDMA 網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的最終交易價格將按其 2008 年中報的實(shí)際值判定；中國聯(lián)通將與中國網(wǎng)通以換股方式合并，交易完成后，網(wǎng)通將退市。此次電信業(yè)重組和改革對我國電信行業(yè)競爭格局及新技術(shù)的發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。通過此次重組，將形成三家擁有全國性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營能力和較強(qiáng)競爭力的市場競爭主體，競爭對手實(shí)力更加均衡；新的中國移動、中國電信和中國聯(lián)通開展全業(yè)務(wù)運(yùn)營將面臨不對稱管制政策，這將對弱勢運(yùn)營商發(fā)展起到扶持作用，弱者發(fā)展速度將加快，強(qiáng)者發(fā)展將趨穩(wěn)，一定程度上將改善目前行業(yè)嚴(yán)重失衡的競爭架構(gòu)。中國電信建設(shè)市場一次新的啟動，對通信設(shè)備制造業(yè)來說是個好消息，尤其是 3G設(shè)備制造商。三部委公告明確指出，改革重組與發(fā)放 3G 牌照相結(jié)合，重組完成后發(fā)放3G 牌照。這將大大刺激 3G 產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和成熟，3G 設(shè)備制造商應(yīng)積極準(zhǔn)備，以期更好地爭奪和分享中國 3G 建設(shè)啟動帶來的市場盛筵。8僅供招商銀行使用 3G 設(shè)備光傳輸設(shè)備光纜CDMA 手機(jī)GSM 手機(jī)3G 手機(jī)數(shù)據(jù)通信設(shè)備寬帶接入設(shè)備固網(wǎng)終端設(shè)備交換接入設(shè)備  單位萬信道 億元 萬芯公里 萬部 萬部 萬部 億元 萬線 萬臺 萬線  20094551154165123312658385192195613126842010672128397116401330513292152187145052120118401133625212712483293423424801649337年 度 報 告2012126098354134381067458202182600187228552僅供招商銀行使用第四章年 度 報 告 通信設(shè)備制造業(yè)進(jìn)出口情況一、通信設(shè)備進(jìn)口情況（一）進(jìn)口規(guī)模及其增長2008 年，我國通信設(shè)備產(chǎn)品進(jìn)口 億美元，同比增長 %。在全球經(jīng)濟(jì)整體下滑的前提下，中國通信設(shè)備產(chǎn)品出口較往年仍有小幅度增長。圖13： 2004～2008 年通信設(shè)備進(jìn)口額及增速250200150100500進(jìn)口額同比增長30%25%20%15%10%5%0%5%10%2004數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署2005200620072008（二）主要通信產(chǎn)品進(jìn)口情況2008 年我國主要通信產(chǎn)品進(jìn)口中，手持無線電話進(jìn)口量最大，金額方面手持式無線電話用