【文章內(nèi)容簡介】 應(yīng)予撤銷。一審判決對否決違反規(guī)定的定標結(jié)果后的善后問題的解決，因不屬本案的審理范圍，故亦應(yīng)撤銷。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第61條第（三）項、第65條三款（二）項及最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第57條第二款（二）項、第60條第一款之規(guī)定，判決如下：一、撤銷鄭州市中級人民法院（1999）鄭行初字第27號行政判決；二、確認新密市建設(shè)局對新密市雙扶建筑安裝有限公司要求否決定標結(jié)果的請求不予答復(fù)違法；三、責令新密市建設(shè)局在七日內(nèi)履行法定職責，作出具體行政行為。逾期日罰一百元。本案一、二審訴訟費各一百元，均由新密市建設(shè)局承擔。 本判決為終審判決。 審判長 王 濤 代理審判員 宋爐安代理審判員 荊國安二000年四月十四日問題：？？行政機關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構(gòu)是否享有行政訴訟主體資格？法律法規(guī)授權(quán)的組織呢？？【案例標題】重慶利海物業(yè)有限公司與重慶市土地房屋管理局不履行法定職責案 【終審日期】【調(diào)解日期】【全文】重慶利海物業(yè)有限公司與重慶市土地房屋管理局不履行法定職責案中　華　人　民　共　和　國　最　高　人　民　法　院行　政　判　決　書(2000)行終字第2號上訴人(一審原告)：重慶利海物業(yè)有限公司。住所地：重慶市渝中區(qū)民權(quán)路3號75室?！　》ǘù砣瞬苡?，該公司董事長?！　∥写砣藢O淑琴，北京偉華嚴咨詢有限公司干部?！　∥写砣撕涡罉s，北京市國地律師事務(wù)所律師?！　”簧显V人(一審被告)：重慶市土地房屋管理局。住所地：重慶市渝中區(qū)人和街74號?！　》ǘù砣死钣⑷?，該局局長。　　委托代理人林玉光，該局干部?！　∥写砣岁悅鳂s，該局干部。　　上訴人重慶利海物業(yè)有限公司(以下簡稱利海公司)不服重慶市高級人民法院對其訴重慶市土地房屋管理局(以下簡稱市土地房屋管理局)不履行法定職責一案作出的(1998)渝高法行初字第4號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成由審判員周紅耕擔任審判長，代理審判員楊臨萍、馬永欣參加的合議庭進行了審理，書記員王振宇擔任記錄。本案現(xiàn)已審理終結(jié)?！　〗?jīng)審理查明：1995年10月30日，重慶市國土局與利海公司簽訂《重慶市國有土地使用權(quán)出讓合同》，將重慶市渝中區(qū)來龍巷片區(qū)地塊編號為解133面積為8406平方米的國有土地有償出讓給利海公司。同年12月6日，利海公司取得該地塊《國有土地使用證》。1996年11月8日，利海公司與重慶銀渝貿(mào)易公司(以下簡稱銀渝公司)簽訂“關(guān)于都市廣場B區(qū)項目轉(zhuǎn)移的協(xié)議”，該協(xié)議的主要內(nèi)容是利海公司在一周內(nèi)將其取得的國有土地使用權(quán)和項目的所有權(quán)移交給銀渝公司，銀渝公司在一周內(nèi)將利海公司開發(fā)該項目的貸款及利息支付給利海公司。此后雙方發(fā)生合同糾紛。1997年1月9日，利海公司以重利司(1997)001號文致函重慶市國土局聲明終止與銀渝公司關(guān)于都市廣場B區(qū)項目轉(zhuǎn)移協(xié)議的履行。同年4月18日，重慶市國土局在利海公司未到場的情況下，將原屬利海公司所有的國有土地使用證變更登記為重慶銀源物業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡稱銀源公司)，并為銀源公司頒發(fā)渝國用(1997)字第045號國有土地使用證。同年4月22日，利海公司以重利司(1997)005號文致函重慶市國土局，認為“市國土局不經(jīng)我公司同意擅轉(zhuǎn)土地證不合法，應(yīng)承擔由此而引發(fā)的后果的責任”。同年4月28日，利海公司向國家土地管理局報送的《關(guān)于重慶市國土局違法轉(zhuǎn)讓國土使用權(quán)的情況的反映》中稱：1997年4月21日，重慶市國土局通知我公司“你公司屬有的土地證已由國土局裁定轉(zhuǎn)讓給銀渝公司并再轉(zhuǎn)銀源公司”，并要求我公司顧全大局由國土局作保給我公司一定的補償。期間，利海公司向重慶市人民政府、重慶市人民代表大會、中共中央辦公廳信訪局、國務(wù)院辦公廳信訪局等有關(guān)部門均反映過上述情況?！　?998年1月13日，國家土地管理局根據(jù)中共中央辦公廳信訪局、國務(wù)院辦公廳信訪局轉(zhuǎn)來的《重慶市利海物業(yè)有限公司要求查處市國土局違法轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)問題》的材料，作出(1998)國土函字第7號《關(guān)于〈重慶市利海物業(yè)有限公司要求查處市國土局違法轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)問題〉處理意見的函》(以下簡稱(1998)國土函字第7號函)，該函明確指出：“該案件矛盾焦點在是否應(yīng)該辦理土地使用權(quán)變更登記問題。按照國家土地管理局《土地登記規(guī)則》規(guī)定，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方當事人應(yīng)在轉(zhuǎn)讓合同簽字后30日內(nèi)持有關(guān)文件共同到土地管理部門申請變更登記。但在當事人一方利海公司提出終止轉(zhuǎn)讓合同的情況下，重慶市國土局堅持單方面辦理土地轉(zhuǎn)讓變更登記，是不妥的。建議重慶市國土局對該案件再作研究后，提出處理意見”。同年6月23日，重慶市國土局收到國家土地管理局(1998)國土函字第7號函，同日，利海公司向重慶市國土局遞交《關(guān)于請求撤銷渝國用(1997)字第045號國土證的報告》，請求重慶市國土局依法糾正違法行為，撤銷渝國用(1997)字第045號國有土地使用證，保護利海公司合法權(quán)益。同年9月4日，重慶市國土局再次收到國家土地管理局(1998)國土函字第7號函。嗣后，重慶市國土局未給利海公司任何答復(fù)。　　1998年10月22日，利海公司以市土地房屋管理局不履行法定職責，請求撤銷渝國用(1997)字第045號國有土地使用證為由，向重慶市高級人民法院提起行政訴訟?！　×聿槊鳎?997年8月14日，中共重慶市委以渝委發(fā)(1997)34號文撤銷重慶市房地產(chǎn)管理局、重慶市國土局，設(shè)置重慶市土地房屋管理局。　　一審法院經(jīng)審理認為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(1986年)第5條規(guī)定，縣級以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地管理工作。土地管理工作屬于被告市土地房屋管理局的法定職責范圍。原告利海公司因不服被告給銀源公司頒發(fā)渝國用(1997)字第045號國有土地使用證，多次向被告表達自己的意見，希望被告給予答復(fù)。原告稱1998年5月中旬國家土地管理局曾建議重慶市國土局對頒證問題再作研究，經(jīng)核實，國家土地管理局《關(guān)于重慶市利海物業(yè)公司要求查處市國土局違法轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)問題》處理意見的函，是國家土地管理局報送給中共中央辦公廳信訪局、國務(wù)院辦公廳信訪局的，并沒有發(fā)送原告。原告不能就此要求被告履行該函的內(nèi)容。至于原告請求撤銷渝國用(1997)字第045號國有土地使用證，因超過訴訟時效，其請求依法不予支持。1998年6月23日，原告委托律師向被告送達《關(guān)于請求撤銷渝國用(1997)字第045號國土證的報告》，被告在庭審時也承認于當天收到該報告。從內(nèi)容看，原告請求被告對自己報告所要求的內(nèi)容給予答復(fù)，應(yīng)當視為申請成立，但被告迄今沒有作出任何答復(fù)。被告作為土地管理的法定機關(guān)，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地糾紛的解決負有法定職責，對作為土地管理相對人的原告的申請，不管其申請內(nèi)容如何，能否達到申請人的要求，都應(yīng)當給予明確答復(fù)，既盡到法定職責，又不堵塞原告維權(quán)的救濟途徑。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第54條第(三)項之規(guī)定，判決重慶市土地房屋管理局在本判決生效之日起一個月內(nèi)對原告的申請予以答復(fù)；一審訴訟費100元由重慶市土地房屋管理局負擔?！　∩显V人利海公司不服一審判決，向本院上訴稱：利海公司自重慶市國土局將我公司合法取得的都市廣場B區(qū)土地使用權(quán)違法變更登記為銀源公司之日起，從未收到任何變更登記的手續(xù)，請求撤銷渝國用(1997)字第045號國有土地使用證沒有超過訴訟時效；利海公司與銀渝公司簽訂的都市廣場B區(qū)項目轉(zhuǎn)讓協(xié)議未在一周內(nèi)履行，是由于銀渝公司沒有房地產(chǎn)開發(fā)資格，且利海公司已以重利司(1997)001號文致函重慶市國土局聲明終止該協(xié)議的履行；重慶市國土局違法變更登記國有土地使用證，提供虛假證據(jù)，致使一審法院無法查清基本事實。請求二審法院撤銷一審判決，判決市土地房屋管理局履行法定職責，撤銷渝國用(1997)字第045號國有土地使用證?！　”簧显V人市土地房屋管理局辯稱：重慶市國土局頒發(fā)渝國用(1997)字第045號國有土地使用證的時間是1997年4月18日，利海公司知道變更登記的時間是1997年4月22日，利海公司向人民法院提起行政訴訟的時間是1998年10月，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第39條以及《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見》(以下簡稱《貫徹意見》)第35條規(guī)定，利海公司請求撤銷渝國用(1997)字第045號國有土地使用證已超過訴訟時效；根據(jù)《土地登記規(guī)則》第37條、第69條的規(guī)定，利海公司與銀渝公司簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議后30日內(nèi)，雙方應(yīng)當持轉(zhuǎn)讓協(xié)議到土管理部門申請變更登記，利海公司未按規(guī)定如期申請變更登記，反而致函重慶市國土局終止轉(zhuǎn)讓協(xié)議的履行，應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任；重慶市國土局為減少辦事程序，應(yīng)銀渝公司申請，將都市廣場B區(qū)土地使用權(quán)確定給具有房地產(chǎn)開發(fā)資格的銀源公司，正是依法履行法定職責。請求二審法院駁回上訴，維持一審判決?！　∫陨鲜聦?，有重慶市國土局與利海公司簽訂的“重慶市國有土地使用權(quán)出讓合同”、利海公司與銀渝公司簽訂的“關(guān)于都市廣場B區(qū)項目轉(zhuǎn)移的協(xié)議”、利海公司重利司(1997)001號文、渝國用(1997)字第045號國有土地使用證、利海公司重利司(1997)005號文、利海公司向國家土地管理局報送的“關(guān)于重慶市國土局違法讓國土使用權(quán)的情況反映”、(1998)國土函字第7號函、利海公司向重慶市國土局遞交的“關(guān)于請求撤銷渝國用字(1997)第045號國土證的報告”、中共重慶市委渝委發(fā)(1997)34號文、上訴狀、答辯狀等證據(jù)為證。　　本院認為，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第39條“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外”以及《貫徹意見》第35條關(guān)于“行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知當事人的訴權(quán)或者起訴期限，致使當事人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從當事人實際知道訴權(quán)或者起訴期限時計算，但逾期的時間最長不得超過一年”的規(guī)定，利海公司于1997年4月22日實際知道重慶市國土局將都市廣場B區(qū)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給銀源公司，而于1998年10月22日提起行政訴訟，請求撤銷渝國用(1997)字第045號國有土地使用證已超過起訴期限，其以從未收到任何轉(zhuǎn)讓手續(xù)證明、其未超過起訴期限的理由不能成立。根據(jù)當時有效的《中華人民共和國土地管理法》第5條“縣級以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理工作”的規(guī)定以及國家土地管理局《土地登記規(guī)則》第7條“縣級以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地登記工作”的規(guī)定，土地管理工作以及土地登記工作是市土地房屋管理局的法定職責。利海公司不服重慶市國土局給銀源公司頒發(fā)渝國用(1997)字第045號國有土地使用證的行為，多次向市土地房屋管理局請求糾正發(fā)證行為， 1998年6月23日，市土地房屋管理局不僅收到利海公司向其提交的《關(guān)于請求撤銷渝國用(1997)字第045號國土證的報告》，而且亦收到國家土地管理局(1998)國土函字第7號函。市土地房屋管理局作為土地管理的法定機關(guān)，對國家土地管理局(1998)國土函字第7號函提出的問題及建議有義務(wù)重新研究處理，對土地管理相對人利海公司的申請，亦應(yīng)當在合理期間給予明確答復(fù)，但市土地房屋管理局始終未對利海公司的申請作出明確答復(fù)，且沒有法律所規(guī)定或認可的理由，已構(gòu)成拖延履行法定職責。一審判決認定事實基本清楚，適用法律、法規(guī)正確，應(yīng)予維持。　　本院根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第54條第(三)款、第61條第(一)款的規(guī)定，判決如下：駁回上訴，維持原判。　　二審訴訟費100元，由上訴人重慶利海物業(yè)有限公司負擔。　　本判決為終審判決。審　判　長　周紅耕 　 代理審判員　楊臨萍 　 代理審判員　馬永欣 二○○一年七月十八日 書　記　員　王振宇問題：？？行政相對人直接向法院提起行政訴訟的訴訟時效如何計算？？【案例標題】王純明與南方冶金學院不授予學士學位證書案 【終審日期】【調(diào)解日期】【全文】王純明與南方冶金學院不授予學士學位證書案江　西　省　高　級　人　民　法　院行　政　判　決　書(2000)贛行終字第16號　　上訴人(原審原告):王純明，男，1976年8月28日出生，漢族，吉林省扶余縣人，住扶余縣*****，系南方冶金學院經(jīng)濟法專業(yè)96級學生?！　∥写砣?肖篤炎，江西弄潮律師事務(wù)所律師?！　”簧显V人(原審被告):南方冶金學院，地址:贛州市紅旗大道122號法定代表人:李滿苗，該學院院長?！　∥写砣?李小林，男，該學院學工部部長。委托代理人:劉燕萍，揚名律師事務(wù)所律師?！　∩显V人王純明不服贛州市中級人民法院對其訴南方冶金學院不授予學士學位證書一案作出的(2000)贛中法行初字第3號行政判決，向本院上訴。本院依法組成合議庭，對本案進行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。　　經(jīng)審理查明:1996年9月，上訴人王純明考入南方冶金學院經(jīng)濟法系，取得本科學生學籍。1998年4月10日，贛州地區(qū)國家安全局傳訊了王純明，在傳訊期間王純明寫了二份交代材料。同年6月10日，贛州地區(qū)國家安全局向被上訴人南方冶金學院發(fā)出贛地國安字[1998]第02號《行政處分建議書》，建議書載:“你單位王純明，男，23歲，因與境外敵對組織取得聯(lián)系，根據(jù)《中華人民共和國國家安全法實施細則》第二十二條之規(guī)定，建議你單位對王純明予以行政處分，并請于30日內(nèi)將處理結(jié)果抄告我局備案。”同年6月16日，南方冶金學院作出冶發(fā)[1998]060號《關(guān)于王純明同學所犯錯誤的處分決定》，參照《南方冶金學院學生違紀處罰條例》第六條規(guī)定，決定給予王純明記過處分。該處分決定僅發(fā)至學院領(lǐng)導、黨辦、院辦、學工部，并抄送了贛州地區(qū)國家安全局，未向王純明及其所在系、年級宣布此處分決定。1999年1月，南方冶金學院