淺談?wù)芾淼倪x擇(編輯修改稿)
2025-05-16 04:43 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有超越國(guó)界和意識(shí)形態(tài)的普遍性。全球化是各國(guó)政府公共行政面對(duì)的新環(huán)境，它形成了一種面對(duì)和解決全球性社會(huì)問(wèn)題的新關(guān)系。這種新關(guān)系要保持各國(guó)為解決人類共同面臨問(wèn)題的政策的穩(wěn)定性，使本土性在全球化的邏輯框架內(nèi)運(yùn)行，并意味著各國(guó)都要根據(jù)這種新關(guān)系進(jìn)行改革，從而使本國(guó)公共行政的理念、政府職能和運(yùn)作方式與之相適應(yīng)。在全球化競(jìng)爭(zhēng)的條件下，政府的行政能力已成為確立國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)核心因素，官僚制組織那種金字塔式的垂直的、僵化的組織結(jié)構(gòu)顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)的需要，政府公共行政正逐步向服務(wù)的方向發(fā)展。當(dāng)今世界各國(guó)的公共行政的目標(biāo)也由單一地追求行政效率發(fā)展到全方位追求社會(huì)公平、提高效率和服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)公共責(zé)任和提高社會(huì)公眾的滿意度。 我國(guó)目前政府公共行政在很大程度上仍處在傳統(tǒng)階段，特別是加入WTO后，由于受世貿(mào)組織規(guī)則的制約和限制，一些傳統(tǒng)的、陳舊的行政方法必須改變，要實(shí)現(xiàn)行政方法的科學(xué)化，必須以科學(xué)的理論知識(shí)為基礎(chǔ)；必須以世貿(mào)組織規(guī)則為前提；必須吸收現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果；必須借鑒和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的行政方法，為適應(yīng)我國(guó)加入WTO的需要，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率．強(qiáng)化服務(wù)功能，改善投資軟環(huán)境，加強(qiáng)廉政建設(shè)，方便投資者、企業(yè)、市民辦理各種行政審批事項(xiàng)。因此，我們必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，確立新的公共管理理念，借鑒新公共管理思想，對(duì)我國(guó)的公共行政模式進(jìn)行更加徹底的改革。 (二)從國(guó)內(nèi)環(huán)境上看，由公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 我國(guó)正處于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期。這是我國(guó)公共管理目前所處的最主要的國(guó)內(nèi)環(huán)境。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)在政府公共行政方面，長(zhǎng)期奉行社會(huì)主義制度和計(jì)劃管理體制，形成了對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活實(shí)行高度集中管理的指導(dǎo)思想。政府包攬一切，權(quán)力延伸到社會(huì)的每一個(gè)角落。按小平同志的話說(shuō)，就是政府管了許多“不該管、管不好、管不了”的事。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)作為市場(chǎng)主體具有獨(dú)立的地位，它們自主地做出經(jīng)濟(jì)決策，獨(dú)立的承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；在價(jià)值規(guī)律的作用下，市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性的作用；政府的主要任務(wù)則是宏觀調(diào)控和提高公共服務(wù)。傳統(tǒng)的政府管理體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下是有積極作用的。但是，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變，客觀上要求我們必須打破傳統(tǒng)的行政管理體制，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的公共行政架構(gòu)。這種架構(gòu)不僅體現(xiàn)在政府行政管理內(nèi)部各種關(guān)系之間，更重要的是體現(xiàn)在政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與公民等各種外部關(guān)系之間。我們必須站在整個(gè)社會(huì)的高度，重新對(duì)政府進(jìn)行全方位的審視，把握公共行政發(fā)展的客觀規(guī)律，重新界定政府的角色，重新設(shè)置政府的職能，重新設(shè)計(jì)政府的運(yùn)行機(jī)制。 （三）從我國(guó)政府公共行政目前存在的主要問(wèn)題看，由公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)變，是理清改革思路、深化行政改革的需要 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府公共行政部門(mén)一直被機(jī)構(gòu)臃腫、隊(duì)伍龐大、效率低下、財(cái)政危機(jī)、官員腐敗等問(wèn)題所困擾。針對(duì)這些問(wèn)題，建國(guó)以后，我國(guó)曾進(jìn)行過(guò)多次以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員為主要內(nèi)容的行政改革，雖然也取得了一些階段性成效，但卻始終未逃脫“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。90
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