淺談政府管理的選擇(編輯修改稿)
2025-05-16 04:43 本頁面
【文章內容簡介】 有超越國界和意識形態(tài)的普遍性。全球化是各國政府公共行政面對的新環(huán)境，它形成了一種面對和解決全球性社會問題的新關系。這種新關系要保持各國為解決人類共同面臨問題的政策的穩(wěn)定性，使本土性在全球化的邏輯框架內運行，并意味著各國都要根據(jù)這種新關系進行改革，從而使本國公共行政的理念、政府職能和運作方式與之相適應。在全球化競爭的條件下，政府的行政能力已成為確立國家競爭優(yōu)勢的一個核心因素，官僚制組織那種金字塔式的垂直的、僵化的組織結構顯然已經(jīng)無法適應全球化競爭的需要，政府公共行政正逐步向服務的方向發(fā)展。當今世界各國的公共行政的目標也由單一地追求行政效率發(fā)展到全方位追求社會公平、提高效率和服務質量、加強公共責任和提高社會公眾的滿意度。 我國目前政府公共行政在很大程度上仍處在傳統(tǒng)階段，特別是加入WTO后，由于受世貿組織規(guī)則的制約和限制，一些傳統(tǒng)的、陳舊的行政方法必須改變，要實現(xiàn)行政方法的科學化，必須以科學的理論知識為基礎；必須以世貿組織規(guī)則為前提；必須吸收現(xiàn)代科學技術成果；必須借鑒和引進國外先進的行政方法，為適應我國加入WTO的需要，進一步轉變政府職能和作風，簡化辦事程序，提高工作效率．強化服務功能，改善投資軟環(huán)境，加強廉政建設，方便投資者、企業(yè)、市民辦理各種行政審批事項。因此，我們必須切實轉變觀念，確立新的公共管理理念，借鑒新公共管理思想，對我國的公共行政模式進行更加徹底的改革。 (二)從國內環(huán)境上看，由公共行政向公共管理的轉變，是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要 我國正處于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的轉型時期。這是我國公共管理目前所處的最主要的國內環(huán)境。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，我國在政府公共行政方面，長期奉行社會主義制度和計劃管理體制，形成了對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活實行高度集中管理的指導思想。政府包攬一切，權力延伸到社會的每一個角落。按小平同志的話說，就是政府管了許多“不該管、管不好、管不了”的事。而在市場經(jīng)濟中，企業(yè)作為市場主體具有獨立的地位，它們自主地做出經(jīng)濟決策，獨立的承擔經(jīng)濟風險；在價值規(guī)律的作用下，市場對資源配置起基礎性的作用；政府的主要任務則是宏觀調控和提高公共服務。傳統(tǒng)的政府管理體制在計劃經(jīng)濟下是有積極作用的。但是，由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的根本轉變，客觀上要求我們必須打破傳統(tǒng)的行政管理體制，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求的新的公共行政架構。這種架構不僅體現(xiàn)在政府行政管理內部各種關系之間，更重要的是體現(xiàn)在政府與社會、政府與企業(yè)、政府與市場、政府與公民等各種外部關系之間。我們必須站在整個社會的高度，重新對政府進行全方位的審視，把握公共行政發(fā)展的客觀規(guī)律，重新界定政府的角色，重新設置政府的職能，重新設計政府的運行機制。 （三）從我國政府公共行政目前存在的主要問題看，由公共行政向公共管理的轉變，是理清改革思路、深化行政改革的需要 長期以來，我國政府公共行政部門一直被機構臃腫、隊伍龐大、效率低下、財政危機、官員腐敗等問題所困擾。針對這些問題，建國以后，我國曾進行過多次以精簡機構、人員為主要內容的行政改革，雖然也取得了一些階段性成效，但卻始終未逃脫“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。90
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