農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新的基本價(jià)值取向(編輯修改稿)
2025-05-15 08:14 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身是一種自給自足的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于一種低技術(shù)壁壘和低生產(chǎn)協(xié)作化形態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以個(gè)體農(nóng)戶(hù)家庭為單位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品也主要作為家庭內(nèi)部的消費(fèi)品。這些自然經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)導(dǎo)致鄉(xiāng)村民眾之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系微弱，公共利益空間窄??；同時(shí)，農(nóng)耕社會(huì)所形成的血緣關(guān)系紐帶部分滿足或替代了民眾對(duì)鄉(xiāng)村公共物品的訴求。因而，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村公共物品的需求水平和數(shù)量處于較低層次，其需求內(nèi)容包括養(yǎng)老保障、教育、治安、與農(nóng)業(yè)有關(guān)的較大型水利設(shè)施建設(shè)、低層次的生態(tài)保護(hù)和單個(gè)家庭成員難以承擔(dān)的公共生活事務(wù)。傳統(tǒng)社會(huì)農(nóng)村社會(huì)管理體制是以鄉(xiāng)紳為主體的鄉(xiāng)紳管理模式，雖然這種模式供給公共物品能力弱，并需要鄉(xiāng)紳的道德作為公共物品提供的基礎(chǔ)，但是由于管理主體與被治理的客體——鄉(xiāng)村社會(huì)存在內(nèi)在利益的一致性，農(nóng)村的公共物品供給基本上還是能夠滿足農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需要的。新中國(guó)在原有農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)上，迅速完成了人民公社化改造，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了以“人民公社”為組織載體的國(guó)家主導(dǎo)型集權(quán)管理模式。這一管理模式的特征有：一是人民公社作為鄉(xiāng)村社會(huì)的管理主體，既是一個(gè)管理社會(huì)生活和政治生活的農(nóng)村基層政權(quán)，又是一個(gè)組織管理經(jīng)濟(jì)生活的集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家行政權(quán)力體制和鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織體制合二為一，即“政社合一”。二是人民公社是鄉(xiāng)村社會(huì)唯一的合法性治理主體也是農(nóng)村公共物品的提供者。三是由于農(nóng)戶(hù)個(gè)體沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立權(quán)，農(nóng)戶(hù)只是公共物品供給的被動(dòng)接受者。因此，人民公社或者生產(chǎn)大隊(duì)是農(nóng)村公共物品獨(dú)立需求主體，而供給主體也主要是人民公社，從而較好地解決公共物品供給與需求的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，因而這種社會(huì)管理體制能較好地滿足農(nóng)村公共物品的需求。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革（或者家庭承包責(zé)任制），國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)管理模式進(jìn)行了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變：一是取消人民公社體制代之以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；二是在農(nóng)村取消生產(chǎn)隊(duì)體制實(shí)行“村民自治”。這樣，“鄉(xiāng)人民政府村民委員會(huì)村民小組”這一新的管理體制取代了原有的“人民公社生產(chǎn)大隊(duì)生產(chǎn)小隊(duì)”三級(jí)集權(quán)式管理體制，鄉(xiāng)村社會(huì)管理體制發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。在這種管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為單純的公共物品提供者，一方面受上級(jí)政府委托，完成各種公共物品的提供，同時(shí)也代表農(nóng)民的意愿來(lái)提供公共物品，公共物品的供
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