農村社會管理體制創(chuàng)新的基本價值取向(編輯修改稿)
2025-05-15 08:14 本頁面
【文章內容簡介】 和農村經濟本身是一種自給自足的自然經濟形態(tài)，農業(yè)生產處于一種低技術壁壘和低生產協(xié)作化形態(tài)，農業(yè)生產主要以個體農戶家庭為單位，農業(yè)產出品也主要作為家庭內部的消費品。這些自然經濟的特點導致鄉(xiāng)村民眾之間社會經濟聯(lián)系微弱，公共利益空間窄??；同時，農耕社會所形成的血緣關系紐帶部分滿足或替代了民眾對鄉(xiāng)村公共物品的訴求。因而，傳統(tǒng)農業(yè)社會對鄉(xiāng)村公共物品的需求水平和數量處于較低層次，其需求內容包括養(yǎng)老保障、教育、治安、與農業(yè)有關的較大型水利設施建設、低層次的生態(tài)保護和單個家庭成員難以承擔的公共生活事務。傳統(tǒng)社會農村社會管理體制是以鄉(xiāng)紳為主體的鄉(xiāng)紳管理模式，雖然這種模式供給公共物品能力弱，并需要鄉(xiāng)紳的道德作為公共物品提供的基礎，但是由于管理主體與被治理的客體——鄉(xiāng)村社會存在內在利益的一致性，農村的公共物品供給基本上還是能夠滿足農村社會發(fā)展需要的。新中國在原有農村合作化運動基礎上，迅速完成了人民公社化改造，在全國范圍內建立了以“人民公社”為組織載體的國家主導型集權管理模式。這一管理模式的特征有：一是人民公社作為鄉(xiāng)村社會的管理主體，既是一個管理社會生活和政治生活的農村基層政權，又是一個組織管理經濟生活的集體經濟組織，實現了國家行政權力體制和鄉(xiāng)村社會經濟組織體制合二為一，即“政社合一”。二是人民公社是鄉(xiāng)村社會唯一的合法性治理主體也是農村公共物品的提供者。三是由于農戶個體沒有經濟上的獨立權，農戶只是公共物品供給的被動接受者。因此，人民公社或者生產大隊是農村公共物品獨立需求主體，而供給主體也主要是人民公社，從而較好地解決公共物品供給與需求的信息不對稱問題，因而這種社會管理體制能較好地滿足農村公共物品的需求。為適應農村經濟體制改革（或者家庭承包責任制），國家對傳統(tǒng)農村社會管理模式進行了相應的轉變：一是取消人民公社體制代之以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；二是在農村取消生產隊體制實行“村民自治”。這樣，“鄉(xiāng)人民政府村民委員會村民小組”這一新的管理體制取代了原有的“人民公社生產大隊生產小隊”三級集權式管理體制，鄉(xiāng)村社會管理體制發(fā)生了根本性轉變。在這種管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為單純的公共物品提供者，一方面受上級政府委托，完成各種公共物品的提供，同時也代表農民的意愿來提供公共物品，公共物品的供
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