當(dāng)前我國新型農(nóng)村社區(qū)管理體制創(chuàng)新研究(編輯修改稿)
2025-09-30 21:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 紛的化解提供了制度平臺，維護了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。另外，在新型農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新中，這一制度又有了新的演進。農(nóng)民集中居住以后，以前的小組管理單元變成了樓棟，新型村（居）民之間的利益矛盾問題增多，如何更好地融入樓棟管理，維護村（居）民權(quán)益，是新型農(nóng)村社區(qū)管理的面臨的緊迫課題。由此，成都嘗試在一些新型農(nóng)村社區(qū)（多個村（居）民聚居的農(nóng)民集中居住區(qū)），建立跨村的聯(lián)合議事會（新型農(nóng)村社區(qū)議事會）、農(nóng)民集中居住區(qū)與多個村的聯(lián)合協(xié)商議事機制，對新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)涉及多個村村（居）民利益的熱點、難點問題進行民主決策和管理。這樣就有效克服了原單個村民議事會在新型社區(qū)治理中的不足，很好地滿足了新型農(nóng)村社區(qū)的治理新需求，使矛盾糾紛得到了有效化解。這是村（居）民議事會的進一步發(fā)展和創(chuàng)新。 （二）以村級公共服務(wù)供給體制創(chuàng)新促新型農(nóng)村社區(qū)民主治理水平提升 2008年11月，XX市《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步提高村級公共服務(wù)和社會管理水平的意見（試行）》的出臺，標(biāo)志著成都公共服務(wù)供給體制創(chuàng)新的全面啟動。XX市村級公共服務(wù)和社會管理制度創(chuàng)新主要包括五個方面，即分類供給機制、經(jīng)費保障機制、統(tǒng)籌統(tǒng)建機制、民主管理機制和人才隊伍建設(shè)機制。[4]其中，分類供給機制對村級公共服務(wù)和社會管理的主要內(nèi)容和對應(yīng)的供給主體做了具體劃分，形成了社區(qū)（村）級公共服務(wù)多元主體的供給模式，厘清了政府、市場和社區(qū)在農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理中的相互關(guān)系，實現(xiàn)了三者之間有效的銜接與互動。經(jīng)費保障機制規(guī)定，從2008年起由市縣（區(qū)）兩級財政每年向全市范圍內(nèi)的建制村和涉農(nóng)社區(qū)提供不低于20萬元（2011年調(diào)整為25萬元以上）的專項資金，實現(xiàn)了地方為基層服務(wù)、財力向基層傾斜和社區(qū)（村）“有錢辦事”的目標(biāo)，提升了農(nóng)村社區(qū)（村）的公共服務(wù)供給能力。統(tǒng)籌統(tǒng)建機制統(tǒng)一了規(guī)劃農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理設(shè)施布局，推動了村級公共服務(wù)和社會管理設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)，實現(xiàn)了公共資源的有效整合。民主管理機制進一步明確了為誰而治理、由誰來治理、怎樣治理的問題，構(gòu)建了新型村級治理體系，提升了基層民主治理水平。人才隊伍建設(shè)機制拓寬了選人用人渠道，形成了優(yōu)秀人才向村（社區(qū)）流動的體制機制，增強了農(nóng)村基層干部的競爭力和工作能力，提升了基層工作的執(zhí)行力。清華大學(xué)社會學(xué)系課題組曾把這一制度創(chuàng)新體系概括為“村級公共服務(wù)與社會管理相互促進的成都模式”。[5]民主和民生在這一制度創(chuàng)新中實現(xiàn)了有效的互動和相互促進。 （三）以社會組織管理體制創(chuàng)新促國家與社會的良性互動 “參與型”社區(qū)管理和“多元治理”理念給我們的啟示是，政府的社會管理應(yīng)以培養(yǎng)公民參與和志愿精神，保障和促進公民社會向獨立、自主、自治的方向發(fā)展為落腳點。近年來，成都在新型農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新的過程中，把培育和規(guī)范社區(qū)社會組織作為重要突破口，有效發(fā)揮了社會組織協(xié)同社會管理的橋梁作用。從制度層面來看，2009年底《XX市社區(qū)社會組織備案管理暫行辦法》的出臺，標(biāo)志著城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案管理制度的開啟，2011年《關(guān)于加快培育發(fā)展社會組織的實施方案》和《關(guān)于深化社會體制改革加快推進城鄉(xiāng)社會建設(shè)的意見》的出臺，又進一步推動了社區(qū)社會組織管理的制度化。其中，關(guān)于成立社會組織發(fā)展基金會，建立社會組織孵化園，大力推進向社會組織購買服務(wù)，加強對社區(qū)社會組織的扶持，深化社會組織登記管理體制改革等舉措為新型農(nóng)村社區(qū)社會組織發(fā)展提供了必要的政策支撐和制度保障。從實踐層面來看，成都近年來大力發(fā)展社工隊伍、志愿者隊伍及行業(yè)協(xié)會、業(yè)主委員會等公民社會團體，壯大并引導(dǎo)社會力量參與新型農(nóng)村社區(qū)管理，為村（居）民提供了多樣化的志愿服務(wù)和公共服務(wù)。如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)青年服務(wù)社、XX市田園社會工作服務(wù)中心等非營利性社
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