【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 易項(xiàng)目，包括資本轉(zhuǎn)移、直接投資、證券投資、衍生產(chǎn)品及貸款等。國(guó)家對(duì)外債實(shí)行規(guī)模管理。借用外債應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，并到外匯管理機(jī)關(guān)辦理外債登記。提供對(duì)外擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)向外匯管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由外匯管理機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的資產(chǎn)負(fù)債等情況作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。申請(qǐng)人簽訂對(duì)外擔(dān)保合同后，應(yīng)當(dāng)?shù)酵鈪R管理機(jī)關(guān)辦理對(duì)外擔(dān)保登記。但是，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際金融組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸提供對(duì)外擔(dān)保的，不適用上述規(guī)定。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)可以直接向境外提供商業(yè)貸款。其他境內(nèi)機(jī)構(gòu)向境外提供商業(yè)貸款，應(yīng)當(dāng)向外匯管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，外匯管理機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的資產(chǎn)負(fù)債等情況作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。資本項(xiàng)目外匯收入保留或者賣給經(jīng)營(yíng)結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)外匯管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但國(guó)家規(guī)定無(wú)需批準(zhǔn)的除外。依法終止的外商投資企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算、納稅后，屬于外方投資者所有的人民幣，可以向經(jīng)營(yíng)結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)購(gòu)匯匯出。人民幣匯率實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。四、我國(guó)外匯管理體制發(fā)展方向及演變趨勢(shì)我國(guó)外匯管理體制發(fā)展方向及演變趨勢(shì)主要受到兩個(gè)因素的影響:一是包括金融全球化的發(fā)展趨勢(shì)以及以國(guó)際貨幣基金組織為主要代表的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的政策傾向等在內(nèi)的國(guó)際因素。二是包括我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、資本市場(chǎng)的完善和人民幣匯率形成機(jī)制改革等在內(nèi)的國(guó)內(nèi)因素。目前,我國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域已基本融入世界體系,并發(fā)揮著重要作用,但在資本活動(dòng)領(lǐng)域,我國(guó)還存在很大的空間?？梢钥隙ǖ氖?在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下,我國(guó)的資本管制不是長(zhǎng)久之計(jì),正確的選擇應(yīng)當(dāng)是,在現(xiàn)有資本管制框架下研究并推動(dòng)資本賬戶的穩(wěn)步開(kāi)放。但是,在近幾年,甚至十幾年,我國(guó)的資本管制仍然需要為經(jīng)濟(jì)改革保駕護(hù)航。可以預(yù)見(jiàn)的是,未來(lái)我國(guó)的外匯管理體制將繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)金融全球化的方向,圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要矛盾進(jìn)行調(diào)整和決策,穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本賬戶的可兌換,為國(guó)際貨幣金融體系的完善做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。由此，我國(guó)外匯管理體制的演變趨勢(shì)實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換和人民幣匯率制度采用浮動(dòng)匯率制。根據(jù)克魯格曼“三元悖論”，即在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，貨幣政策的獨(dú)立性、匯率的穩(wěn)定性和資本自由流動(dòng)三個(gè)目標(biāo)不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)，各國(guó)只能選擇其中對(duì)自己有利的兩個(gè)目標(biāo)。綜合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，中國(guó)資本市場(chǎng)終究會(huì)完全開(kāi)放也會(huì)長(zhǎng)期擁有獨(dú)立自主貨幣政策選擇相應(yīng)的浮動(dòng)匯率制度可行。合理利用外匯儲(chǔ)備。到國(guó)外投資、用儲(chǔ)備換技術(shù)、關(guān)注環(huán)境變化，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。調(diào)整外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的幣種結(jié)構(gòu)，減持美元儲(chǔ)備，增持歐元、馬克等貨幣資產(chǎn)。轉(zhuǎn)變引進(jìn)外資理念，注重成本效益分析。逐步確立由強(qiáng)制結(jié)匯制向意愿結(jié)匯制的轉(zhuǎn)變。意愿結(jié)售匯下，易于增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人自主創(chuàng)匯的積極性。積極培育和發(fā)展外匯市場(chǎng)，堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步整頓和規(guī)范外匯市場(chǎng)秩序以及完善外匯風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與化解機(jī)制。建立外匯管理制度法律體系。參考別國(guó)相關(guān)法律的優(yōu)點(diǎn)，寫出自己的法律，與世界接軌，促進(jìn)中國(guó)外匯制度的發(fā)展。五、結(jié)語(yǔ)隨著我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)的地位越來(lái)越重要，我國(guó)的外匯管理體制也不斷實(shí)現(xiàn)改革，越來(lái)越適合當(dāng)前我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易格局。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)面臨的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)更加嚴(yán)峻。因此對(duì)于外匯管理體制也要不斷加強(qiáng)改革，為我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展提供必要的理論依據(jù)，為適應(yīng)全球金融自由化和經(jīng)濟(jì)全球化提供必要的手段方式。參考文獻(xiàn): [1]劉光燦,孫魯軍,[M].北京:中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社,19971 [2] [J]..[3] 積極促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡[J]..[4][J].財(cái)經(jīng)研究,2002。4 [5]吳念魯,[M].北京:中國(guó)金融出版社, [6]曾文革,[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào),2007。2 [7]（上篇）[J].中國(guó)外匯,2002。11第三篇：加快我國(guó)財(cái)稅體制改革研究加快我國(guó)財(cái)稅體制改革研究[摘 要] 經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也反映出上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分，于是黨中央和政府提出了深化改革的政策。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分，當(dāng)前的財(cái)稅制度已經(jīng)不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，為保證經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展，需要進(jìn)行財(cái)稅制度改革。在財(cái)稅制度改革的同時(shí)還要注重保證社會(huì)的持續(xù)健康的發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家財(cái)稅治理結(jié)構(gòu)。這就要求國(guó)家在進(jìn)行財(cái)稅制度改革是能夠堅(jiān)持穩(wěn)定增長(zhǎng)、惠民等原則，解決財(cái)稅制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。[關(guān)鍵詞] 財(cái)稅體制；改革；問(wèn)題；對(duì)策doi ： / （2017）010131020 引 言經(jīng)濟(jì)作為保證社會(huì)良性發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，其重要程度非同尋常，黨的十八屆三中全會(huì)在經(jīng)過(guò)分析討論后對(duì)我國(guó)財(cái)稅體制改革做出了新的論述和指導(dǎo)。財(cái)稅體制在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)歷了幾次重大改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新型式發(fā)展下成為深化改革中心，對(duì)于我過(guò)當(dāng)前財(cái)稅改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國(guó)財(cái)稅體制存在的問(wèn)題 稅制不完善財(cái)政收入是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志。新中國(guó)自成立開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，財(cái)政收入不斷提升。這一變化在改革開(kāi)放后更加明顯。根據(jù)國(guó)經(jīng)濟(jì)收入模式來(lái)看，我國(guó)財(cái)政收入可以分為公共財(cái)政收入和稅收收入。當(dāng)前，稅收收入已經(jīng)成為我國(guó)財(cái)政收入的主要來(lái)源。但是，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)表現(xiàn)出的突出問(wèn)題是稅收體制不完善。主要有以下兩個(gè)方面：第一、稅制結(jié)構(gòu)不合理。在整個(gè)稅收體制中流轉(zhuǎn)稅過(guò)多。流轉(zhuǎn)稅主要包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅等一系列的稅收項(xiàng)目，這樣的稅收體制不能夠真實(shí)有效地體現(xiàn)稅收制度的公平原則。在這些稅收中具有共同的特點(diǎn)就是，依據(jù)商品銷售收入進(jìn)行計(jì)稅，然后稅收款項(xiàng)計(jì)入到商品的銷售價(jià)格中，在商品進(jìn)行銷售時(shí)進(jìn)入成本然后通過(guò)交換環(huán)節(jié)將稅收轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，這樣就增加了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。因此，通過(guò)實(shí)踐我們可知，流轉(zhuǎn)稅越多企業(yè)的生產(chǎn)成本越多利潤(rùn)越少，對(duì)于國(guó)內(nèi)各企業(yè)的生產(chǎn)積極性具有消極影響；另外，流轉(zhuǎn)稅的征收形式?jīng)Q定了稅收的最終承擔(dān)者是消費(fèi)者，無(wú)形中增加了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，不利于擴(kuò)大內(nèi)需，最終影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二、稅收法定原則沒(méi)有完全落實(shí)。所謂稅收法定是指國(guó)家稅收征收標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)法律制定實(shí)施的，政府在稅收征收方面要依據(jù)法律規(guī)定來(lái)實(shí)行。但是，當(dāng)前我過(guò)現(xiàn)行稅收制度下，只有企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、車船稅這三個(gè)稅收項(xiàng)目是通過(guò)全國(guó)人大審批通過(guò)的法律，其他剩下的15中稅收都是國(guó)務(wù)院制定的暫行條例，因此就造成了許多稅收在征收過(guò)程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，造成了稅收法定意識(shí)單薄，這樣不利于稅收體制的貫徹實(shí)施。 支出結(jié)構(gòu)不合理財(cái)政支出是指政府根據(jù)當(dāng)年公共服務(wù)和產(chǎn)品所需要而花費(fèi)的社會(huì)資源。公共支出是政府的一項(xiàng)職能，只有將職能行使到位才能真正地發(fā)揮社會(huì)資源在公共產(chǎn)品和服務(wù)中的作用，造福于民。但是，從當(dāng)前的實(shí)際中來(lái)看，我國(guó)財(cái)政支出還存在這不合理的現(xiàn)象，主要是表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，用于投資建設(shè)領(lǐng)域資金較多，而用于民生領(lǐng)域的資金較少。主要表現(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)在稅收方面獲得的各種優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼，其程度和數(shù)額都在連年的增加，這樣不僅對(duì)于國(guó)企的發(fā)展有著消極作用，而且對(duì)于民生領(lǐng)域的企業(yè)而言也具有消極影響。第二，政府自身消費(fèi)支出偏多。這其中一方面是行政人員的增加，主要在于工資支出，另一方面則是行政成本偏高，多有浪費(fèi)現(xiàn)象。使得政府的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成為最主要的支出部分。例如，黨和政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)的三公支出問(wèn)題，政府一再出臺(tái)政策遏制行政浪費(fèi)，在近年來(lái)初步取得成效，但是在一些基層地方仍然有浪費(fèi)現(xiàn)象。 預(yù)算管理制度不科學(xué)預(yù)算管理是指政府對(duì)未來(lái)一年的財(cái)政收支進(jìn)行計(jì)劃，經(jīng)過(guò)編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督等程序保證財(cái)政收支的正常運(yùn)行。在當(dāng)前實(shí)際中，我國(guó)預(yù)算管理制度的問(wèn)題主要是在以下兩個(gè)方面：第一，政府對(duì)財(cái)政收入缺乏全口徑管理。當(dāng)前，政府財(cái)政收入中大部分是納入到財(cái)政預(yù)算體系內(nèi)，剩余部分則是納入到了政府性基金中，然后通過(guò)專門的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算和統(tǒng)籌安排。但是，這樣的運(yùn)算體系容易造成統(tǒng)籌不公而置一些資金成為閑散資金，并不能充分發(fā)揮資金的效用，容易造成政府資金的浪費(fèi)。第二，政府財(cái)政信息不透明。政府資金運(yùn)用的合理性和有效性，需要監(jiān)督，不僅需要人大的監(jiān)督還需要社會(huì)的監(jiān)督。政府財(cái)政信息的公開(kāi)就是為了能夠有效的接受大眾的監(jiān)督，督促政府財(cái)政工作更好的完成。但是實(shí)際上，政府在財(cái)政公開(kāi)部分并沒(méi)有真正做到公開(kāi)、透明，不僅從數(shù)據(jù)上并不透明，在程序上也沒(méi)有做到公開(kāi)、透明。在一些公開(kāi)的項(xiàng)目公示中，缺少必要的介紹和解釋，不利于公眾的監(jiān)督，也造成了對(duì)政府公布數(shù)據(jù)難以客觀評(píng)價(jià)的局面。 政府間的財(cái)政關(guān)系不規(guī)范政府間的財(cái)政關(guān)系不規(guī)范問(wèn)題主要表現(xiàn)為：中央與地方財(cái)政權(quán)利力行政權(quán)力不匹配，財(cái)政收入與支出不對(duì)應(yīng)。在我國(guó)的行政體系中，財(cái)政收入方面主要是中央收入較多，而支出較少；地方政府收入較少而支出較多，這樣就容易形成一種扭曲的財(cái)政關(guān)系。這是因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前實(shí)行的是分稅制，這一制度是在1994年制定的。這一制度的實(shí)施使得中央財(cái)政收入增加，可以增加國(guó)家宏觀調(diào)控的力度和能力，并保證國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定。但是，由于當(dāng)時(shí)分稅制改革并沒(méi)有完全落實(shí)并且改革不到位，以至于留下了制度缺憾，主要表現(xiàn)在沒(méi)有劃分清楚政府間的行政權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任，因此，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)下，這一缺憾使得中央政府和地方政府間的財(cái)政支出的不對(duì)應(yīng)問(wèn)題。因此，在收稅體制改革的過(guò)程中，改變政府間的財(cái)政關(guān)系也是非常重要的。深化財(cái)稅體制改革思路 完善財(cái)稅體制，規(guī)范財(cái)政收入首先，推進(jìn)相關(guān)稅種改革。根據(jù)財(cái)稅體制的現(xiàn)存問(wèn)題所知，間接稅過(guò)多不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，在財(cái)稅體制改革的過(guò)程中應(yīng)該減少間接稅在稅收中的份額。在當(dāng)前的財(cái)稅改革中，中央提出了營(yíng)改增的稅收制度改革，是指講流轉(zhuǎn)稅中的營(yíng)業(yè)稅改為征收增值稅，這樣可以減少重復(fù)征稅，一方面可以減輕企業(yè)和生產(chǎn)者的付稅負(fù)擔(dān)，另一方面可以減少消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在減少間接稅的同時(shí)增加直接稅，可以調(diào)整個(gè)人所得稅的征收方式，有分類制改為綜合制。這樣改革可以調(diào)節(jié)過(guò)高收入者，減少貧富差距。另外，改變個(gè)人所得稅在整個(gè)稅收中的比重，更好更有效地體現(xiàn)公平的原則。在進(jìn)行財(cái)稅體制改革的同時(shí)還需要推進(jìn)行政信息化建設(shè)，建立健全高效、科學(xué)的征收手段，確保個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)各部門信息共享。其次，落實(shí)稅收法定的原則。在十八大以來(lái)，黨中央和政府提出全面依法治國(guó)時(shí)，未來(lái)稅收種類的設(shè)立、制定以及稅率的改革都需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的立法程序來(lái)進(jìn)行制定和調(diào)整，以及對(duì)于各行業(yè)的稅收優(yōu)惠制度也需要進(jìn)行規(guī)定，這就要求稅收部門和納稅人員樹(shù)立正確的法制觀念，以及正確地執(zhí)行和落實(shí)稅收法定的原則。這樣就遏制了部分地方政府干涉稅收的行為，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可依據(jù)的法律措施。 優(yōu)化財(cái)稅支出結(jié)構(gòu)首先，在財(cái)政支出方面，應(yīng)該增加在公共領(lǐng)域的支出，例如加強(qiáng)教育領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、公共交通領(lǐng)域和社會(huì)保障領(lǐng)域等公共領(lǐng)域的財(cái)政支出，通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)大面積的覆蓋。在這一方面的財(cái)政支出中，不僅需要政府進(jìn)行購(gòu)買，還可以通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行公共事業(yè)建設(shè)。這樣不僅可以使公眾和老百姓享受到更加便利和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，還能夠激活社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)資金的再利用。另外，還可以實(shí)現(xiàn)政府行政資源的高效化，然后去完善需要政府加強(qiáng)監(jiān)管的事情，比如說(shuō)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和監(jiān)管，講精力反正食品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等直接關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題上。其次，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。在各貧困地區(qū)進(jìn)行充分的調(diào)研，對(duì)各地的財(cái)政政策進(jìn)行了解，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行政策