【正文】 強(qiáng)化其綜合服務(wù)與促進(jìn)服務(wù)功能。參照美國、日本、韓國等國家外貿(mào)行政管理模式，地方政府的外貿(mào)行政管理應(yīng)進(jìn)一步弱化，機(jī)構(gòu)大大精簡，主要職能是規(guī)范、保障、促進(jìn)各類企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營活動，條件成熟時(shí)由國家商務(wù)部統(tǒng)一實(shí)行“條條”管理。目前地主外經(jīng)貿(mào)管理部代國家商務(wù)部行政的配額、許可證管理、分配等權(quán)限應(yīng)交由商務(wù)部駐各地特派員辦事處。要把職能轉(zhuǎn)變到主要引導(dǎo)、幫助企業(yè)開拓市場，協(xié)調(diào)企業(yè)與其他政府部門關(guān)系，為企業(yè)經(jīng)營提供良好的市場環(huán)境上。（二）加強(qiáng)出口產(chǎn)業(yè)政策管理，形成出口產(chǎn)業(yè)政策管理機(jī)制我國多年來的出口產(chǎn)業(yè)政策基本上是“大而全”、“兼顧各方”的政策，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)一直不突出，以增強(qiáng)國際競爭力、占領(lǐng)國際市場為基點(diǎn)的出口產(chǎn)業(yè)政策從未形成。雖然有鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的政策，但對增強(qiáng)我產(chǎn)業(yè)國際競爭力的作用非常有限：一是政策范圍過于寬泛，有限的資金和資源難于集中發(fā)揮效力；二是促進(jìn)措施主要集中在出口經(jīng)營環(huán)節(jié)上，易授人以柄；三是受體制制約，國有企業(yè)未能因此壯大，而民營企業(yè)又基本得不到有力支持。這與長期以來國家對外貿(mào)的宏觀管理與政策調(diào)控主要集中在流通和出口環(huán)節(jié)上的傳統(tǒng)管理體制有關(guān)。因此，“十一五”期間，在外貿(mào)宏觀管理上，應(yīng)該從宏觀政策與管理機(jī)制上構(gòu)造有利于及時(shí)調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)政策，有利于從科研、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)加大對具有潛在國際競爭優(yōu)勢行業(yè)的扶持力度，盡快培育形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的出口產(chǎn)品，推動我國形成優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)的宏觀管理體制。其核心的內(nèi)容是應(yīng)由國家商務(wù)部與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門或行業(yè)協(xié)會共同建立一個(gè)新的出口產(chǎn)業(yè)政策研究、制定與調(diào)控機(jī)制，并賦予國家商務(wù)部更大的出口產(chǎn)業(yè)政策決策權(quán)與相關(guān)宏觀控調(diào)控手段。（三）完善與外貿(mào)活動相關(guān)的市場中介服務(wù)體系和社會中介服務(wù)體系建立健全完善、規(guī)范的生活資料、生產(chǎn)資料市場、勞務(wù)人才市場、資金市場、信息市場、證券市場、技術(shù)市場、運(yùn)輸市場、房地產(chǎn)市場、企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場、舊貨市場等市場體系。構(gòu)造以提供社會福利、社會保險(xiǎn)服務(wù)為主的社會保障機(jī)構(gòu)和從事會計(jì)、審計(jì)、律師職業(yè)介紹、資產(chǎn)評估、勞動就業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢業(yè)務(wù)的社會中介服務(wù)。完善法律規(guī)定，扶持建立由企業(yè)組成的地方外貿(mào)企業(yè)行會組織，如進(jìn)出口同業(yè)公會或商會，開展貿(mào)易促進(jìn)與行業(yè)自律。二、改革對外貿(mào)易促進(jìn)體制（一）建立促進(jìn)主體網(wǎng)絡(luò)從世界主要貿(mào)易大國的對外貿(mào)易促進(jìn)體制情況看，其主要特點(diǎn)有二：一是中央和地方政府都可以實(shí)施貿(mào)易促進(jìn)，但側(cè)重點(diǎn)和分工各有側(cè)重，具體面向企業(yè)的促進(jìn)服務(wù)更多的是由地方承擔(dān)，地方政府普遍設(shè)立有官方或半官方對外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)或中小企業(yè)開拓國際市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，為本地企業(yè)開拓國際市場提供促進(jìn)服務(wù)。由于WTO要求各成員國對外貿(mào)易政策和管理要全國統(tǒng)一制定并統(tǒng)一實(shí)施，因此無論美國還是日本、歐盟國家，基本上其地方政府都沒有設(shè)立外貿(mào)行政管理部門，外貿(mào)管理事務(wù)采取由中央政府在主要地區(qū)設(shè)立直屬派駐機(jī)構(gòu)的體制。二是中央政府外貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)制定促進(jìn)政策，但不直接承擔(dān)促進(jìn)事務(wù)，而是由其直屬的“外設(shè)機(jī)構(gòu)”（如美國貿(mào)易開發(fā)署、英國國際投資與貿(mào)易署）或相對獨(dú)立的“獨(dú)立機(jī)構(gòu)”（如美國進(jìn)出口銀行、日本國際協(xié)力銀行）或“半官方機(jī)構(gòu)”（如日本貿(mào)易振興會、大韓貿(mào)易振興公社、香港貿(mào)發(fā)局）等促進(jìn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。顯然，下一步外貿(mào)促進(jìn)體制改革應(yīng)主要解決與貿(mào)易促進(jìn)相關(guān)的行政管理體制問題?？煽紤]的思路是：商務(wù)部負(fù)責(zé)制定貿(mào)易促進(jìn)政策，但不承擔(dān)具體貿(mào)易促進(jìn)事務(wù)。按照我國對WTO的承諾，要進(jìn)一步嚴(yán)格對外貿(mào)易政策的統(tǒng)一制定及對外貿(mào)易管理的統(tǒng)一實(shí)施，地方各級政府外經(jīng)貿(mào)部門無權(quán)制定涉及外貿(mào)管理包括鼓勵(lì)本地外貿(mào)發(fā)展的政策。商務(wù)部不再從事辦展、辦會、提供信息等具體的、直接面向企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的促進(jìn)服務(wù)。商務(wù)部貿(mào)易發(fā)展局及中國貿(mào)促會、中國進(jìn)出口銀行、中國信用保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)承擔(dān)需在全國范圍內(nèi)實(shí)施的貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)。（二）各類貿(mào)易促進(jìn)主體合理分工，共同形成高效的對外貿(mào)易服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)一是要合理界定中央和地方的貿(mào)易促進(jìn)分工，盡量避免重復(fù)與浪費(fèi)。全國性的貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)重點(diǎn)是外經(jīng)貿(mào)公共信息、國外市場調(diào)查以及我國商品的對外整體推介。展覽、培訓(xùn)、貿(mào)易咨詢、企業(yè)輔導(dǎo)、與出口相關(guān)的技術(shù)服務(wù)及其他促進(jìn)服務(wù)，應(yīng)主要由地方各類貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。二是既要健全官方機(jī)構(gòu)的貿(mào)易促進(jìn)功能，又要充分發(fā)揮半官方和民間貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的作用。商務(wù)部及各級外經(jīng)貿(mào)行政管理部門都有責(zé)任強(qiáng)化對外貿(mào)易促進(jìn)工作，但是，凡是適合半官方和民間貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)開展的貿(mào)易促進(jìn)工作，官方機(jī)構(gòu)一般不再介入。提倡有條件的地方將地方外經(jīng)貿(mào)部門與國際貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的整合。三是既要注重國內(nèi)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也要加快發(fā)展派駐國外的貿(mào)易促進(jìn)代表機(jī)構(gòu)，形成信息更加快捷、服務(wù)更加高效、國內(nèi)外有機(jī)一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼陂g，由商務(wù)部統(tǒng)一規(guī)劃，在整合各地外經(jīng)貿(mào)部門和國際貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，陸續(xù)在全國建立100個(gè) “出口輔導(dǎo)中心”，在國外建立30個(gè)的貿(mào)易促進(jìn)代表機(jī)構(gòu)。在我國外貿(mào)經(jīng)營權(quán)完全放開后，數(shù)以萬計(jì)的新企業(yè)（甚至個(gè)人）新加入外貿(mào)經(jīng)營領(lǐng)域，成立“出口輔導(dǎo)中心”向他們提供各種服務(wù)是完全必要的。（三）改革促進(jìn)方式，建立促進(jìn)績效評估機(jī)制這方面我們需要改革、完善的內(nèi)容還很多，改革的方向是要學(xué)習(xí)世界各國實(shí)施對外貿(mào)易促進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，由“直接促進(jìn)”為主的體制轉(zhuǎn)為“間接促進(jìn)”為主的體制，更多地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。從世界各國的情況看，無論是最早實(shí)施政府對外貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)的日本，還是美國或歐盟國家，政府對出口的支持促進(jìn)都盡可能與市場化的運(yùn)作方式相結(jié)合。普遍的方式是：政府外貿(mào)政策決策部門[1][1]的職能主要集中在促進(jìn)服務(wù)體系的規(guī)劃、資金的支持和政策的引導(dǎo)等方面，主要的運(yùn)營、操作則交由指定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、半官方機(jī)構(gòu)或民間機(jī)構(gòu)辦理。政府外貿(mào)政策決策機(jī)構(gòu)一般既不參與促進(jìn)性經(jīng)營活動，也不直接辦理面向企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政資助事宜。面向中小企業(yè)提供的信息咨詢、市場調(diào)查、貿(mào)易展覽、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)等許多服務(wù)項(xiàng)目，由政府直接推薦有良好經(jīng)營資質(zhì)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行商業(yè)化服務(wù)（如服務(wù)市場較成熟，政府也可不必做任何推薦，由企業(yè)直接面市場即可），服務(wù)項(xiàng)目完成后再由政府貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)對相關(guān)企業(yè)予以認(rèn)定資助。政府貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)所直接提供的無償服務(wù)或帶有資助性質(zhì)的服務(wù)采取市場化運(yùn)作，以政府采購的方式委托國內(nèi)外信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。此外，要建立一套科學(xué)合理的貿(mào)易促進(jìn)績效評估辦法，對各類貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)的政府投入績效情況加以評估。評估機(jī)制要達(dá)到以下目的：一是促進(jìn)高效地落實(shí)政府的有關(guān)政策，二是減少促進(jìn)機(jī)構(gòu)“尋租”等體制弊端，三是大大財(cái)政資金的使用效率。三、改革對外貿(mào)易經(jīng)營體制—把進(jìn)一步推行外貿(mào)代理制作為主攻方向經(jīng)過多年改革，我國對外貿(mào)易經(jīng)營體制的市場化和開放程度已經(jīng)很高。當(dāng)前除了要繼續(xù)清除針對中小企業(yè)和民營企業(yè)的各種歧視性待遇，為各類企業(yè)創(chuàng)造便捷和公平的運(yùn)行環(huán)境，充分釋放各類市場主體參與對外貿(mào)易的潛力外，關(guān)鍵是要進(jìn)一步推行外貿(mào)代理制作為主攻方向?！笆晃濉逼陂g推行外貿(mào)代理制改革應(yīng)該主要抓好以下三件事：第一，完善法律、法規(guī)，為推行出口代理制提供制度保障。第二，逐步實(shí)行統(tǒng)一的出口貨物“免抵退”稅政策，創(chuàng)造條件使各類出口企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，平等競爭。第三，采取綜合配套措施，加強(qiáng)公共服務(wù)。采取上述第一條措施的原因是明擺著的，只要下決心，不會有什么難度和阻力。采取第三條措施的原因是，現(xiàn)在客觀上方方面面有許多不利于推行代理制的政策措施。如，資金問題。實(shí)行代理制后 ,主要資金壓力將落在生產(chǎn)企業(yè)身上,但目前生產(chǎn)企業(yè)的流動資金狀況普遍不如外貿(mào)企業(yè)。再如，所得稅征抵等財(cái)務(wù)管理問題。目前對營業(yè)收入的所得稅征抵辦法 ,就不利于代理。由于代理出口只體現(xiàn)手續(xù)費(fèi)收入為營業(yè)收入統(tǒng)計(jì),與收購制相比營業(yè)收入大大減少。按現(xiàn)行辦法，一個(gè)年出口 400 萬美元的企業(yè) ,如果是收購制 ,營業(yè)收入約3000多萬元；如果是代理制 ,按3% 的代理手續(xù)費(fèi)，營業(yè)收入僅90萬元。在招待費(fèi)的稅前列支上,前者可以列支12萬元,后者只能列支4500元,超出部分要征所得稅；港雜費(fèi)、海運(yùn)費(fèi),商檢費(fèi)、短途運(yùn)輸費(fèi)等其他費(fèi)用的列支上同樣有此問題。此外，外匯、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面的許多配套問題都需要一并研究解決。從總體上看，只要下決心，這些方面的措施是不難落實(shí)的。但是，要真正推進(jìn)外貿(mào)代理制，最關(guān)鍵的是必須采取第二個(gè)方面的措施，也就是必須對現(xiàn)行外貿(mào)經(jīng)營體制進(jìn)行進(jìn)一步的改革，創(chuàng)造使外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)都愿意選擇的外貿(mào)代理制的政策措施。對出口退稅辦法進(jìn)一步加以改革、完善，逐步實(shí)行統(tǒng)一的出口貨物“免抵退”稅政策，創(chuàng)造條件使各類出口企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，平等競爭，是一個(gè)推進(jìn)外貿(mào)代理制的可行的“切入點(diǎn)”。這一改革措施的基本思路是：（一）建立適用所有各類出口企業(yè)的出口貨物“免抵退”稅共同機(jī)制換言之，今后不論何種類型的企業(yè)，不論外貿(mào)企業(yè)、內(nèi)貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、外資企業(yè)還是其他綜合性企業(yè)，只要發(fā)生出口，其出口的退稅政策一律采取“先免、后抵、再退”的同一退稅辦法，而不是現(xiàn)在的兩套辦法。法國、西班牙、意大利等許多國家目前采取的就是類似的辦法。他們對所有貿(mào)易企業(yè)的出口貨物直接免征增值稅，出口貨物的進(jìn)項(xiàng)稅用于抵扣國內(nèi)銷售發(fā)生的增值稅或進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收，企業(yè)因內(nèi)銷或進(jìn)口少抵扣不足時(shí)，允許出口企業(yè)先暫緩交稅；或采取出口企業(yè)在購進(jìn)貨物時(shí)即予徹底免稅，不征稅也不退稅。（二）建立“出口自營與代理從寬，收購出口從嚴(yán)”的退稅新機(jī)制實(shí)行這一機(jī)制的核心內(nèi)容是，不論何種類型的企業(yè)，原則上都允許其存在自營、收購和代理三種形式的出口，但在具體的退稅管理手續(xù)上，要朝“促進(jìn)自營與代理，控制收購”的方向傾斜。這種做法實(shí)際上是法國、意大利等國家的普遍做法。如法國對收購制采取的是“免稅收購額度管理”和“逐筆免稅額度審定”兩種申報(bào)制，前者適用于經(jīng)常出口、信譽(yù)好的大貿(mào)易公司，后者則是一些新的或小的企業(yè)，并且還要求擔(dān)保。意大利則規(guī)定進(jìn)出口商年出口銷售額達(dá)到總銷售額10% 以上的，才可以收購出口并按免、抵、退方式退稅。西班牙還規(guī)定了出口商申報(bào)出口退稅的資格條件，規(guī)定年出口額在2000萬比塔（折合15萬美元）以上的出口商方可申報(bào)辦理退稅。（三）國家不再專設(shè)出口退稅機(jī)關(guān)，而是將出口退稅納入常規(guī)稅收征管機(jī)制中也就是說，今后各類出口企業(yè)只要面向其屬地的國稅征管機(jī)構(gòu)即可，不必像現(xiàn)在這樣同時(shí)面對兩個(gè)國稅機(jī)關(guān)。盡管采取上述改革措施可能對地方財(cái)政利益格局帶來調(diào)整，但總體上看對推進(jìn)外貿(mào)代理制，進(jìn)而促進(jìn)外貿(mào)增長方式加快轉(zhuǎn)變是有利的。一是既推動了代理制，又體現(xiàn)了公平競爭原則。這一辦法比之原來財(cái)稅部門所提辦法的最大進(jìn)步，就在于使各類出口企業(yè)都保留了三種經(jīng)營模式的選擇權(quán)。推進(jìn)代理制并不是針對外貿(mào)公司而來，而是“就事論事”，僅針對代理制而來。不僅外貿(mào)公司合理的收購制（當(dāng)然這種收購制企業(yè)的比重今后將大大減少）仍將存在和發(fā)展，其他類型的企業(yè)同樣可能實(shí)行收購制或代理制。二是既簡化了退稅手續(xù)，降低了企業(yè)成本，又利于提高稅務(wù)征管與監(jiān)管效率。實(shí)行這一辦法后，企業(yè)的退稅可以不受退稅計(jì)劃指標(biāo)約束，手續(xù)大大簡便，成本相應(yīng)降低；另一方面，困擾稅務(wù)部門多年的征退稅脫節(jié)問題將得以解決，有利于防止大規(guī)模騙稅的發(fā)生。三是利益格局未做過大調(diào)整，與中央、地方出口退稅分擔(dān)機(jī)制能夠更加有效銜接。采取這一措施后，可能使相當(dāng)大一部分傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)放棄一部分收購制出口而改為代理制。與此同時(shí)，由于收購制比重過大，“你中有我，我中有你”現(xiàn)象大量存在而使出口退稅分擔(dān)不合理的情況將大大減少。