【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)要求，也是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實(shí)施過程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。（一）建設(shè)資金缺口較大。一是財(cái)政扶持資金有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金缺口。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民收入分配不均，主要靠群眾自身籌集解決困難很大。三是外部引資還沒有探索出成功模式，仍舊在“摸著石頭過河”，在管理監(jiān)督、權(quán)益分配等方面還沒有形成清晰的思路，風(fēng)險(xiǎn)比較大，一定程度上影響了大家主動(dòng)籌資的積極性。（二）部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對(duì)于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)會(huì)使生產(chǎn)設(shè)備存放不方便，致使部分低收入群眾對(duì)于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。（三）部分干群的思想認(rèn)識(shí)不到位。一方面，少數(shù)干部思想認(rèn)識(shí)有偏差。有的對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足。有的存在畏難心理，怕資金難籌而導(dǎo)致舉債建設(shè)或“亂尾工程”，怕征地拆遷的難度大、影響干群關(guān)系。另一方面，農(nóng)民存在模糊認(rèn)識(shí)。許多農(nóng)民群眾雖有提高生活質(zhì)量的強(qiáng)烈愿望，但對(duì)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的了解不多、認(rèn)識(shí)不足，影響了主體作用的充分發(fā)揮。有的認(rèn)為新社區(qū)建設(shè)是政府的事，與己無關(guān)或關(guān)系不大，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。有的擔(dān)心農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是“一陣風(fēng)”，政府承諾的優(yōu)惠政策日后難以兌現(xiàn)。四、加快我鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、村（居）積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動(dòng)”的工作推進(jìn)機(jī)制。（二）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，突破常規(guī)推動(dòng)建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等各種宣傳載體，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽(yáng)光操作。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以鎮(zhèn)為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項(xiàng)目。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取多種途徑，爭(zhēng)取社會(huì)資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財(cái)力支持，推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。（四）加強(qiáng)社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進(jìn)硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。第五篇：河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研情況匯報(bào)河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研情況匯報(bào)目錄第一部分 新鄉(xiāng)和安陽(yáng)兩市建設(shè)“新型農(nóng)村社區(qū)”的做法與啟示一、文件綱要二、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（一）新鄉(xiāng)市的探索經(jīng)驗(yàn)（二）新鄉(xiāng)市新型社區(qū)典型衛(wèi)輝市（縣級(jí)市）比干社區(qū)新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)（富康社區(qū)）七里營(yíng)鎮(zhèn)劉莊村（三）安陽(yáng)市的探索經(jīng)驗(yàn)（四）安陽(yáng)市新型社區(qū)典型曲溝鎮(zhèn)安陽(yáng)市效區(qū)洪門新型農(nóng)業(yè)社區(qū) 第二部分 洛陽(yáng)市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方法與思路一、新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)二、規(guī)劃配套標(biāo)準(zhǔn)三、洛陽(yáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾個(gè)類型四、代表性新型農(nóng)村社區(qū)介紹（一）伊濱區(qū)寇店鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè) 建設(shè)模式、社區(qū)定位、社區(qū)亮點(diǎn)、政策支持（二）孟津縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、土地與資金政策、就業(yè)與民生（三）、宜陽(yáng)縣新型農(nóng)村社區(qū)（四）、諸葛鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū) 第三部分 潢川縣愛國(guó)新村社區(qū)建設(shè)情況 第四部分 省會(huì)城市城鄉(xiāng)結(jié)合部新農(nóng)村社區(qū)情況一、薛店鎮(zhèn)建設(shè)情況二、中牟縣白沙鎮(zhèn)社區(qū)新鄉(xiāng)和安陽(yáng)兩市建設(shè)“新型農(nóng)村社區(qū)”的做法與啟示一、文件綱要“新型農(nóng)村社區(qū)”的正式提出，來自于國(guó)務(wù)院2011年9月29日發(fā)出的《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》。這個(gè)文件共46條，其中第20條專講新農(nóng)村建設(shè)。河南省新鄉(xiāng)市、安陽(yáng)市先后于2002009年前后由政府主導(dǎo)，有規(guī)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，已初具規(guī)模，并獲得國(guó)務(wù)院認(rèn)可，近年來不斷有中央領(lǐng)導(dǎo)同志前往視察，還有不少省市組團(tuán)前往參觀學(xué)習(xí)。二、新鄉(xiāng)和安陽(yáng)兩市建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的成功實(shí)踐（一）新鄉(xiāng)市的探索新鄉(xiāng)市北依太行山，南臨黃河，與省會(huì)鄭州隔河相望。轄12個(gè)縣（市區(qū)），國(guó)土面積8249平方公里，總?cè)丝?70萬，其中農(nóng)業(yè)人口340萬，是典型的農(nóng)業(yè)大市。2011年全市城鄉(xiāng)居民收入分別為17988元、7533元?，F(xiàn)國(guó)務(wù)院確定該市為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)。該市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，2006年開始醞釀、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、試點(diǎn)，2008年全面啟動(dòng)展開，擬把全市3570個(gè)行政村規(guī)劃建設(shè)為900個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。其中，在城鎮(zhèn)周圍、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)周邊、干線公路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域，共規(guī)劃建設(shè)352個(gè)社區(qū)，現(xiàn)已基本建成，新建住房2204萬平方米，約50萬人。這些新型社區(qū)大體可分為“城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、服務(wù)共享型、整體搬遷型”五種模式。資金問題是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的難點(diǎn)和關(guān)鍵。新鄉(xiāng)市的主要做法是：社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以政府投入為主，并給農(nóng)民適當(dāng)?shù)慕ǚ垦a(bǔ)貼。資金來源：一是財(cái)政傾斜。從2009年開始，市、縣兩級(jí)財(cái)政共安排15億元專項(xiàng)資金，平均每年達(dá)5億元。二是農(nóng)民自籌。主要用于建房。三是貸款融資。近3年，以土地作抵押，用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)行對(duì)到新社區(qū)入住的農(nóng)戶，根據(jù)每戶不同情況，分別給予1—10萬元的建房貸款。四是整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金。這些資金分散使用，如“撒胡椒面”，很難見成效，一經(jīng)整合使用，效果顯著，立竿見影。五是鼓勵(lì)社會(huì)參與。組建農(nóng)村公益基金管理中心，制定鼓勵(lì)企業(yè)捐資的優(yōu)惠政策。六是集體經(jīng)濟(jì)資助。引導(dǎo)鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，資助新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。七是實(shí)施農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)保值增值的籌資方案。通過上述這些辦法，據(jù)已基本建成的352個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)社區(qū)6000多萬元。這個(gè)數(shù)字不是新型社區(qū)最終建成的結(jié)算數(shù)字，以后還需較多的后續(xù)建設(shè)資金投入。這里需要特別指出的是，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)與建設(shè)大中城市所投入的資金，是不能等量齊觀的。因?yàn)閮烧咄度氘a(chǎn)出的“效果比”懸殊極大。投入農(nóng)村資金的效益可以說是乘法效應(yīng)。也就是說，用建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的辦法，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條新型農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化的路子，要省成倍成幾倍的錢。（二）新鄉(xiāng)市新型社區(qū)典型衛(wèi)輝市（縣級(jí)市）比干社區(qū)。該社區(qū)因古代著名賢臣比干而命名。比干社區(qū)由4個(gè)行政村整合而成，共1180戶，4520人，村莊占地1865畝，新社區(qū)規(guī)劃占地720畝，可節(jié)約土地1145畝，建成后可容納2000戶、1萬人居住。從2009年啟動(dòng)新社區(qū)建設(shè)，到目前已拆除356戶，遷入新居375戶。累計(jì)拆除面積261畝，已恢復(fù)生態(tài)面積70畝，復(fù)耕30畝；其余拆除、建設(shè)、復(fù)耕等工程正在加緊進(jìn)行。已建成區(qū)社區(qū)組織健全，基礎(chǔ)設(shè)施完善，綜合服務(wù)中心、小學(xué)、幼兒園、文化大院、超市、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、健身廣場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、水沖式公廁等一應(yīng)俱全，總投資150萬元的生活污水處理廠也正在建設(shè)。已入住農(nóng)戶全部轉(zhuǎn)換為城市戶籍，城市就業(yè)、低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合等相關(guān)政策逐一落實(shí)。由此，又引來省里一家實(shí)力雄厚的房地產(chǎn)公司積極為該社區(qū)承建代建所有后續(xù)項(xiàng)目。預(yù)計(jì)2012年底建成新居40萬平方米，增加1104戶（包括外村進(jìn)來）入住。附：比干社區(qū)打造的“江南style”衛(wèi)輝市，自西漢高祖置縣以來，已有兩千多年的歷史，素有“南通十省，北拱神京”之稱。如今，衛(wèi)輝被譽(yù)為中國(guó)財(cái)神之鄉(xiāng)、河南省歷史文化名城、省級(jí)文明城市、省級(jí)園林城市。比干，被尊奉為殷商“三圣”之一，以其忠諫剛烈之風(fēng)尚，承載著儒家文化的主流，被歷代帝王將相和百姓所膜拜。民俗中，比干還被尊為文財(cái)神、文曲星、裘皮行業(yè)的祖師。頓坊店鄉(xiāng)黨委政府根據(jù)本鄉(xiāng)實(shí)際情況，在全鄉(xiāng)總體規(guī)劃布局下，決定依托比干廟景區(qū)打造一個(gè)“宜居、宜業(yè)、宜游”的新社區(qū)，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)比干社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，編制了高標(biāo)準(zhǔn)的《比干社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》。依照總體規(guī)劃，比干社區(qū)以比干大道為界分為東、西兩個(gè)區(qū)，規(guī)劃占地720畝，設(shè)計(jì)容納2000戶，10000人，四個(gè)舊村合并后可為國(guó)家節(jié)約土地1145畝。目前，西區(qū)已經(jīng)基本建成，大部分村民已經(jīng)入住。東區(qū)一期工程，去年秋季動(dòng)工興建，是由新鄉(xiāng)市工商聯(lián)理事、企業(yè)家秦辰出資代建的。該社區(qū)按照更高的設(shè)計(jì)理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，所有基礎(chǔ)配套設(shè)施如街道、路燈、電力設(shè)施、下水道、自來水等雛形已經(jīng)形成。正在工地上指導(dǎo)施工的秦辰總經(jīng)理告訴記者，林溪牧歌恬園總占地200畝，社區(qū)內(nèi)將安置附近四個(gè)村的幾百戶村民。該社區(qū)將中國(guó)生活文化中的“天人合一”精神融入現(xiàn)代居住空間，采擷江南園林精髓，融合田園的清雅舒逸。園區(qū)內(nèi)，雕欄、紅墻、綠瓦、青竹、芳草園與亭臺(tái)樓榭相得益彰。林溪牧歌恬園新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)（富康社區(qū)）。該社區(qū)由5個(gè)行政村整合而成。規(guī)劃用地480畝，總建筑面積18萬平方米，入住農(nóng)戶771戶，3500人，現(xiàn)已基本建成。與該社區(qū)相連的還有古寨社區(qū)、裕泰社區(qū)、華豐社區(qū)、祥和社區(qū)、田園社區(qū)，加上富康社區(qū)，共6個(gè)新型社區(qū)，均隸屬于古固寨鎮(zhèn)。地域總面積46平方公里，涵蓋原有的15個(gè)行政村、8229戶、35000多人，去年農(nóng)民人均純收入7392元。該區(qū)域地處三縣三區(qū)交界處，近5年先后有38家中型企業(yè)和2160戶商貿(mào)戶集聚在這里，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力17000多人。古固寨鎮(zhèn)因勢(shì)利導(dǎo)，先啟動(dòng)富康社區(qū)建設(shè)，以起到示范帶動(dòng)作用，接著陸續(xù)啟動(dòng)其他5個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。6個(gè)社區(qū)聯(lián)動(dòng)，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子，努力探索“人口轉(zhuǎn)移型”、“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型”相結(jié)合的新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路。與此同時(shí)，目前還正建設(shè)1個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，進(jìn)行2萬畝中低產(chǎn)田改造、4000畝“末級(jí)渠”改造，建設(shè)6000畝節(jié)水灌溉工程，從而使這里的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大大提高。由于以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，促使“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，特色鮮明，成效突出，古固寨鎮(zhèn)現(xiàn)已被評(píng)為河南省“中州名鎮(zhèn)”、“環(huán)境優(yōu)美小鎮(zhèn)”、“新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。附：古固寨鎮(zhèn)富康社區(qū)簡(jiǎn)介富康社區(qū)位于新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)區(qū)北側(cè)，由三王莊、史屯、小屯、于莊、北街5個(gè)行政村組合而成，2657戶10837口人。社區(qū)黨總支下設(shè)5個(gè)黨支部，共有黨員378名。截至目前，有1284戶到社區(qū)報(bào)名，489戶到社區(qū)建房，468戶基本建成。按照丟舊久新建協(xié)議，已有220戶拆除老宅基地，騰出土地197畝。在規(guī)劃社區(qū)建設(shè)一期工程中，古固寨鎮(zhèn)以獨(dú)棟、雙拼、聯(lián)排等單體住宅為主，每種戶型都規(guī)劃建設(shè)有車庫(kù)、院落等，方便農(nóng)戶生產(chǎn)、生活。目前，古寨社區(qū)、祥和社區(qū)、富康社區(qū)、裕泰社區(qū)和華豐社區(qū)等5個(gè)社區(qū)已基本完成一期建設(shè)任務(wù)，一個(gè)個(gè)環(huán)境優(yōu)美、配套完善的新型社區(qū)已初具規(guī)模。政策支持：對(duì)自愿拆除舊宅基地到社區(qū)住多層樓房的農(nóng)戶，除以成本價(jià)購(gòu)房外，每平方米補(bǔ)貼農(nóng)戶200元，使農(nóng)戶出很少的錢就能住進(jìn)社區(qū)。積極申報(bào)農(nóng)村社區(qū)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目，讓自愿拆除老村舊宅的困難群眾和低保農(nóng)戶免費(fèi)或低租金入住社區(qū)。對(duì)入住廉租房的困難群眾每戶配備一組沙發(fā)、一臺(tái)彩電、一套炊具和一床被褥，讓困難群眾高高興興地入住社區(qū)。目前，全鎮(zhèn)共建設(shè)有2萬平方米的廉租房和4萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，已安置困難群眾120余戶。發(fā)展戰(zhàn)略：群眾為主體，報(bào)名建房 古固寨鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)工作成果顯著，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出了一條路子。目前，全鎮(zhèn)已有3287戶在社區(qū)報(bào)名建房，1942戶基本建成，1381戶已