6市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-25 19:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 （三）拆遷推進(jìn)問題。 拆遷補(bǔ)償達(dá)不成共識。一是群眾對拆遷補(bǔ)償?shù)钠谕^高與政府或投資商補(bǔ)償資金相對低之間的矛盾。市、縣城近郊社區(qū)的拆遷補(bǔ)償政策與城中村改造、棚戶區(qū)改造等補(bǔ)償政策差別大，比如：xx區(qū)以北環(huán)為界，北環(huán)以南在140圈內(nèi)，可以參照城中村改造，北環(huán)以北在140圈外，不能走城中村改造，群眾攀比，始終就拆遷補(bǔ)償達(dá)不成共識，據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，未拆遷的群眾中有66%是因?yàn)椴疬w補(bǔ)償達(dá)不到預(yù)期而不愿拆。 主要原因。（1）市、縣城近郊社區(qū)走城中村等改造模式資金難以平衡，近郊社區(qū)不在城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，土地價值較低，土地指標(biāo)交易所獲得的收益無法彌補(bǔ)政府或開發(fā)商的前期拆遷投入，資金平衡不了，導(dǎo)致拆建形不成良性循環(huán)。（2）“土地綜合整治項(xiàng)目”范圍內(nèi)的遠(yuǎn)郊社區(qū)實(shí)行“人地掛鉤政策”資金也難以平衡，理論上通過土地指標(biāo)復(fù)墾交易可以補(bǔ)償拆遷投入，但由于縣情千差萬別，政策執(zhí)行也就參差不齊，比如xx縣、xx縣等原來宅基面積就很小，每戶只有5分，而啟動之初大多蓋的都是聯(lián)體別墅，平均每戶占地3分，這樣算來平均每戶僅能節(jié)約出2分地，按土地指標(biāo)交易每畝20萬算，每戶只能彌補(bǔ)4萬元，這無法平衡政府的先期拆遷補(bǔ)償投入。（3）沒有利用好拆遷周轉(zhuǎn)資金，調(diào)研中了解到，借給十七個試點(diǎn)社區(qū)，一期借出三分之一共計(jì)5700萬，截至目前除了張村鄉(xiāng)來續(xù)借以外，其他社區(qū)均沒有續(xù)借。 拆遷條件不成熟。未拆遷的群眾中有34%拆遷條件不成熟，一是老村住房條件很好拆了不劃算，群眾不舍得拆。比如：xx縣湖畔社區(qū)，群眾普遍反映：“老村經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃都是兩層小樓，建設(shè)整齊、村容整潔，拆了可惜，不劃算?！倍悄贻p人由于成家分戶入住社區(qū)，老一輩仍在老宅居住，老房沒法兒拆。三是特困戶、五保戶家庭困難，每個社區(qū)都有一部分困難戶無力建房或購房，老房不能拆。 土地復(fù)墾進(jìn)度慢。2011年批復(fù)的人地掛鉤指標(biāo)已到償還期限，土地部門要求指標(biāo)交易要成片土地50畝以上，而目前能實(shí)現(xiàn)整村拆遷的社區(qū)很少，多是以戶為單位、點(diǎn)狀拆遷，拆遷周期長、成方連片復(fù)墾進(jìn)度慢，導(dǎo)致用地指標(biāo)無法按時還上，土地指標(biāo)“欠賬太多”，對此省國土廳已經(jīng)有所限制，我市去年拍賣的2000畝土地指標(biāo)還在省廳，用地手續(xù)一直不予辦理，指標(biāo)遲遲不能落地。 主要原因。各級干部、尤其是基層干部普遍沒有認(rèn)識到拆遷復(fù)墾、歸還指標(biāo)的重要性和嚴(yán)重性，沒有集中力量推進(jìn)拆遷復(fù)墾，而是把主要精力都放在建設(shè)上，以拆促建成了口號。另外城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、拆遷出來尚未被征用的土地，按政策要求也必須復(fù)墾不符合實(shí)際，即便復(fù)墾了以后還要占用。 （四）配套完善問題。 基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套不到位。一是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，比如供排水問題，據(jù)調(diào)查，雖然74%的社區(qū)能吃上水，但不是自來水而是井水，只有17%的社區(qū)配套了排水管網(wǎng)，大多還是采取傳統(tǒng)的挖窨井排污，有些連窨井都沒有，一下雨污水橫流。再比如供電問題，據(jù)調(diào)查，83%的社區(qū)迫切需要解決供電問題，社區(qū)普遍沒有專供電網(wǎng)，都是就近接入縣城或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，一旦用電量大，社區(qū)用電將無法保障，給老百姓生活帶來極大不便。二是公共服務(wù)不到位，各社區(qū)配套參差不齊，46%的社區(qū)沒有休閑場所、48%的社區(qū)沒有幼兒園、50%的社區(qū)沒有便民中心、55%的社區(qū)沒有衛(wèi)生室、62%的社區(qū)沒有小學(xué)、64%的社區(qū)沒有公廁，同時，軟件跟不上，群眾急切需要配備的是老師和醫(yī)生。 主要原因：（1）現(xiàn)有項(xiàng)目資金沒有充分利用，有些縣（市、區(qū)）沒有吃透政策要求，不能有效地發(fā)揮上級資金優(yōu)勢；有些縣（市、區(qū)）沒有真正將社區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，將部門資金整合為社區(qū)發(fā)展資金。（2）有關(guān)政策要求與社區(qū)無法對接，發(fā)改委、民政局、電業(yè)局等相關(guān)部門的項(xiàng)目名錄里是縣、鄉(xiāng)、村三級，沒有社區(qū)，比如：電力部門過去農(nóng)網(wǎng)改造只針對農(nóng)村，現(xiàn)在農(nóng)村變社區(qū)，社區(qū)是城鎮(zhèn)，原則上無法享受該政策，再加上農(nóng)村電網(wǎng)改造投入不過5萬左右，社區(qū)配套建設(shè)投入要大得多。（3）壟斷部門的資源壟斷，社區(qū)自行配套基建成本太高，財(cái)政無力承擔(dān)。據(jù)許多社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，即便自己建好了，電力部門也不允許入網(wǎng)。 優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。群眾反映最迫切需要的是就業(yè)培訓(xùn)。目前社區(qū)居民的從業(yè)結(jié)構(gòu)尚未完全轉(zhuǎn)變，基本上都是務(wù)農(nóng)+務(wù)工的形式，一是大多數(shù)農(nóng)民還沒有從土地中脫離出來，從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)的占到71%，而且社區(qū)大多離承包地還有一定距離，這給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大不便。二是家庭成員的工資收入不足以成為家庭的支柱收入，據(jù)調(diào)查，幾乎每戶都有12位家庭成員務(wù)工，由于沒有專業(yè)技能，普遍工資水平在每月1500元1800元之間，搬入社區(qū)并沒有讓農(nóng)民的生產(chǎn)、生活發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，反而生活成本有所增加。據(jù)了解，農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)后，雖然社區(qū)物業(yè)管理等費(fèi)用仍由
黨政相關(guān)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1