【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)劃等相配套；同時(shí)本著“整合資源、城鄉(xiāng)一體，適度超前、功能優(yōu)化”原則，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，以“小城鎮(zhèn)吸附型、中心村輻射型”等六種模式為基準(zhǔn)，充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚地、閑置房產(chǎn)資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作片區(qū)等資源，科學(xué)規(guī)劃布局農(nóng)村社區(qū)，全市共規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)79個(gè)，達(dá)到了以點(diǎn)帶面、以強(qiáng)扶弱、全 面均衡發(fā)展的目的。（三）多元投入，強(qiáng)力推動(dòng)。研究出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見》、《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扶持辦法（暫行）》、《2010年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列政策性文件，對(duì)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，特別是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)給予資金、土地、建設(shè)、技術(shù)等方面的政策扶持。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的調(diào)節(jié)和激勵(lì)作用，先行撥付500萬元作為啟動(dòng)資金，對(duì)完成建設(shè)任務(wù)、年終驗(yàn)收合格的農(nóng)村社區(qū)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，再撥付補(bǔ)助資金100萬元；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也出臺(tái)相應(yīng)的配套獎(jiǎng)勵(lì)政策，給予改建、擴(kuò)建、新建社區(qū)一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)扶持。同時(shí)建立多元化投入和市場化運(yùn)作機(jī)制，搭建融資平臺(tái)，廣泛吸納社會(huì)投資，保證了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金需求。各級(jí)加強(qiáng)調(diào)度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包靠制度，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自管，重要環(huán)節(jié)親自把關(guān)，主要問題親自處理；分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓落實(shí)，及時(shí)解決工作中的矛盾和問題，確保了面上工作的順利推進(jìn)；部門之間密切配合，牽頭部門靠上指導(dǎo)，形成強(qiáng)大工作合力。注重加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞媒介的宣傳作用，大張旗鼓地宣傳新型農(nóng)村社區(qū)的豐富內(nèi)涵和重大意義，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾支持和參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情，形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、村級(jí)組織實(shí)施、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與”的良好格局。（四）示范帶動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。立足全市實(shí)際，本著“開工 一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批”的原則，確定了15個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)作為先期示范點(diǎn)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂目標(biāo)責(zé)任書，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)。全市各級(jí)按照一個(gè)試點(diǎn)社區(qū)、一位牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作班子、一套工作機(jī)制的“四個(gè)一”辦法，精心組織，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，按標(biāo)準(zhǔn)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)、嚴(yán)格建筑資質(zhì)、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)理，形成“開工一批、建設(shè)一批、成功一批”的局面，一批新型農(nóng)村社區(qū)初具規(guī)模。同時(shí)立足今年，謀劃明年，通過典型示范、樣板引路、整體推進(jìn)，力爭經(jīng)過兩年努力，將全市79個(gè)社區(qū)全部建成“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)集約”的新型農(nóng)村社區(qū)。（五）功能完善，服務(wù)到位。加快農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)好“八室、四站、兩欄、兩超市、一廣場”為內(nèi)容的服務(wù)中心建設(shè)，以完善的設(shè)施和良好的承載功能吸引居民向中心村和社區(qū)集中。在搞好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、文化體育、社會(huì)保障、計(jì)生等基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各社區(qū)的實(shí)際和群眾需求，進(jìn)一步完善服務(wù)體系建設(shè)，積極構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)、生產(chǎn)生活市場化服務(wù)和志愿服務(wù)“三大服務(wù)體系”，最大限度地便民利民服務(wù)村民，確保與群眾密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目在社區(qū)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)集中辦理，方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。（六）健全組織，黨建先行。在加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治組織、民間組織、中介組織、經(jīng)濟(jì)合作組織和社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)與社區(qū)建設(shè)通盤考慮、同步推進(jìn)，并輻射到社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、農(nóng)村各種社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織中，初步構(gòu)建了以鎮(zhèn)（街道）黨（工）委為核心、農(nóng)村社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、農(nóng)村社區(qū)黨員為主體、其他各類基層黨組織共同參與的農(nóng)村社區(qū)黨建新格局。一方面科學(xué)定位工作職責(zé)，明確社區(qū)黨組織在鎮(zhèn)（街道）黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)范圍內(nèi)的黨建工作，不干涉社區(qū)內(nèi)各村和駐區(qū)單位的行政事務(wù)；另一方面積極配強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍，普遍選配年富力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干部到社區(qū)抓黨建工作，培育一批有技能、能干事、公道正派的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶頭人。各級(jí)各部門各單位紛紛以這次會(huì)議為動(dòng)力，進(jìn)一步振奮精神、凝心聚力，再鼓干勁、再加措施，起新一輪加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的熱潮。下一步，市委、市政府將積極引導(dǎo)，大膽實(shí)踐，在總結(jié)自身做法、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益，大力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。一是進(jìn)一步加大宣傳力度。堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神結(jié)合起來，多形式、多渠道、多角度宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不斷提高各級(jí)干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，真正把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措來抓，作為一項(xiàng)剛性任務(wù)來抓。二是 不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。根據(jù)群眾生產(chǎn)生活需求的不斷變化，科學(xué)設(shè)置社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，確保合理、實(shí)用；市直有關(guān)部門實(shí)行工作重心下移，切實(shí)把群眾需要的服務(wù)延伸到社區(qū)，資源傾余到社區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員和社區(qū)服務(wù)中心兩個(gè)層面的考核，提高為民服務(wù)的質(zhì)量和水平，積極開展形式多樣的服務(wù)活動(dòng)，全面提高群眾生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度。三是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)。大力提高社區(qū)工作人員的文化素質(zhì)，從大中專畢業(yè)生中選聘一批優(yōu)秀人才；不斷充實(shí)壯大社區(qū)社會(huì)工作者和社區(qū)志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員農(nóng)村黨員、團(tuán)員、教師、退休職工、退伍軍人及民間“能人”組成社區(qū)志愿者隊(duì)伍；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員和社區(qū)志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)，努力打造一支優(yōu)秀的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。四是建立健全社區(qū)運(yùn)行長效機(jī)制。將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長逐年有所增加。加大社區(qū)經(jīng)費(fèi)自籌力度，鼓勵(lì)社區(qū)面向社區(qū)內(nèi)的單位和企業(yè)籌集資金。制定優(yōu)惠政策，吸引各類資源參與社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成多元化的投入機(jī)制。積極探索社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的路子，采取無償為主，低償、有償相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)養(yǎng)老、托幼、物業(yè)管理、家政、就業(yè)等向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，逐步使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)走上良性發(fā)展軌道。按照資源共享、互惠互利的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)機(jī)構(gòu)、部門和社會(huì)團(tuán)體支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。制定完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施 細(xì)則，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。建立健全監(jiān)督、檢查、考核和獎(jiǎng)懲制度，抓好對(duì)農(nóng)村社區(qū)日常工作情況的監(jiān)督檢查，有力有序有效的推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。（一）加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)黨委、政府把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入重要議事日程，建立健全新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立新農(nóng)村建設(shè)辦公室，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織民政部門牽頭、各個(gè)部門合作、村級(jí)組織實(shí)施、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)辦公室把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，納入經(jīng)常性研究的重點(diǎn)議題，及時(shí)研究和解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子新型農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)，定期到點(diǎn)上調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上工作。建立健全督查工作制度，采取多種方式，加強(qiáng)督促檢查，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。（二）通過黨組織的融合帶動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在有條件的社區(qū)把以村為單位的村支部整合過渡成為以社區(qū)為單位的黨組織，并在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組建起其它社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。管理區(qū)黨總支更名為社區(qū)黨總支，增設(shè)黑石社區(qū)黨總支，沙埠、夏莊村黨支部設(shè)為社區(qū) 黨支部。同時(shí)，對(duì)社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)中的工作人員探索實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)，工資列入財(cái)政預(yù)算，按月發(fā)放。（三）制定優(yōu)惠扶持政策支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)土地政策。對(duì)于已完成新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的社區(qū)，全面停止你村莊內(nèi)宅基地審批，由社區(qū)和鎮(zhèn)政府共同向土地部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣國土部門同意并報(bào)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)辦協(xié)調(diào)各社區(qū)積極與國土部門制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目 規(guī)劃，批準(zhǔn)后可以按社區(qū)總面積的20％安排社區(qū)建設(shè)啟動(dòng) 用地，用于社區(qū)居民樓和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩年內(nèi)通過原宅 基地的騰空、復(fù)墾等途徑實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。絕不允許在基本農(nóng)田上搞規(guī)劃、建設(shè)。稅費(fèi)政策。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃內(nèi)的社區(qū)居民 樓和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)辦負(fù)有監(jiān)管、指導(dǎo)、督促、檢查等職責(zé)，積極協(xié)調(diào)縣內(nèi)各類建設(shè)規(guī)費(fèi)（包括各類行政事業(yè)性和基金類收費(fèi)）)給予減免。財(cái)政政策。新農(nóng)村建設(shè)辦積極協(xié)調(diào)縣財(cái)政新建社區(qū)啟動(dòng)資金，用于扶持新建社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)用于新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。扶持范圍和額度由社區(qū)提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)府審核，報(bào)縣委新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組考察、審核、確定。獎(jiǎng)勵(lì)政策。鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)辦積極爭取縣財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)資 金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作 先進(jìn)社區(qū)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。其它政策。教育、衛(wèi)生、交通、電力、水務(wù)、廣電、文體、通信、建設(shè)等職能部門，根據(jù)各自職責(zé)對(duì)試點(diǎn)社區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分別制定各自的優(yōu)惠扶持政策。（四）建立多層次的社會(huì)參與機(jī)制進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的投融資體制，在吸引社會(huì)資金投入社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民以自愿捐款、投資公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等形式積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建立健全新型農(nóng)村社區(qū)干部培訓(xùn)管理機(jī)制，不斷提高社區(qū)干部的整體素質(zhì)，發(fā)揮好農(nóng)村干部和社區(qū)黨員的帶頭作用，積極開展社區(qū)義務(wù)服務(wù)。加大新型農(nóng)村社區(qū)政策研究力度，分析借鑒先進(jìn)地區(qū)社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，研究解決推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。山東省梁山縣統(tǒng)一思想，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化措施，形成合力，堅(jiān)決打好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)制健全。該縣成立了新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)示范攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部，從縣委農(nóng)工委、縣民政局、縣建設(shè)局、縣財(cái)政局、縣國土局抽調(diào)人員組建揮部辦公室，并在第一時(shí)間召開專 門會(huì)議，安排部署新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范攻堅(jiān)任務(wù)。后應(yīng)工作需要，指揮部合并了梁山縣農(nóng)村住房建設(shè)及危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了領(lǐng)導(dǎo)力度更大、覆蓋范圍更廣的新指揮部。指揮部進(jìn)行集中辦公，建立會(huì)議制度，每周五召開總指揮和辦公室