【文章內(nèi)容簡介】 也有的邊建邊拆，還有的只建不拆，無序建設(shè)影響了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量；還有不少村莊不注意保留并整治原有水系、植被，名木古樹被砍倒，池塘水渠被填塞，缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。制約因素多元。一是居住習(xí)俗。部分村民受傳統(tǒng)意識的影響，故土難離，特別是有老人的農(nóng)戶不愿離開世代居住的原址，集中居住的積極性不高。加之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低，農(nóng)民就近作業(yè)已成習(xí)慣。二是資金壓力較大。集中居住點的建設(shè)工程量大，統(tǒng)一的住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個環(huán)節(jié)需要投入大量資金。三是面廣量大。全市規(guī)劃了近800個村莊集聚點（社區(qū)），城區(qū)以外15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建設(shè)2個新型社區(qū)，需要25年才能完成。三、規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的目標(biāo)、原則、對策黨的十七大報告指出，“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一個新生事物，經(jīng)歷了探索、實踐和逐步推進(jìn)的過程。（一）規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的目標(biāo)為認(rèn)真貫徹落實我市“三城四片五重點”戰(zhàn)略，構(gòu)建主城區(qū)、小城市、重點鎮(zhèn)、新社區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，借鑒城市社區(qū)建設(shè)和管理理念，從以下三個方面把握：規(guī)劃合理、管理有序。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，以項目推進(jìn)為抓手，堅持科學(xué)布局，合理規(guī)劃，整合要素，切實加大新社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理力度，力求通過幾年的努力，建設(shè)一批規(guī)模適度、設(shè)施配套、功能完善、管理有序、服務(wù)便民、環(huán)境優(yōu)美、治安良好的新型農(nóng)村社區(qū)。設(shè)施配套、服務(wù)完善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（包括水、電、路、通訊、廣電、垃圾污水處理等）、醫(yī)療衛(wèi)生、綜治警務(wù)、文化體育、社區(qū)教育等服務(wù)設(shè)施齊備，形成具有一定功能和規(guī)模的社區(qū)管理服務(wù)中心，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活和參與社區(qū)公共事務(wù)的條件較為便利。政府基本公共服務(wù)、社區(qū)居民自我服務(wù)、市場有償服務(wù)全面發(fā)展，各項服務(wù)的體制、機制健全，服務(wù)功能較完善，能較好地滿足農(nóng)村社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需要。生態(tài)和諧、文明祥和。生態(tài)環(huán)保理念深入人心，農(nóng)村居民形成合理的消費意識及良好的衛(wèi)生習(xí)慣；能源利用合理，垃圾污水有效處理，環(huán)境整潔，綠化充足，農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍濃厚，文化生活豐富、特色鮮明，群眾知榮辱、愛家園，傳承優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，形成科學(xué)、民主、文明、健康的生活方式；明禮誠信，出入相友，守望相助，社會治安良好，群眾安居樂業(yè)，家庭和睦幸福，人際關(guān)系和諧。（二）規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的原則新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，不是對城市社區(qū)建設(shè)模式的簡單復(fù)制，而是要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際，順應(yīng)農(nóng)民的客觀需求，循序漸進(jìn)，逐步形成各具特色的新型社區(qū)。遵循有利于發(fā)展生產(chǎn)、方便生活、適度集聚、節(jié)約用地的原則，推進(jìn)集聚發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。充分考慮地形地貌，兼顧當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)習(xí)俗，對具有良好特色的自然環(huán)境和人文環(huán)境予以保留和保護(hù)。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以整體生態(tài)觀促使人與自然、建筑與自然的和諧融合，實現(xiàn)滾動式持續(xù)發(fā)展。與原有村莊在社會網(wǎng)絡(luò)、道路系統(tǒng)、空間形態(tài)等方面良好銜接，在建筑風(fēng)格、景觀環(huán)境等方面有機協(xié)調(diào)。住宅與居住環(huán)境符合現(xiàn)代生活需求，提高生活品位，營造舒適健康的整體住區(qū)環(huán)境。規(guī)劃與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的階段目標(biāo)相適應(yīng)，充分考慮分期、分批、分步實施的可能性和可行性。（三）規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的對策制定目標(biāo)量力而行，以循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須依托鎮(zhèn)總體規(guī)劃，兼顧超前性和可操作性，分階段逐步實施。近期，五年內(nèi)可先行選擇具備代表性和近期可操作性的村莊進(jìn)行規(guī)劃研究和建設(shè)探索，選擇建筑質(zhì)量較差的片區(qū)或者非農(nóng)田用地進(jìn)行相對集中地出新或新建，營造既集約又舒適的新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，部分有條件的農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)居住，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推開作出示范。中期，用610年逐步擴(kuò)大建設(shè)，保留整治型莊臺，從農(nóng)村住宅建設(shè)延伸到完善道路系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，拉開生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、服務(wù)環(huán)境整體框架。使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模，多數(shù)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶積極有效地向城市集鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村的保障制度更加完善。遠(yuǎn)期，用1020年推動農(nóng)村社區(qū)基本成型，農(nóng)村居民基本進(jìn)入規(guī)劃的居住區(qū)，且與之配套的社區(qū)系統(tǒng)相應(yīng)完善，新型農(nóng)村社區(qū)作為一個有機體，具備自我維護(hù)、管理的能力。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐漸普及，農(nóng)業(yè)將以規(guī)模經(jīng)營為主，農(nóng)村社區(qū)的管理制度也基本到位。編制農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，以綜合規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐，新型農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃要從區(qū)域范圍著手分析其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，確定一批發(fā)展?jié)摿Υ笄曳限r(nóng)村社區(qū)實際的產(chǎn)業(yè)項目加以扶持引導(dǎo)。規(guī)劃要按新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行編制，在綜合性大規(guī)劃的前提下，編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。在建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮到農(nóng)民家庭自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求，農(nóng)村住宅較之城市住宅最顯著的特征在于其開放性，住宅底層空間要開敞，要便于交往，住宅樓棟之間的互動空間要有生活氣息，宅間綠地要表現(xiàn)出一種介于農(nóng)村與城市之間的居住氛圍，不能簡單地用城市居住模式來代替，而要有所區(qū)別，特殊情況可設(shè)置獨立產(chǎn)業(yè)用房，增加庭院生產(chǎn)功能等，以適應(yīng)家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。適應(yīng)區(qū)域發(fā)展環(huán)境，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要把社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與市域、省域乃至更大范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向協(xié)調(diào)一致，借助區(qū)域發(fā)展的力量實現(xiàn)騰飛。通過規(guī)劃，協(xié)調(diào)好新型社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)與市域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，整合社區(qū)區(qū)位、交通、資源、環(huán)境等優(yōu)勢條件，從宏觀層面為新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展定位定性。一區(qū)四園周邊的村莊、列入集鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)的村莊要順應(yīng)形勢、乘勢而上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，研究分析村莊發(fā)展的現(xiàn)實條件，預(yù)測村莊宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，確定村莊發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)，作出多種可行性方案比較。同時，對村莊不適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要提出限制性布局措施。合理實施拆遷改造，以撤村并點加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。撤村并點，有利于較快地改善農(nóng)民居住條件和生活質(zhì)量。虹橋、黃橋兩鎮(zhèn)在拆遷老村臺、建設(shè)新社區(qū)時，本著科學(xué)規(guī)劃、合理布局、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的原則，改善了居住環(huán)境，徹底解決了農(nóng)村臟、亂、差問題，使農(nóng)民享受到和城市居民基本相同的居住環(huán)境和公共服務(wù)，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。近幾年列入園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)的村莊，要超前思考、科學(xué)規(guī)劃，征詢?nèi)罕娨庖?，力求拆一村，建一區(qū)。注重鄉(xiāng)村民俗特色，以一村一品展現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)面貌。新型農(nóng)村社區(qū)既要與周圍的自然環(huán)境有機融合，保護(hù)好有歷史文化價值的村莊、民宅，又