【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 方式是建立政府、民間組織、農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共事物及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“合作管理”關(guān)系。6農(nóng)村社區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展而來(lái)，又是社區(qū)的一種基本類型，學(xué)者關(guān)于農(nóng)村社區(qū)的概念多種多樣，主要有六種視角即組織制度的內(nèi)涵、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè)特征、生活共同體、文化共同體、區(qū)域共同體以及社區(qū)建設(shè)與管理職能。關(guān)于我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。我國(guó)農(nóng)村地域范圍廣泛，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的不平衡性使農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)各有自己的特色，因而，農(nóng)村社區(qū)類型的劃分需要按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，1徐勇：《在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)》[J]，《江漢論壇》，2000年第4期。2徐永祥：《社區(qū)發(fā)展論》，華東理工大學(xué)出版社，2000年版，第43頁(yè)。3胡申生：《社區(qū)詞典》，上海古籍出版社，2006年版，第45頁(yè)。4項(xiàng)繼權(quán)：《論我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的范圍與邊界》，載于《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》，2009年第7期。5彭大鵬：《父于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的若干思考》，農(nóng)經(jīng)信息(2012)：WWW．eaein．tom／index．a(chǎn)sp?xAction6王霄：《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理》，中國(guó)社會(huì)出版社，2008年版，第71頁(yè)。8如黎熙元、白以娟和劉嘉瑜按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)分為農(nóng)業(yè)社區(qū)與非農(nóng)業(yè)社區(qū)，按照社區(qū)的聚落形態(tài)分為團(tuán)聚狀、條帶狀和環(huán)狀，按社區(qū)發(fā)展水平分為初級(jí)社區(qū)和次級(jí)社區(qū)。劉暢（2011）在出版的《農(nóng)村社會(huì)學(xué)》中按四種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，一是按照所處的區(qū)位來(lái)劃分即按距離城市遠(yuǎn)近距離可化為城郊社區(qū)和一般農(nóng)村社區(qū)，城郊社區(qū)借受中心城市的經(jīng)濟(jì)文化輻射，社會(huì)發(fā)展程度比一般農(nóng)村社區(qū)要高；二是通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)可劃分為農(nóng)業(yè)村、林業(yè)村、牧村、漁村以及礦業(yè)村。三是按照行政組織關(guān)系劃分為自然村與行政村兩類，按居民點(diǎn)分布狀況和社區(qū)演變過(guò)程劃分為散村居民、集村居民和集鎮(zhèn)居民。而2007年民政部頒布的《全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）工作實(shí)施方案》中要求農(nóng)村各地區(qū)“按照地域相近、規(guī)模適應(yīng)、群眾自愿的原則”，科學(xué)界定農(nóng)村社區(qū)定位。依據(jù)各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)類型有五種即“一村一社區(qū)”，是指在村委會(huì)的基礎(chǔ)上，一個(gè)行政村設(shè)立一個(gè)社區(qū)，是各地農(nóng)村社區(qū)最普遍的建設(shè)模式；“一村多社區(qū)”是在一個(gè)自然村設(shè)立兩個(gè)或兩個(gè)以上的社區(qū)，在304個(gè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）中有21個(gè)實(shí)行一村多社區(qū)，如湖北遠(yuǎn)安在洋坪鎮(zhèn)雙路村按照“一村多社區(qū)”的模式將原來(lái)7個(gè)村民的小組撤銷，以以前設(shè)置的15個(gè)村落為單位設(shè)立15個(gè)社區(qū)；“多村一社區(qū)”是在相鄰的兩個(gè)或兩個(gè)以上的村合并為一個(gè)社區(qū)，在多村設(shè)立一個(gè)社區(qū)的過(guò)程中，一般選擇一個(gè)中心村設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心如醫(yī)療服務(wù)中心；“集中建設(shè)區(qū)”是在新規(guī)劃的居民點(diǎn)農(nóng)民集中居住的社區(qū)模式，具有代表性的有兩種，一是農(nóng)民聚居設(shè)社區(qū)，如江蘇、成都、天津等地區(qū)實(shí)行農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，二是以甘肅阿克塞縣為代表的在人口聚居地建立社區(qū)，將全縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10村整合為一個(gè)民族新村牧農(nóng)村中心社區(qū)；“社區(qū)設(shè)小區(qū)”是指在實(shí)行“多村一社區(qū)”或“一村一社區(qū)”的地方，在社區(qū)之下再設(shè)立小區(qū)，如社區(qū)設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，而在小區(qū)則設(shè)立社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)。我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展、農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)的背景下進(jìn)行的，與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比，具有新的特點(diǎn)和發(fā)展要求?？傮w上是在近些年社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上界定其概念的，新型農(nóng)村社區(qū)是以基本組成要素為前提，根據(jù)自身情況因地制宜、建設(shè)具有自身特點(diǎn)的新型社區(qū)。在農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中各地區(qū)都對(duì)社區(qū)的功能職責(zé)做出相應(yīng)的規(guī)定，但農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以最主要的基本功能為基礎(chǔ)，即村民自治功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能、社會(huì)管理功能、公共服務(wù)功能和社區(qū)文化功能，并且與之前的傳統(tǒng)農(nóng)村相比更加凸顯農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)和管理功能。1每個(gè)農(nóng)村社區(qū)有自己的特殊功能，以地域空間、社區(qū)農(nóng)民主1民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司編：《中國(guó)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展報(bào)告2009》，西北大學(xué)出版社，2011年，第15頁(yè)。9體、社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以及社區(qū)共同文化習(xí)俗為基本要素，不斷出現(xiàn)的新內(nèi)容如生產(chǎn)生活設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)、社會(huì)醫(yī)療保障、社區(qū)治安和社區(qū)教育等；并且農(nóng)村社區(qū)還要承擔(dān)成員社會(huì)化的功能、適應(yīng)環(huán)境的功能、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的功能、整合成員的功能以及維持秩序和保持安定的功能。與城市社區(qū)相比，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)是以土地資源為基礎(chǔ)條件而形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，在歷史慣性下形成的以血緣、親緣關(guān)系為原則集聚而居的生活共同體，農(nóng)村社區(qū)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)組織功能以及社區(qū)文化組織功能，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供物質(zhì)前提和思想凝聚力。新型農(nóng)村社區(qū)組織的財(cái)務(wù)管理傳統(tǒng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式及存在的問(wèn)題。崔國(guó)平（2007）以我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的不同理論基礎(chǔ)為出發(fā)點(diǎn)，劃分為農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制、“農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制”以及“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制”模式。史成貴認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村本身的財(cái)務(wù)管理水平有選擇的采取適合的財(cái)務(wù)管理模式，其認(rèn)為農(nóng)村現(xiàn)階段適合采取的財(cái)務(wù)管理模式主要有以下幾種：一是自管式，對(duì)于財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)較高的村莊，應(yīng)該讓村莊自主管理，逐步走上財(cái)務(wù)管理規(guī)范化道路；二是代管式，這種模式主要需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)辦公室對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行集中核算和管理，負(fù)責(zé)處理村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，管理村級(jí)集體財(cái)務(wù)。三是統(tǒng)管式，對(duì)于村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村莊，取消村會(huì)計(jì)的設(shè)置，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的審批、預(yù)算和決算，統(tǒng)一安排資金的使用。查定全、李支榮（2007）以陜西省農(nóng)經(jīng)站的工作經(jīng)歷，詳述了各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)不斷探索改革的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方式。除村賬村管以外，主要的財(cái)務(wù)管理方式有以下幾種：一是村會(huì)計(jì)集體辦公，即在村賬村管的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站定期組織村組會(huì)計(jì)集中辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，同時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審核監(jiān)督；二是村賬鄉(xiāng)管，即在村組擁有集體資產(chǎn)、資金所有權(quán)和支配權(quán)不變的基礎(chǔ)上，取消會(huì)計(jì)崗位，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由村報(bào)賬員送鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一記賬，實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)專業(yè)化指導(dǎo)；三是會(huì)計(jì)委托代理制，即村組根據(jù)自身情況確定內(nèi)部不設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所或其它代理記賬機(jī)構(gòu)代管會(huì)計(jì)事項(xiàng)。如果委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或財(cái)政所代管，就與村賬鄉(xiāng)管類同；四是會(huì)計(jì)委派制，即由上級(jí)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)向村組派遣會(huì)計(jì)人員承擔(dān)會(huì)計(jì)審核職能。李玉生(2011)指出現(xiàn)在村級(jí)財(cái)務(wù)人員管理存在對(duì)財(cái)務(wù)人員重視程度不夠、人員水平不一、業(yè)務(wù)培訓(xùn)少及知識(shí)不系統(tǒng)等問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題應(yīng)明確財(cái)務(wù)人員管理權(quán)限，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位考核等措施。吳家真(2007)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作作為維護(hù)農(nóng)民切身利益的大事，目前存在部分村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低、村級(jí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定、考核機(jī)制不健全的問(wèn)題。李學(xué)坤（2011）在《“村賬鄉(xiāng)管”的制度完善分析》中指出“村賬鄉(xiāng)管”存在的主要問(wèn)題：如10村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范，沒(méi)有做到制度化；財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式，民主理財(cái)組織形同虛設(shè)，由村委會(huì)指定或者村干部兼任；憑證隨意化，單據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，白條報(bào)銷的現(xiàn)象普遍，招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、甚至工程款等支出都用“白條子”入賬；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)越權(quán)管理村級(jí)財(cái)務(wù)，強(qiáng)制性地收管村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能錯(cuò)位延伸，與村民自治形成矛盾；甚至將支出向村級(jí)轉(zhuǎn)移，或者硬性要求村級(jí)增加支出項(xiàng)目，加重了村級(jí)負(fù)擔(dān)。我國(guó)各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在傳統(tǒng)行政村落的基礎(chǔ)上規(guī)劃、實(shí)施進(jìn)行的，目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也主要沿用了傳統(tǒng)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理模式，在新型農(nóng)村社區(qū)組織功能不斷健全的過(guò)程中，新型農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)管理也需要逐步改革完善。此外我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正處于實(shí)踐摸索階段，關(guān)于社區(qū)組織財(cái)務(wù)管理活動(dòng)也正處于探索階段，缺少實(shí)證研究資料。但是從農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理仍舊是以農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)為對(duì)象，以農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)的收支和分配管理、會(huì)計(jì)核算管理以及集體財(cái)務(wù)民主管理為基本內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)組織結(jié)構(gòu)功能的內(nèi)容，農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理主要是指對(duì)于農(nóng)民集體占有和支配、管理的資產(chǎn)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中所產(chǎn)生的收入、使用和分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)，主要包括收入管理制度、現(xiàn)金管理制度、支出管理制度、資產(chǎn)資源管理制度、票證管理制度、會(huì)計(jì)報(bào)表制度、財(cái)務(wù)檔案管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度以及籌資籌勞管理制度九類。農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式主要有五種1即“村有村管”模式、財(cái)務(wù)“雙代管”模式、“會(huì)計(jì)委派制”模式、“會(huì)計(jì)委托代理制”模式以及農(nóng)村會(huì)計(jì)代理記賬制。研究思路與主要研究方法、本文研究思路本文的研究思路：首先，搜集梳理國(guó)內(nèi)外的理論文獻(xiàn)，形成對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以及農(nóng)村社區(qū)組織財(cái)務(wù)管理的基本認(rèn)識(shí)，明確農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中的理論與實(shí)踐意義；第二，確定典型樣本，通過(guò)對(duì)河南省濮陽(yáng)市X村的實(shí)證分析，總結(jié)該村社區(qū)組織管理的經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)實(shí)困境，為構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的新型農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式提供實(shí)踐支撐；第三，對(duì)對(duì)該村社區(qū)組織財(cái)務(wù)管理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行更深層次的解讀，以理論分析與實(shí)證考察為基礎(chǔ)，針對(duì)社區(qū)組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出對(duì)策建議。、技術(shù)路線、研究方法研究方法：（1）文獻(xiàn)分析法。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電子文獻(xiàn)資料與圖書(shū)館紙質(zhì)資料的整理，分析國(guó)1同春芬，黨曉虹，王書(shū)明編著：《農(nóng)村社區(qū)管理學(xué)》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2010年，第116頁(yè)。11內(nèi)外新型農(nóng)村社區(qū)組織財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)農(nóng)村新型社區(qū)組織財(cái)務(wù)管理內(nèi)容進(jìn)行解讀，為個(gè)案研究的實(shí)證分析提供理論支持；（2）實(shí)證分析法。論文基于對(duì)河南省X村的實(shí)證調(diào)查訪談，搜集該村社區(qū)建設(shè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的實(shí)際資料，在此基礎(chǔ)上，分析個(gè)案樣本中財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為我國(guó)農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理的研究提供實(shí)證資料。論文創(chuàng)新點(diǎn)與不足之處本論文也存在以下不足之處：一是農(nóng)村社區(qū)概念視角多樣化、發(fā)展目標(biāo)的不確定性在衡量考察研究對(duì)象的過(guò)程中存在障礙，對(duì)研究對(duì)象考察分析方向有一定影響。二是所采用的研究素材存在局限性，本研究的分析資料主要來(lái)源于相關(guān)文獻(xiàn)的搜集與實(shí)證調(diào)研的資料采集。這些資料在提供研究條件的同時(shí)，其是否具有全面性與代表性也存在一定的欠缺。農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理的含義農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式的內(nèi)涵河南省X村社區(qū)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀實(shí)證考察研究樣本分析河南省濮陽(yáng)市位于中緯地帶，屬暖溫帶季風(fēng)氣候，四季分明，因處于黃河下游北岸所形成的沖積平原上，地勢(shì)平坦，各縣區(qū)的村落以農(nóng)業(yè)種植為主。濮陽(yáng)市目前管轄2區(qū)5縣即即華龍區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、濮陽(yáng)縣、清豐縣、南樂(lè)縣、范縣、臺(tái)前縣。其中，河南省濮陽(yáng)縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村就位于河南東北部，濮陽(yáng)縣南部，隸屬慶祖鎮(zhèn)管轄，西辛莊建立于1981年，到目前為止，本村共300多戶家庭，720口人，960畝耕地，當(dāng)?shù)氐母貙儆邴}堿地，糧食畝產(chǎn)量不高。近些年來(lái)，通過(guò)新村規(guī)劃集中管理土地，工業(yè)園區(qū)占地3000畝，新居民樓建設(shè)占地約80畝。河南省X村社區(qū)建設(shè)屬于“多村一社區(qū)”模式，該村建立10多棟居民樓以吸引周邊15個(gè)村落的落戶遷移，形成以西辛莊村為中心、可容納2萬(wàn)多人居住生活的大社區(qū)。2012年5月，該村舉行“村級(jí)市”掛牌儀式，“村級(jí)市”雖是不具有行政機(jī)構(gòu)性質(zhì)的虛名，但實(shí)質(zhì)是建立農(nóng)村新型社區(qū)，提升農(nóng)村公共服務(wù)層次。該村經(jīng)濟(jì)效益、村民福利、公共服務(wù)的吸引力致使周圍15個(gè)村的群眾自愿并入西辛莊村，其中有一個(gè)村全部村民都簽名、按手印。X村是以國(guó)家新農(nóng)村政策為社會(huì)背景，農(nóng)村自治組織在原村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的基礎(chǔ)12上，以本村為中心向周邊村落輻射、自發(fā)籌建的農(nóng)村新型社區(qū)。二、西辛莊村社區(qū)組織功能建設(shè)第一，河南省X160