【正文】 Hallenbeek，Americanramp。DeYork，Century，1930)P．20．3WelfareHerbert頁(yè)。版，第07月第伯德格：《鄉(xiāng)村社會(huì)變遷》，浙江人民出版社，1988拉伯爾MBrothers，1953)，P．1516．1Action(NewtoYou：AW．Poston，Democracy5004萬(wàn)個(gè)市，年美國(guó)現(xiàn)有至（1）美國(guó)的城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展，1930億畝，因而，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要側(cè)重于農(nóng)村合作社。1%，4從事鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的人口更少，但美國(guó)耕地面積幾乎接近由于美國(guó)農(nóng)村居民人口少，不到全國(guó)人口的關(guān)于國(guó)外農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理相關(guān)內(nèi)容。3020年美國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)，關(guān)于美國(guó)農(nóng)村社區(qū)研究逐漸發(fā)展起來(lái)。年，威斯康辛大學(xué)的蓋爾平教授發(fā)表了《一個(gè)農(nóng)業(yè)社區(qū)的社會(huì)解剖》的農(nóng)村社區(qū)研究報(bào)告，這是美國(guó)第一次對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行社會(huì)學(xué)研究。3德國(guó)學(xué)者滕尼斯對(duì)于社區(qū)概念的區(qū)分研究較早，但農(nóng)村社區(qū)研究卻源于美國(guó)。2布魯納(Edmund1 社區(qū)的形成是源于人類(lèi)的某些基本動(dòng)機(jī)，通過(guò)社區(qū)滿(mǎn)足需要。JMMorrowamp。Organization(NewinWorkHelen頁(yè)。月，第年25419994從社區(qū)的形成來(lái)看，美國(guó)學(xué)者埃弗里13 鮑斯頓(Richard側(cè)重于心理互動(dòng)的視角，葛瑞（Helen3其中，側(cè)重于地理結(jié)構(gòu)的視角，1968種定義分析總結(jié)，認(rèn)為“除了人包含于社區(qū)這一概念之外，有關(guān)社區(qū)的性質(zhì)，幾乎沒(méi)有完全相同的解釋”。年，美國(guó)社會(huì)學(xué)家希勒里發(fā)表《社區(qū)定義：共識(shí)的領(lǐng)域》中，對(duì)有關(guān)社區(qū)的翻譯為Community。年代的美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅密斯將德語(yǔ)世紀(jì)Community 來(lái)源于拉丁語(yǔ)1，其外延范圍限于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)。Gemeinschaft undGensellschaft1887219國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述、國(guó)外農(nóng)村社區(qū)研究綜述關(guān)于國(guó)外農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)概念。頁(yè)。年在此前提下，村民自治組織對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)和資金具有所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和審批權(quán)，農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐活動(dòng)中，居民依法11《村委會(huì)組織法》規(guī)定“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，區(qū)別于城市社區(qū)的建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)在建立管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型生活共同體的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、承擔(dān)社區(qū)居民生存的生產(chǎn)目標(biāo)?！柏?cái)政”指政府的一種經(jīng)濟(jì)行為，是履行和實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能的手段。（3）農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理是基層民主自治發(fā)展的題中之義。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，以農(nóng)民為參與主體，政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與、市場(chǎng)介入的行動(dòng)過(guò)程，農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理不僅涉及集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)的收支和分配管理、會(huì)計(jì)核算管理及集體財(cái)務(wù)民主管理，更承擔(dān)具有社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)特征的其他管理職能，籌集資金、集體資產(chǎn)增值價(jià)值等職能是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)職能，其影響農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的市場(chǎng)選擇與可持續(xù)享發(fā)展。（2）農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的契合點(diǎn)。1同體組織。811為全面建成小康社會(huì)而奮斗一在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2012新型農(nóng)村社區(qū)以完備的社區(qū)服務(wù)和高效的社區(qū)管理為目標(biāo)的同時(shí)，注重社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，集生產(chǎn)、生活為一體的共1因而在新農(nóng)村建設(shè)新的歷史時(shí)期，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理中社區(qū)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的實(shí)踐探索和理論研究具有重要意義。年中共十六屆六中全會(huì)之后，2009而中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐探索處于起步階段，系統(tǒng)的研究成果落后于現(xiàn)代城市社區(qū)研究，在作為農(nóng)村社會(huì)的微觀組成單位，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的實(shí)踐載體。102006在“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”1的新時(shí)期，深入農(nóng)村改革、推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)、解決農(nóng)村發(fā)展滯后的必然路徑。年改革開(kāi)放的發(fā)展累積，中國(guó)正處于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期。研究背景經(jīng)歷30而作為農(nóng)業(yè)人口占主導(dǎo)地位的發(fā)展中國(guó)家，打破城鄉(xiāng)分割的“二元體制”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的格局是中國(guó)社會(huì)深入改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)村改革是推進(jìn)中國(guó)社會(huì)整體發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。早在年月，中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。新型農(nóng)村社區(qū)是有別于傳統(tǒng)自然村落、農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的一種社會(huì)組織形式，集經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能、民主自治功能、社區(qū)公共服務(wù)功能和社區(qū)建設(shè)功能為一體，隨著農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)行政村的消弱，新型農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)也出現(xiàn)新的實(shí)踐特點(diǎn)、開(kāi)展了新的試驗(yàn)探索。2006年民政部推出“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”和“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋”的戰(zhàn)略規(guī)劃，關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的精細(xì)化實(shí)證資料更是缺乏，但是社區(qū)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)貫穿新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是社區(qū)功能能否良好運(yùn)行的基礎(chǔ)。研究意義中共十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，五項(xiàng)目標(biāo)要求中農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，而歷經(jīng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、農(nóng)村稅費(fèi)體制改革，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作始終是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，并且村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)矛盾、村干部與村民關(guān)系矛盾的焦點(diǎn)。（1）農(nóng)村社區(qū)財(cái)務(wù)管理是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?！秷?jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)年月日，胡錦濤，人民出版社。我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生了變化，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入和資產(chǎn)總量都進(jìn)入新的發(fā)展層級(jí)，為解決遺存的“村財(cái)村管”財(cái)務(wù)管理模式與改革后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾問(wèn)題，我國(guó)各級(jí)地方政府逐步開(kāi)始在農(nóng)村各地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革、根據(jù)具體實(shí)踐特征而推行不同類(lèi)型的財(cái)務(wù)管理方法，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中仍存在不容忽視的問(wèn)題，如農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全、管理主體身份模糊以及管理權(quán)限不明確，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；農(nóng)民主體地位遭到架空、參與主動(dòng)性遭到遏制等等，這些問(wèn)題如若在社區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中重復(fù)出現(xiàn)，勢(shì)必對(duì)社區(qū)整體架構(gòu)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生威脅。黨的十六屆三中全會(huì)以來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一直是中國(guó)社會(huì)改革的目標(biāo)，而社區(qū)建設(shè)已成為城鄉(xiāng)社會(huì)基層管理和服務(wù)改革的重要領(lǐng)域，農(nóng)村與城市社區(qū)統(tǒng)一于社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃是解決城鄉(xiāng)二元體制弊端、縮小城鄉(xiāng)差距的路徑選擇。因而農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、社區(qū)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化規(guī)范化與社會(huì)市場(chǎng)的介入密不可分，也是與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生對(duì)接重合之處。因資金依附主體的差異，國(guó)家政府的財(cái)政與鄉(xiāng)村自治組織的財(cái)權(quán)具有概念界限上的差別。與財(cái)政概念不同，財(cái)權(quán)是某一主體對(duì)財(cái)力所擁有的支配權(quán)，包括收益權(quán)、投資權(quán)、籌資權(quán)和財(cái)務(wù)決策權(quán)，財(cái)權(quán)源于原始產(chǎn)權(quán)的主體與原始產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)能相依附，即財(cái)權(quán)是一種“財(cái)力”以及與之相伴隨的“權(quán)力”的結(jié)合。從程序設(shè)計(jì)的管理職能擴(kuò)展到權(quán)力層面上，社區(qū)居民作為基層社會(huì)力量的自治權(quán)力在法律上得以確認(rèn)。伍中信：《現(xiàn)代財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論—產(chǎn)權(quán)、信息與社會(huì)資本分析》，上海立信會(huì)計(jì)出版社，199915672實(shí)行自我教育、自我服務(wù)和自我管理，培育公共領(lǐng)域的民主意識(shí)，為社會(huì)基層自治民主的發(fā)展提供培育空間。國(guó)外社區(qū)概念的區(qū)分源于世紀(jì)末世紀(jì)初英法德的學(xué)者對(duì)于社區(qū)底層居民生活狀況的研究，其研究?jī)?nèi)容涉及社會(huì)底層居民的貧困問(wèn)題、移民問(wèn)題等，其中年德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯（F．Tonnies）出版的對(duì)社區(qū)概念進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出“共同體”就是“社區(qū)”，用于歐洲社會(huì)工業(yè)化變遷分析的起點(diǎn)，指出社區(qū)是與社會(huì)相對(duì)的歷史發(fā)展階段，社區(qū)是基于共同的習(xí)俗和價(jià)值觀念的同質(zhì)人口組成的關(guān)系緊密的生活團(tuán)體，注重人際關(guān)系間強(qiáng)烈的休戚與共的關(guān)系，是持久的和真正的生活共同體英文Communitas，意為“共同性”、“團(tuán)體”或者“聯(lián)合”等，與滕尼斯的社區(qū)概念較接近，因而，2020Gemeinschaft2隨著社會(huì)歷史的變遷和社會(huì)學(xué)科的整合發(fā)展，“社區(qū)”的內(nèi)涵也在不斷地拓展，因國(guó)家制度、地域文化以及學(xué)科視角的差異，社區(qū)研究一直進(jìn)行著不同的實(shí)踐，所以，學(xué)者對(duì)于社區(qū)內(nèi)涵與外延的界定出現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，從因素、特征和性質(zhì)等方面進(jìn)行研究歸納，195594但是大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為社區(qū)應(yīng)具備社會(huì)互動(dòng)、地理區(qū)域、共同關(guān)系三種基本因素。年出版的《國(guó)際社會(huì)科學(xué)百科全書(shū)》第卷中，伯納德與桑德斯將社區(qū)的定義歸納為三種：（1）社區(qū)是居住于特定地區(qū)范圍內(nèi)的人口；（2）社區(qū)是以地域?yàn)榻绮⒕哂姓瞎δ艿纳鐣?huì)系統(tǒng)；（3）社區(qū)是具有地方性的自治自決的行動(dòng)單位。D．Green）認(rèn)為“社區(qū)是居民生活中互相關(guān)聯(lián)與互相依賴(lài)的網(wǎng)狀體”。W．Poston)強(qiáng)調(diào)“居民具有各種的興趣與互助的設(shè)施，及人與人之間的相知”。滕尼斯：《社區(qū)與社會(huì)》，林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書(shū)館年出版，第頁(yè)。谷中原，吳曉林主編：《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理》，北京大學(xué)出版社，201212233D．Green，SocialPracticeCommunityYork，WhitesidePress，1954)，P．28．3特羅吉斯、拉伯爾伯德格在《鄉(xiāng)村社會(huì)變遷》中指出，最初社區(qū)的形成可能是為防御外界天敵的侵犯而形成的，歸屬、地位以及依從是人類(lèi)的需要?jiǎng)訖C(jī)，許多人居住在一個(gè)區(qū)域里才能有效的提供公共服務(wù)，滿(mǎn)足成員的歸屬與依從的動(dòng)機(jī)需要。側(cè)重于行動(dòng)功能的視角，史托普(HerbertH．Stroup)認(rèn)為居民中“政治的自治與共同致力于集體生活的滿(mǎn)足”。DeS．Brunner)也認(rèn)為“社區(qū)生活的動(dòng)力即在于自行發(fā)現(xiàn)其共同的利益及需要與自求解決的方法”。19191937從世紀(jì)年代中期開(kāi)始，農(nóng)村社區(qū)研究便一直在美國(guó)農(nóng)村社會(huì)學(xué)中居主導(dǎo)地位，研究的內(nèi)容主要集中在農(nóng)村組織、農(nóng)村社會(huì)心理、農(nóng)村人口和變遷等方面。第一，美國(guó)，從政府與社區(qū)的關(guān)系來(lái)看，美國(guó)推行的是社區(qū)自治模式，政府對(duì)社區(qū)的管理主要以間接干預(yù)的方式進(jìn)行、通過(guò)制定法律法規(guī)來(lái)規(guī)范社區(qū)內(nèi)組織與個(gè)人的行為，協(xié)調(diào)各種組織關(guān)系為社區(qū)成員的民主參與提供制度保障，社區(qū)內(nèi)部的事務(wù)由社區(qū)實(shí)行自主自治。1/3，農(nóng)村居民點(diǎn)占國(guó)土面積的30在美國(guó)社區(qū)發(fā)展規(guī)模上，美國(guó)的城鎮(zhèn)與小城市介于農(nóng)村與大都市之間，社區(qū)功能比鄉(xiāng)村社區(qū)較完善。年美國(guó)經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)大蕭條之后，大都市城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，又因城區(qū)居住環(huán)境惡化、人口密集等問(wèn)題，城鎮(zhèn)化和小城市的“郊區(qū)化”發(fā)展解決城市問(wèn)題的同時(shí)，完成城區(qū)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。2011萬(wàn)個(gè)鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的設(shè)立一般需要滿(mǎn)足以下條件即社區(qū)范圍半數(shù)居民以上的同意，原所屬市同意單獨(dú)設(shè)立，財(cái)政要有獨(dú)立支付能力，社區(qū)居民不能少于RichardisguideCitizenYork，Harperamp。（美）埃弗里特羅吉斯，J年11622H．Stroup，CommunityOrganization(NewEdmundS．BrmmeWilburSociety，UrbanPatternsamp。p．163．4年，第頁(yè)。1各個(gè)小城鎮(zhèn)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)確立自己的特色，但都比較注重社區(qū)教育的發(fā)展，社區(qū)學(xué)院作為美國(guó)社區(qū)教育的產(chǎn)物，具備職業(yè)