公益訴訟中的人民民主法律監(jiān)督機(jī)制(編輯修改稿)
2025-05-15 07:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 法第二十七條中還規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”因此，在法理上任何把某一國家機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織凌駕于人民之上的規(guī)定和思考方法都是與憲法的精神和社會(huì)主義原則相違背的。但問題是，以往在法律監(jiān)督的問題上強(qiáng)調(diào)國家機(jī)關(guān)監(jiān)督的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人民民主監(jiān)督，并且造成了難以逆轉(zhuǎn)的局面，也對國家的民主建設(shè)起到了妨礙作用。以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體一直非常重視社會(huì)主義民主建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情；要積極完善民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)對憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督，堅(jiān)決防止和鏟除腐敗。筆者認(rèn)為，建立和健全公益訴訟制度，是現(xiàn)階段加強(qiáng)我國社會(huì)主義民主監(jiān)督制度的最理想和最便捷的方式。首先，它是經(jīng)濟(jì)的。對于國家來講，不需要付出太多的成本，僅僅利用現(xiàn)成的司法體制就可以推廣。對于公民個(gè)人而言，提起公益訴訟不需要支付訴訟成本，卻可以實(shí)現(xiàn)自己一定的經(jīng)濟(jì)利益。它在經(jīng)濟(jì)上為公民直接參與執(zhí)法和監(jiān)督提供了制度保障，使行使監(jiān)督權(quán)成為一件真正既利于國家又利于監(jiān)督者個(gè)人的雙贏訴訟。 其次，公益訴訟是天生的開放性和民主性訴訟，它可以把以往無休止空談和議論的人民民主監(jiān)督理念轉(zhuǎn)變成一種有形和有序的訴訟監(jiān)督，從而克服現(xiàn)有的舉報(bào)、控告、質(zhì)詢等傳統(tǒng)監(jiān)督方式的封閉性弊病。再者，公益訴訟的法律監(jiān)督具有程序上的執(zhí)行保障，因此是民主監(jiān)督最有效的方式。公益訴訟的判決可能對某一項(xiàng)政策或某一項(xiàng)法令的危害性和違法性做出司法判斷，可以為有關(guān)行政部門的執(zhí)法和立法部門的修法提供比較集中和成熟的人民代表性意見。如果我們僅僅把法律的生命放置于政府及其官員手中，法律的運(yùn)作就永遠(yuǎn)是自上而下的單向運(yùn)動(dòng)，這顯然不是真正意義上的民主法治，人民民主的法律監(jiān)督使法律的雙向運(yùn)動(dòng)成為可能，而實(shí)現(xiàn)這一程序的就是公益訴訟。特別是有些法律規(guī)范在制定中由于種種原因而沒有法律后果的規(guī)定，具有象征性立法“symbolic legislation”或敘述性立法“narrative legislation”的特征，針對這些法律規(guī)范的實(shí)施所提出的公益訴訟和判決實(shí)際上具有一定的“造法”或說是對規(guī)范具有必要的補(bǔ)充意義。在社會(huì)主義法制建設(shè)取得階段性成就的現(xiàn)在，應(yīng)該特別地強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主，這是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的根本保障。在法治社會(huì)中的民主建設(shè)的主要任務(wù)之一就是要
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