公益訴訟中的人民民主法律監(jiān)督機(jī)制(已修改)
2025-04-30 07:43 本頁面
【正文】 公益訴訟中的人民民主法律監(jiān)督機(jī)制 一、公益訴訟與人民民主法律監(jiān)督的關(guān)系公益訴訟類似于“路見不平、拔刀相助”的英雄行為，而不是“狗拿耗子”，它最終取得的是“我為人人、人人為我”的社會(huì)交易成果。有學(xué)者認(rèn)為公益訴訟針對(duì)的是損害社會(huì)公共利益的行為，這種行為“沒有直接損害原告的利益”。在現(xiàn)行的訴訟體制下，如果政府的具體行為有損公共利益但沒有直接侵害公民、法人的利益時(shí)，公民個(gè)人提起訴訟尚缺乏明確依據(jù)，因此要“開放公益訴訟”，“從立法上邁出一步”，但是這個(gè)公益訴訟的范圍應(yīng)主要針對(duì)國家機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為和不作為。 這種觀點(diǎn)把建立行政公益訴訟制度看成是當(dāng)務(wù)之急，反映了我國公益訴訟的特點(diǎn)。但是，如果把侵權(quán)的直接損失和間接損失分開考慮，則是不符合公益訴訟的事實(shí)與理由的。因?yàn)椋址腹怖娴男袨?，?shí)際上往往也是直接損害原告利益的行為，即便不是如此恰如其分，那么侵犯公共利益的行為最終也必將損害到公民個(gè)人的利益。在我國，公益訴訟之所以具有必要性，除了維護(hù)公共利益的訴訟原理以外，還因?yàn)樗c其他國家的公益訴訟相比，具有獨(dú)特的人民民主法律監(jiān)督機(jī)制。公益訴訟是相對(duì)私益訴訟而言的，在古羅馬法中它是指保護(hù)社會(huì)公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定者外，凡羅馬公民均可提起。雖然自國家誕生以來，公共利益的保護(hù)一般由官吏代表國家履行，但這被證明為是不夠的，因此創(chuàng)設(shè)了公益訴訟制度，以彌補(bǔ)其不足和偏差?，F(xiàn)代公益訴訟，盡管有其特殊的社會(huì)原因，但是從訴訟思想上看，它首先是古代公益訴訟制度的死灰復(fù)燃。如日本1962年制定的《行政事件訴訟法》第5條采用了羅馬法學(xué)家保羅在《學(xué)說匯編?論告示》中的說法，把“在請(qǐng)求糾正不適合國家或公共團(tuán)體機(jī)關(guān)法律的行為訴訟中，以選舉人資格和其他沒有法律上的利益關(guān)系之資格所提起的訴訟”稱為“民眾訴訟”。美國則采取了馬切爾在《學(xué)說匯編?論公共訴訟》中的說法，把有關(guān)公共利益的訴訟稱為“公共訴訟”（Public Law Litigation）或“公共利益訴訟”（Public Interest Litigation）?，F(xiàn)代公益訴訟所涉及的諸如環(huán)境公害、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、股東權(quán)益糾紛、重復(fù)性違法交易、政府采購、大型公共資金支出等糾紛，帶有傳統(tǒng)訴訟模式和糾紛解決模式所無法容納的新要素，因此產(chǎn)生了“以多數(shù)人的共同利益關(guān)系為背景”的“公共訴訟”、“集團(tuán)訴訟”等新型訴訟模式。
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