法律知識適用調解在行政訴訟中的選擇性(已修改)
2025-01-09 03:48 本頁面
【正文】 編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第9頁 共9頁省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網絡，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預報，省人民政府定期將監(jiān)測、預報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構，應當建立執(zhí)法調解在行政訴訟中的選擇性適用 賀松玉 調解，是世界上多數(shù)國家解決糾紛的重要制度。在我國，調解制度素有“東方經驗”之譽。人民法院采取調解方式處理民事糾紛案件，歷來是人民司法的一大傳統(tǒng)，歷來調解均被特指為民事訴訟調解。在刑事訴訟方面，除《刑訴法》第172條規(guī)定“人民法院對自訴案件，可以進行調解”米外，其他刑事案件不得適用調解。在行政訴訟方面，《行訴法》第50條明確禁止對行政案件進行調解。然而，縱觀《行訴法》頒布施行16年來的實踐和調解制度的發(fā)展，特別是我國“公正與效率”世紀主題的提出，行政審判拒絕調解似乎一定程度上偏離了“公正與效率”主題的實現(xiàn)。筆者認為，我們應當將調解的疆界在行政訴訟領域內拓展，建立行政訴訟調解制度，并撰文就此問題作些探討，以期拋磚引玉?！ ∫?、關于調解適用問題的不同意見 調解的適用問題在行政訴訟法通過以前就曾出現(xiàn)過爭執(zhí)。主要是兩種意見，第一種意見主張調解仍然適用于行政訴訟。理由是：(1)它是我國法院審判工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經驗，適合我國實際。(2)我國長期民行不分相交叉，存在一定的聯(lián)系和相同之處。(3)行政爭議屬于人民內部矛盾，通過法院調解工作使雙方當事人認識到自己的違法之處從而使糾紛早日解決。(4)在許多情況下行政機關有一定范圍的自由裁量權，存在調解的基礎。第二種意見認為不能在行政訴訟中適用調解。理由是：(1)行政訴訟的中心任務是審查并確認行政機關依據職權所作的行政處罰決定或其他處理決定是否合法正確，不同于解決當事人之間的民事權利義務關系問題。(2)行政法律關系當事人不能任意放棄權利或相互免除義務，否則會侵害國家和公共利益。(3)行政機關的自由裁量權不是任性或任意裁量權。(4)行政法律關系當事人地位不平等，調解難以做到公正。(5)在行政訴訟中當事人處分自己的權利要么損害公共利益，要么使行政行為處于違法或不適當?shù)臓顟B(tài)。(6)人民法院可以對當事人進行法制教育，使當事人認識到錯誤從而改變自己的行為，但不是自己實體權利或職權的處分?！ 」P者比較傾向于第一種意見，但鑒于適用調解可能存在一些弊端，因此調解在行政訴訟中有選擇的適用為宜。但無論如何完全排除調解的適用顯然有些偏激而不現(xiàn)實。(l)行政訴訟中法院在裁判具體行政行為合法性的同時必須涉及到當事人之間的權利義務關系。正是當事人之間權利義務關系問題從而導致了行政訴訟的啟動，形式上法院裁判的是行政行為合法性，但實質上是在確認權利與義務存在的法律狀態(tài)。(2)行政主體的自由裁量僅越來越多這是現(xiàn)代市場經濟條件下的必然趨勢，這就決定了在合理的范圍內考慮到合適的社會成本的條件下行政主體有對自己的權力(利)作出讓步和妥協(xié)的余地。(3)行政訴訟的調解當然要通過法律給予明確的定義，并非適用調解意味著可以隨意適用自由裁量權，而要有一定的標準和
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