【文章內(nèi)容簡介】 旅游、鹽務(wù)、郵政等行政主管部門（以下稱相關(guān)行政主管部門）前置許可的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)查驗其經(jīng)營場所《房屋所有權(quán)證》登記的用途，涉及改變用途的，告知其依法辦理臨時改變房屋用途審批手續(xù)。無須前置許可即可申請登記的，市工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)審查其經(jīng)營場所《房屋所有權(quán)證》登記的用途，涉及改變用途的，告知其依法辦理臨時改變房屋用途審批手續(xù)。第六條　有下列情形之一的，不得臨時改變現(xiàn)有房屋的用途：（一）影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃實施以及交通、市容、公共安全的；（二）住宅及公共建筑、商業(yè)建筑、居住區(qū)等配套的機動車、非機動車車庫和室內(nèi)停車場；（三）不符合建筑結(jié)構(gòu)安全及使用要求，不符合消防安全、環(huán)境保護、物業(yè)管理等相關(guān)規(guī)定的；（四）屬于文物古跡、歷史建筑、紀念性建筑、標志性建筑、具有地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)格的建筑物，改變用途不符合保護要求和影響城市景觀的；（五）臨時建筑、鑒定為危房的建筑物、已公布的屬征收范圍內(nèi)的房屋；（六）房屋產(chǎn)權(quán)與他人共有，未經(jīng)共有人同意，或者房屋使用公約、業(yè)主公約已有約定，申請改變使用功能不符合約定的；（七）住宅房屋的相關(guān)利害關(guān)系人不同意改變用途的；（八）整幢建筑物局部改變用途的；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第七條　現(xiàn)有房屋經(jīng)批準臨時改變?yōu)榻?jīng)營性用途的，土地權(quán)屬人應(yīng)當(dāng)按以下標準繳納土地收益金：（一）劃撥土地上的房屋，以改變用途的建筑面積和批準的年限為依據(jù)，按出讓土地評估確認樓面地價的10%一次性繳納土地收益金。其計算公式為：土地收益金=臨時改變用途房屋建筑面積批準年限評估確認樓面地價10%。（二）出讓土地上的房屋，以改變用途的建筑面積和批準的年限為依據(jù)，按評估確認樓面地價與國有土地使用權(quán)出讓合同成交樓面地價差額的10%一次性繳納土地收益金。其計算公式為：土地收益金=（評估確認樓面地價－合同成交樓面地價）臨時改變用途房屋建筑面積批準年限10%。第八條　單位和個人因臨時改變房屋用途繳納的土地收益金，由市土地行政主管部門負責(zé)收取，存入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。第九條　單位和個人申請臨時改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)按以下程序辦理：（一）向市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門提出書面申請，并提交下列材料：1.《國有土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》；（房屋產(chǎn)權(quán)人）身份證明；；；、街道辦事處、市級開發(fā)單位意見；。（二）市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門受理后，應(yīng)當(dāng)會同市土地行政主管部門在5個工作日內(nèi)根據(jù)實際情況征求相關(guān)行政主管部門的意見，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)反饋審查意見。必要時，可召集相關(guān)行政主管部門對房屋改造方案進行會審。（三）臨時改變房屋用途涉及相鄰權(quán)和公眾利益的，市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行公示，征求利害關(guān)系人和公眾的意見。公示期限為7日。（四）市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在公示屆滿后3個工作日內(nèi)作出決定，符合相關(guān)條件且不存在本規(guī)定第六條所列情形的，出具《臨時改變房屋用途聯(lián)系單》；經(jīng)過審查，不符合相關(guān)條件的，向申請人出具《不予臨時改變房屋用途決定書》。（五）申請人持《臨時改變房屋用途聯(lián)系單》向市土地行政主管部門辦理審批手續(xù)，經(jīng)市土地行政主管部門同意后繳納土地收益金，憑繳款單據(jù)向市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取《準予臨時改變房屋用途決定書》。第十條　臨時改變房屋用途的期限不得超過五年。期限屆滿確需延續(xù)的，可以在期限屆滿前六十日內(nèi)按第七條、第九條的規(guī)定，向市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門申請辦理延續(xù)手續(xù)，每次延續(xù)期限不得超過兩年。第十一條　市工商行政管理部門在對涉及臨時改變房屋用途的經(jīng)營主體進行工商年檢時，應(yīng)當(dāng)協(xié)助市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門對其經(jīng)營場所改變用途的批準文件和年限進行審查。第十二條　市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門出具的《準予臨時改變房屋用途決定書》不得作為辦理房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)變更登記的依據(jù)。經(jīng)批準的臨時改變房屋用途期限未屆滿，有關(guān)單位和個人不再從事服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動的，憑相關(guān)證明材料向市土地行政主管部門申請退還剩余期限內(nèi)的土地收益金。第十三條　本規(guī)定施行前已經(jīng)改變房屋用途從事服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動的，應(yīng)按本規(guī)定要求在2012年3月底前申請辦理臨時改變房屋用途的相關(guān)審批手續(xù)。第十四條　本規(guī)定施行后未經(jīng)批準擅自改變《國有土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》所確定和記載的房屋用途的，由市城管執(zhí)法部門按照《浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》和《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，對個人處二千元以上二萬元以下的罰款，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款。　　第十五條　本規(guī)定自2011年10月1日起施行。桐鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《桐鄉(xiāng)市學(xué)前教育改革與發(fā)展三年行動計劃（2011～2013年）》的通知桐政發(fā)〔2011〕60號各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：《桐鄉(xiāng)市學(xué)前教育改革與發(fā)展三年行動計劃（2011～2013年）》已經(jīng)市十四屆政府第53次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。二○一一年九月五日桐鄉(xiāng)市學(xué)前教育改革與發(fā)展三年行動計劃（2011～2013年）為認真貫徹全國教育工作會議、全國學(xué)前教育工作電視電話會議、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》精神，落實嘉興市人民政府《關(guān)于進一步加強學(xué)前教育的意見》提出的各項任務(wù)，全面提升我市學(xué)前教育整體水平，切實解決當(dāng)前存在的“入園難、入園貴”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，特制定本行動計劃。 一、發(fā)展現(xiàn)狀2010年，全市有各級各類幼兒園32所，其中公辦幼兒園16所，民辦幼兒園16所，29所為等級幼兒園，%。全市在園幼兒19530人，其中在公辦幼兒園就讀的有14678人，%；在等級幼兒園就讀的有18106人，%；3周歲以下幼兒1261名，%；新居民子女5253名，%。戶籍兒童學(xué)前三年入園率99%，%，提前實現(xiàn)了普及三年學(xué)前教育的目標。全市幼兒教師1037名，%，%，%。其中具有事業(yè)編制身份的公辦教師103名，%。雖然近年來我市學(xué)前教育得到了較快發(fā)展，但從總體來看，還存在著學(xué)前教育經(jīng)費保障機制不夠健全、學(xué)前教育資源配置城鄉(xiāng)不平衡、學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)亟待加強和托幼一體化管理進展緩慢等問題，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育需求還不相適應(yīng)。二、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持公益性和普惠性的原則，按照“政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉”的要求，多種形式擴大學(xué)前教育資源，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，著力提升我市學(xué)前教育整體水平，推進學(xué)前教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，保障適齡兒童接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。三、發(fā)展目標和任務(wù)全面實行“政府統(tǒng)籌規(guī)劃，市、鎮(zhèn)（街道）分級負責(zé)和有關(guān)部門協(xié)同管理”的工作機制，以“全市適齡兒童都能接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育、全市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源全覆蓋”為目標，因地制宜，從實際出發(fā)，高質(zhì)量、高標準地構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的學(xué)前教育體系，充分滿足人民群眾多元化的幼兒入托、入園需求，確保全市適齡兒童都能接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前三年教育，達到城鄉(xiāng)幼兒園布局基本合理、學(xué)前教育資源充足、辦學(xué)條件明顯改善、學(xué)前教育質(zhì)量明顯提高的目標。學(xué)前三年適齡幼兒（包括新居民子女）入園率達到99%以上，100%的城鄉(xiāng)低保家庭子女與殘疾兒童全部免費入園。（一）大力發(fā)展公辦幼兒園。全市形成以公辦幼兒園（教育部門、其他部門、鎮(zhèn)、街道等舉辦）為主體，社會力量辦園為補充，公辦與民辦并舉的學(xué)前教育發(fā)展格局，提高公辦幼兒園兒童覆蓋率。2011年，公辦幼兒園在園幼兒人數(shù)達到在園幼兒總數(shù)76%；2012年，公辦幼兒園在園幼兒人數(shù)達到在園幼兒總數(shù)78%；2013年，公辦幼兒園在園幼兒人數(shù)達到在園幼兒總數(shù)80%以上。（二）增加學(xué)前教育經(jīng)費投入。強化政府的主導(dǎo)責(zé)任，加大市、鎮(zhèn)（街道）兩級人民政府對學(xué)前教育的投入。新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，學(xué)前教育投入逐年增加。2011年，財政預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例達到5%；2012年，%；2013年，財政預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例達到6%以上。（三）基本完成幼兒園標準化建設(shè)。完善“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)體系，大力發(fā)展公辦幼兒園，推進標準化建設(shè)。2011年，幼兒園標準化建設(shè)達標率達到70%，教玩具配齊率達到80%；2012年，幼兒園標準化建設(shè)達標率達到75%，教玩具配齊率達到90%；2013年，幼兒園標準化建設(shè)達標率達到85%，教玩具配齊率達到95%以上。（四）提升幼兒園辦園水平。大力推進幼兒園等級創(chuàng)建工作，切實改善辦園條件，提升辦園水平。2011年，等級幼兒園兒童覆蓋率達93%，40%以上的鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園達到省二級及以上等級，80%的農(nóng)村分園、村教學(xué)點達到省三級標準；2012年，等級幼兒園兒童覆蓋率達94%，50%以上的鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園達到省二級及以上等級，85%的農(nóng)村分園、村教學(xué)點達到省三級標準；2013年，等級幼兒園兒童覆蓋率達95%以上，70%以上的鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園達到省二級及以上等級，90%的農(nóng)村分園、村教學(xué)點達到省三級標準。（五）提升幼教師資隊伍素質(zhì)。全面實施幼兒園專任教師持證上崗制度和學(xué)歷提升計劃，依法保障教師合法權(quán)益。2011年，%，其中大專及以上學(xué)歷達到88%，持教師資格證比例達到91%；2012年，%，其中大專及以上學(xué)歷達到89%，持教師資格證比例達到93%；2013年，幼兒教師學(xué)歷合格率達到100%，其中大專及以上學(xué)歷達到90%，持教師資格證比例達到95%。三年內(nèi)增加幼兒教師事業(yè)編制100名。到2013年，非在編教師人均年收入達到事業(yè)編制教師人均年收入的70%以上。四、實施計劃 （一）實施幼兒園布局調(diào)整行動計劃。市區(qū)要根據(jù)《桐鄉(xiāng)市區(qū)學(xué)前教育布局專項規(guī)劃》，采用“遷、擴、撤、新、置換”等方式，整合、調(diào)整目前市區(qū)學(xué)前教育布局，兼顧不同層次的入園需求，逐步撤并、淘汰現(xiàn)有的不規(guī)范托兒所，加快托幼一體化進程。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要切實承擔(dān)起發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，根據(jù)人口分布狀況和區(qū)域位置特點，結(jié)合目前分園、村教學(xué)點的分布實際，搞好調(diào)研，制定科學(xué)合理的鎮(zhèn)（街道）幼兒園網(wǎng)點布局和建設(shè)規(guī)劃，建立“一個中心幼兒園，幾個分布合理的分園、村教學(xué)點”的農(nóng)村幼兒教育新格局。各鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）要盤活資源，利用中小學(xué)布局調(diào)整后符合建筑安全質(zhì)量要求的校舍優(yōu)先舉辦規(guī)范幼兒園，確保轄區(qū)內(nèi)適齡兒童（含新居民子女）均能就近接受良好的學(xué)前教育。至2013年，人口1500戶（包括新居民）以上的社區(qū)（村）要求建造1所規(guī)模不少于6個班的幼兒園，其余行政村因地制宜規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村規(guī)范幼兒園或教學(xué)點。有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)積極配合，合力推進幼兒園項目建設(shè)，力爭3年內(nèi)按規(guī)劃基本完成幼兒園的布局調(diào)整與建設(shè)工作，確保有足夠的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源增加，解決“入園難”問題。（二）實施住宅小區(qū)配套幼兒園“三同步”行動計劃。認真執(zhí)行桐政發(fā)〔2008〕76號《桐鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育的實施意見》中有關(guān)規(guī)范小區(qū)配套學(xué)前教育機構(gòu)建設(shè)與管理的規(guī)定，在實施舊城改造、新區(qū)建設(shè)和撤村建居時，配套幼兒園要與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付，及時移交教育行政部門。今后在實施舊城改造、新區(qū)建設(shè)和撤村建居時，住宅小區(qū)配套中的非營利性幼兒園用地可以按照公建配套教育用地予以劃撥。規(guī)劃建設(shè)部門在編制控制性詳細規(guī)劃時應(yīng)與專項規(guī)劃相銜接、合理布局幼兒園，在土地出讓規(guī)劃條件中根據(jù)控規(guī)明確配套幼兒園的規(guī)模、用地面積和產(chǎn)權(quán)歸屬，在規(guī)劃方案論證時應(yīng)會同教育行政部門審核幼兒園布局。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的居住區(qū)不予規(guī)劃建設(shè)立項和審批。幼兒園項目建設(shè)前，施工圖須經(jīng)教育行政部門確認并備案；建成后，由教育行政部門對幼兒園進行驗收。對已規(guī)劃好的配套幼兒園，規(guī)劃建設(shè)部門、教育行政部門要督促建設(shè)單位按規(guī)劃要求實施建設(shè)，到2012年實現(xiàn)小區(qū)配套幼兒園全覆蓋。原產(chǎn)權(quán)屬于國有的住宅小區(qū)配套幼兒園原則上由政府收回，無償移交教育行政部門管理和使用；原產(chǎn)權(quán)屬于非國有的住宅小區(qū)配套幼兒園一律不得改作其他用途，以滿足小區(qū)內(nèi)適齡兒童就近入園、接受學(xué)前教育的需求。（三）實施標準化幼兒園創(chuàng)建行動計劃。凡2007年以前建成的幼兒園，應(yīng)依據(jù)原國家教委、建設(shè)部發(fā)布的《城市幼兒園建筑面積定額（試行）》進行自查整改；凡2008年以后新建的幼兒園，應(yīng)依據(jù)浙江省建設(shè)廳發(fā)布的《普通幼兒園建設(shè)標準》進行自查整改；自查整改結(jié)束后，教育部門會同規(guī)劃建設(shè)部門依據(jù)幼兒園建設(shè)標準，對現(xiàn)有幼兒園進行達標驗收。各鎮(zhèn)、街道必須同時對公辦性質(zhì)的、設(shè)施較為陳舊的村教學(xué)點進行全面的維修、改建，努力改善村教學(xué)點的辦學(xué)條件。三年內(nèi)，力爭全市85%的鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園完成標準化建設(shè)。市財政對新建鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園每平方米補助800元，新建公辦分園和村教學(xué)點每平方米補助500元，新征土地每畝補助5萬元，對鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園按計劃實施的大型維修，補助維修總額的40%。（四）實施幼兒園安全普查與指導(dǎo)行動計劃。2011年12月底前，教育部門會同規(guī)劃建設(shè)、公安、消防、衛(wèi)生等部門根據(jù)各自工作職責(zé)，對現(xiàn)有幼兒園（重點是民辦幼兒園）進行一次房屋建筑質(zhì)量安全、消防安全和食堂衛(wèi)生、衛(wèi)生保健合格證的普查，督促及指導(dǎo)現(xiàn)有幼兒園及時取得房屋建筑質(zhì)量安全鑒定書、消防驗收意見書、食堂衛(wèi)生許可證和衛(wèi)生保健合格證。對于由符合房屋建筑質(zhì)量安全要求的其他用房改建而成的幼兒園，消防等部門應(yīng)重點加強指導(dǎo)，督促舉辦者（舉辦單位）按有關(guān)消防要求及時整改并申請辦理教育工程的消防驗收。到2012年12月底前仍達不到整改要求的幼兒園，由相關(guān)責(zé)任部門出具意見并責(zé)令其停止招生或辦園，所在鎮(zhèn)（街道）須妥善安排好在園幼兒分流安置工作。 （五）實施幼兒園教玩具按標準配備行動計劃。依據(jù)《浙江省幼兒園裝備規(guī)范（試行）》（浙教辦技〔2009〕173號）和《浙江省幼兒園等級評定標準（試行）》中有關(guān)教玩具配備標準，由市教育行政部門組織對各級各類幼兒園教玩具配備情況進行一次普查，對未按照標準配齊教玩具的幼兒園，應(yīng)及時指導(dǎo)制訂相應(yīng)的教玩具配備方案，并負責(zé)督促落實到位，力爭到2013年年底，各類幼兒園教玩具配齊率達到95%以上。 （六）實施新居民子女入園保障行動計劃。充分挖掘潛力，堅持政府統(tǒng)籌的原則，