【文章內(nèi)容簡介】 的巡視機構(gòu)由三個部門組成。一個是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一個是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室，還有就是我們實際負責(zé)巡視工作的巡視組。那么這三個機構(gòu)之間它具有一種內(nèi)在的我們所說的相互協(xié)調(diào)、相互配合，甚至有一定相互制約的這么一種關(guān)系。所以它們之間的這么一種關(guān)系使我們的巡視工作更具有一種強烈的動態(tài)性。那么第二個方面就是我們對巡視組具體的數(shù)量的要求，我們沒有在這一次條例中明確規(guī)定。也就是我們所說的我們各省、自治區(qū)、直轄市我們有巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。但是具體對省、自治區(qū)、直轄市兩級，比如說地級市、縣級市我們要開展巡視工作，我們派多少個巡視組在《巡視工作條例》中我們并沒有明確規(guī)定。那么這里頭實際上就表明的一個我們所說的一種內(nèi)在的我們彈性，也就是說我可以根據(jù)我巡視工作的需要，可以根據(jù)地區(qū)環(huán)境和地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、生活的一種特定的一種內(nèi)在要求，我們可以來設(shè)定我們的巡視組。所以從這個意義上來說，我們巡視組有可能少則三五個，多則五六個，這都有可能。所以從這個意義上來說，我們體現(xiàn)出巡視組在巡視過程中它數(shù)量上的一種彈性。那么第三個我們巡視工作條例明確規(guī)定我們的巡視工作人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行輪崗交換。那么輪崗交換的內(nèi)涵是什么呢？也就是說我們的巡視組，我們巡視的工作的領(lǐng)導(dǎo)小組它有可能是固定的，但是具體的巡視工作人員那么有可能按照時間的要求按照我們巡視階段性的要求有可能要進行一種輪崗。而這種輪崗某種意義上就防范了我們在某一個地區(qū)時間呆的太長了，建立了某種人情關(guān)系，建立了某種利害關(guān)系所帶來一種負面作用。所以從這三個方面我們就發(fā)現(xiàn)，我們的巡視組織它是動態(tài)的。所以從這個角度我們可以發(fā)現(xiàn)，我們國家黨的巡視工作制度它已經(jīng)體現(xiàn)出了從過去的靜態(tài)監(jiān)督到動態(tài)監(jiān)督。（二）從單一的同級監(jiān)督到下管兩級的深度監(jiān)督那么第二個方面呢就是從單一的同級監(jiān)督到下管兩級的深度監(jiān)督。那么我們可以從縱向和橫向兩個方面加以分析。也就是說從縱向的角度來說那么我們作為省、自治區(qū)、直轄市的我們的巡視機構(gòu)，它下管兩級，它既要巡視地級市，也要巡視縣級市。所以從這個意義上來說客觀反映出我們黨的巡視工作條例它在規(guī)定省、自治區(qū)直轄市巡視工作內(nèi)涵中所體現(xiàn)出來的對省一級的巡視機構(gòu)的一種充分的授權(quán)。那么這種充分的授權(quán)也是符合我們今后公共治理的方向，也就是說將巡視工作的主要的地方巡視權(quán)交給了省級巡視結(jié)構(gòu)。那么通過這種充分的授權(quán)使我們的巡視工作從單一的同級監(jiān)督，變成我們到下兩級監(jiān)督。這樣的話我們有可能就能屏蔽某些權(quán)力對巡視工作的影響。那么從橫向角度來說，我們發(fā)現(xiàn)我們《黨的巡視工作條例》強烈出現(xiàn)出我們一種執(zhí)政黨監(jiān)督的內(nèi)涵。我們可以這么說我們巡視的對象，按照《巡視工作條例》第11條規(guī)定我們巡視的對象包括三個方面。第一個方面黨委和同級政府的黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，那么指的是黨和政府。那么第二個方面就是人大常委會、政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。那么第三個方面就是我們所說的一種等外等的規(guī)定，要求巡視的其他單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。所以從這個意義上來說，我們實際上我們就發(fā)現(xiàn)我們黨的監(jiān)督不光要監(jiān)督我們黨的機關(guān)，監(jiān)督我們的行政機關(guān)，還要監(jiān)督我們所說的人大政協(xié)中我們的黨組班子，我們的領(lǐng)導(dǎo)班子。那么從這個意義上來說，實際上就體現(xiàn)出我們執(zhí)政黨監(jiān)督這種全面性。這也體現(xiàn)出從另外一個視角我們管干部原則的一種廣泛性。所以從這個角度我們就發(fā)現(xiàn)，一個從縱向角度我們下管兩級，從橫向角度我們既要監(jiān)督黨政，也要監(jiān)督人大，也要監(jiān)督政協(xié)它的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。那么這就體現(xiàn)出我們從過去的一種同級監(jiān)督發(fā)展到一種全面的深度監(jiān)督，而這種深度監(jiān)督的概念是從縱向和橫向兩個方面加以闡述。（三）從以人為主的案件監(jiān)督到全面監(jiān)督那么第三個方面，我們這一次《黨的巡視工作條例》，那么它實際上就走出了一種功能單一的誤區(qū)。也就是說從以人為主的案件監(jiān)督到我們所說的全面監(jiān)督。過去我們一談巡視工作我們想到的就是查辦案件，想到的就是對一把手的監(jiān)督，那么這一次的巡視工作條例它的創(chuàng)新之處，它的升華之處在于什么呢？在于我們從單純的案件監(jiān)督以人的監(jiān)督發(fā)展到一種全面監(jiān)督。也就是我們所說的政治紀律監(jiān)督、廉政勤政監(jiān)督、決策監(jiān)督、組織監(jiān)督和干部任用監(jiān)督五位一體。那么下面我們具體就這五個方面的內(nèi)涵我們做一個分析。那么第一個我們來談一下政治紀律監(jiān)督。那么大家知道2009年1月中紀委三次全會中著重提出了要高度重視我們的政治紀律，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為，保證全黨始終以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。所以從這個層面來說，我們現(xiàn)在一個很重要的監(jiān)督內(nèi)容就是政治紀律監(jiān)督。那么這一次我們《黨的巡視工作條例》，那么就政治紀律監(jiān)督我們說有兩個條款做了具體的規(guī)定。第12條規(guī)定巡視組要對下列情況實施監(jiān)督，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議決定，特別是貫徹鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。那么這個所說的內(nèi)容實際上更多的具有政治內(nèi)涵。那么第二21條規(guī)定，第二款被巡視地區(qū)、被巡視的單位黨政主要負責(zé)人違反民主集中制，嚴重影響工作和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的問題是作為我們監(jiān)督的一個重點。而違反民主集中制、影響工作和我們所說的班子建設(shè)實質(zhì)上我們更多的應(yīng)當(dāng)從政治紀律的視角去看待它。而這些內(nèi)容它往往不是我們現(xiàn)行的法律加以明確規(guī)定的，不是我們現(xiàn)行的我們黨的紀律規(guī)定有很明確的詳盡的規(guī)定，更多是我們從黨的一種原則，的一種宗旨角度加以界定。所以從這個視角來說我們發(fā)現(xiàn)，我們這一次《黨的巡視工作條例》明確提出了對政治紀律的監(jiān)察。 那么第二個監(jiān)督內(nèi)容就是對廉政勤政的監(jiān)督。那么過去我們可以看到我們過去巡視工作主要是對我們所說的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員他的工作情況和廉政情況所實施的監(jiān)督。但這一次我們的第12條規(guī)定，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉政勤政的情況。第四款規(guī)定開展作風(fēng)建設(shè)情況。那么這些內(nèi)容實際上我們可以給它規(guī)定為就是廉政和勤政這四個字。那么大家都知道廉政和勤政二者它是不可分割的，我們中國古代的《周禮》里頭對廉政和勤政對我們官員的要求，中國古代的《周禮》是這么說的，一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。也就是說廉潔要有一個善良之心，要有一個悲憫之心。第二我們廉潔的過程中我們還要有能力，我們還要有勤政的能力。第三，要忠于職守。第四，要清白正直。第五要遵守法制。第六要明辨是非。所以從這個方面我們就可以發(fā)現(xiàn)廉政和勤政它是不可分割的。那么胡錦濤總書記在中紀委的全會上明確提出了廉政和勤政的關(guān)系問題，也提出了對我們領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。胡錦濤總書記提出廉政和勤政是對干部的基本要求，也是加強反腐倡廉建設(shè)所要達到的兩個相互聯(lián)系的重要目標。那么廉政和勤政這二者之間到底是一個什么樣的內(nèi)在關(guān)系呢？我想可以用六個字加以表達，廉為法，法律的法。勤為道，道德的道。什么意思呢？也就是說廉潔是需要法律加以保障的。 那么也就是我們經(jīng)常說的以法保廉，我們應(yīng)該從這三個方面我們加以衡量。第一，廉政是對公職人員的最低要求和剛性要求。我們近些年來我們頒布了許許多多關(guān)于廉潔方面的規(guī)定，所以從廉潔角度我們是有具體規(guī)定的是剛性的。同時它又是一個最低要求，我們大家都知道香港廉政公署有一個非常重要的名言叫零容忍。也就是說對腐敗行為對不廉潔的行為，我們要達到一個零容忍。所以從這個意義上來說，我們廉潔是一個最低要求。那么第二個方面通過什么一種方式來保證廉潔呢？我們大家知道我們從進入公務(wù)員隊伍，我們十年、二十年、三十年在這么一個過程中，我們手中擁有了權(quán)力，要保持廉潔，某種意義上來說是需要很強烈的黨性和很強烈的我們的道德約束的。所以從這個層面來說我們說信仰是保證廉潔的一種內(nèi)在動力，也就是說通過信仰來使你十年、二十年在這么一個漫長的施政過程中，你有信仰有對黨的忠誠對人們的熱愛你才能保持廉潔。那么第三個法制，我們說以法保廉。法制我們說歸納而言就是對權(quán)威的信仰轉(zhuǎn)化為對規(guī)則的信仰，對法律規(guī)范的信仰，這就叫法制。那么這個三個方面我們做到了我們就做到了廉潔或者做到廉政。那么以道德促進勤政，那么我們現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部仗著自己廉潔，說我不貪不受。但是在某些方面我們所說的是個庸官，是一個昏官，是一個官僚主義者，這就是我們經(jīng)常說的廉官庸吏。那么清朝的《老殘游記》里頭有一段話它是這么說的，他說贓官可恨，贓就是貪贓枉法的贓。贓官可恨，人人知之，清官尤可恨，人多不知。蓋贓官自知有病，不敢公然為非；清官則自以為我不要錢，何所不可？剛愎自用，小則殺人，大則誤國。某些領(lǐng)導(dǎo)干部仗著自己廉潔剛愎自用、大權(quán)獨攬，而造成的損害造成的對社會的危害甚至我們說是更嚴重的。所以從這個意義上來說，廉政我們要做到，勤政那更是對公務(wù)人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部我們最高的要求和彈性要求。那么我們這所說勤政它的核心——效能、誠信和責(zé)任。而我們大家知道誠信它和廉潔往往又有很大的關(guān)系。所以我們說我們黨的巡視工作條例它所監(jiān)督的廉政的內(nèi)容和勤政的內(nèi)容這兩個方面，我給它具體化可以歸納為廉為法，勤為道，兩者具有內(nèi)在關(guān)系。那么第三個方面的監(jiān)督內(nèi)容就是對決策的監(jiān)督。那么我們大家都知道我們現(xiàn)在在反腐倡廉建設(shè)中我們打擊某些職務(wù)犯罪行為、受賄行為、挪用公款行為、巨額財產(chǎn)來源不明行為，給這些貪官們繩之以法。但是我們同時還別忘了我們現(xiàn)在有很多的決策所造成的損失，所造成對社會的一種我們所說的嚴重的危害，它甚至要遠遠大于某些個體的職務(wù)犯罪。這就是我們稱之為叫什么？叫決策腐敗，它已經(jīng)不是一個決策失誤層面，是一個決策腐敗層面。據(jù)世界銀行的一個統(tǒng)計，那么我們國家從七五到九五期間，我們國家的失誤率高達30%，而在某些發(fā)達國家決策失誤率大概只有5%左右。而在七五到九五期間，由于30%左右的決策失誤造成的資金浪費4000億到5000億。所以從這個意義上來說，我們黨的巡視工作條例把對決策行為的監(jiān)督納入其中顯得尤為前瞻，尤為高度。 那么具體來說我們可以從這么兩個條款里面可以發(fā)現(xiàn)，第24條規(guī)定對于巡視工作中了解到的影響經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問題，或者涉及重大政策調(diào)整、體制機制改革方面的問題，那么這些問題我想更多是一個決策問題。應(yīng)當(dāng)形成專題報告，報派出巡視組的黨組織。所以從這個層面角度來說，那么就能發(fā)現(xiàn)我們實際上已經(jīng)把單純地對案件對