【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的巡視機(jī)構(gòu)由三個(gè)部門組成。一個(gè)是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一個(gè)是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室，還有就是我們實(shí)際負(fù)責(zé)巡視工作的巡視組。那么這三個(gè)機(jī)構(gòu)之間它具有一種內(nèi)在的我們所說的相互協(xié)調(diào)、相互配合，甚至有一定相互制約的這么一種關(guān)系。所以它們之間的這么一種關(guān)系使我們的巡視工作更具有一種強(qiáng)烈的動(dòng)態(tài)性。那么第二個(gè)方面就是我們對(duì)巡視組具體的數(shù)量的要求，我們沒有在這一次條例中明確規(guī)定。也就是我們所說的我們各省、自治區(qū)、直轄市我們有巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。但是具體對(duì)省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)，比如說地級(jí)市、縣級(jí)市我們要開展巡視工作，我們派多少個(gè)巡視組在《巡視工作條例》中我們并沒有明確規(guī)定。那么這里頭實(shí)際上就表明的一個(gè)我們所說的一種內(nèi)在的我們彈性，也就是說我可以根據(jù)我巡視工作的需要，可以根據(jù)地區(qū)環(huán)境和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活的一種特定的一種內(nèi)在要求，我們可以來設(shè)定我們的巡視組。所以從這個(gè)意義上來說，我們巡視組有可能少則三五個(gè)，多則五六個(gè)，這都有可能。所以從這個(gè)意義上來說，我們體現(xiàn)出巡視組在巡視過程中它數(shù)量上的一種彈性。那么第三個(gè)我們巡視工作條例明確規(guī)定我們的巡視工作人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行輪崗交換。那么輪崗交換的內(nèi)涵是什么呢？也就是說我們的巡視組，我們巡視的工作的領(lǐng)導(dǎo)小組它有可能是固定的，但是具體的巡視工作人員那么有可能按照時(shí)間的要求按照我們巡視階段性的要求有可能要進(jìn)行一種輪崗。而這種輪崗某種意義上就防范了我們?cè)谀骋粋€(gè)地區(qū)時(shí)間呆的太長了，建立了某種人情關(guān)系，建立了某種利害關(guān)系所帶來一種負(fù)面作用。所以從這三個(gè)方面我們就發(fā)現(xiàn)，我們的巡視組織它是動(dòng)態(tài)的。所以從這個(gè)角度我們可以發(fā)現(xiàn)，我們國家黨的巡視工作制度它已經(jīng)體現(xiàn)出了從過去的靜態(tài)監(jiān)督到動(dòng)態(tài)監(jiān)督。（二）從單一的同級(jí)監(jiān)督到下管兩級(jí)的深度監(jiān)督那么第二個(gè)方面呢就是從單一的同級(jí)監(jiān)督到下管兩級(jí)的深度監(jiān)督。那么我們可以從縱向和橫向兩個(gè)方面加以分析。也就是說從縱向的角度來說那么我們作為省、自治區(qū)、直轄市的我們的巡視機(jī)構(gòu)，它下管兩級(jí)，它既要巡視地級(jí)市，也要巡視縣級(jí)市。所以從這個(gè)意義上來說客觀反映出我們黨的巡視工作條例它在規(guī)定省、自治區(qū)直轄市巡視工作內(nèi)涵中所體現(xiàn)出來的對(duì)省一級(jí)的巡視機(jī)構(gòu)的一種充分的授權(quán)。那么這種充分的授權(quán)也是符合我們今后公共治理的方向，也就是說將巡視工作的主要的地方巡視權(quán)交給了省級(jí)巡視結(jié)構(gòu)。那么通過這種充分的授權(quán)使我們的巡視工作從單一的同級(jí)監(jiān)督，變成我們到下兩級(jí)監(jiān)督。這樣的話我們有可能就能屏蔽某些權(quán)力對(duì)巡視工作的影響。那么從橫向角度來說，我們發(fā)現(xiàn)我們《黨的巡視工作條例》強(qiáng)烈出現(xiàn)出我們一種執(zhí)政黨監(jiān)督的內(nèi)涵。我們可以這么說我們巡視的對(duì)象，按照《巡視工作條例》第11條規(guī)定我們巡視的對(duì)象包括三個(gè)方面。第一個(gè)方面黨委和同級(jí)政府的黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，那么指的是黨和政府。那么第二個(gè)方面就是人大常委會(huì)、政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。那么第三個(gè)方面就是我們所說的一種等外等的規(guī)定，要求巡視的其他單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。所以從這個(gè)意義上來說，我們實(shí)際上我們就發(fā)現(xiàn)我們黨的監(jiān)督不光要監(jiān)督我們黨的機(jī)關(guān)，監(jiān)督我們的行政機(jī)關(guān)，還要監(jiān)督我們所說的人大政協(xié)中我們的黨組班子，我們的領(lǐng)導(dǎo)班子。那么從這個(gè)意義上來說，實(shí)際上就體現(xiàn)出我們執(zhí)政黨監(jiān)督這種全面性。這也體現(xiàn)出從另外一個(gè)視角我們管干部原則的一種廣泛性。所以從這個(gè)角度我們就發(fā)現(xiàn)，一個(gè)從縱向角度我們下管兩級(jí)，從橫向角度我們既要監(jiān)督黨政，也要監(jiān)督人大，也要監(jiān)督政協(xié)它的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。那么這就體現(xiàn)出我們從過去的一種同級(jí)監(jiān)督發(fā)展到一種全面的深度監(jiān)督，而這種深度監(jiān)督的概念是從縱向和橫向兩個(gè)方面加以闡述。（三）從以人為主的案件監(jiān)督到全面監(jiān)督那么第三個(gè)方面，我們這一次《黨的巡視工作條例》，那么它實(shí)際上就走出了一種功能單一的誤區(qū)。也就是說從以人為主的案件監(jiān)督到我們所說的全面監(jiān)督。過去我們一談巡視工作我們想到的就是查辦案件，想到的就是對(duì)一把手的監(jiān)督，那么這一次的巡視工作條例它的創(chuàng)新之處，它的升華之處在于什么呢？在于我們從單純的案件監(jiān)督以人的監(jiān)督發(fā)展到一種全面監(jiān)督。也就是我們所說的政治紀(jì)律監(jiān)督、廉政勤政監(jiān)督、決策監(jiān)督、組織監(jiān)督和干部任用監(jiān)督五位一體。那么下面我們具體就這五個(gè)方面的內(nèi)涵我們做一個(gè)分析。那么第一個(gè)我們來談一下政治紀(jì)律監(jiān)督。那么大家知道2009年1月中紀(jì)委三次全會(huì)中著重提出了要高度重視我們的政治紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，保證全黨始終以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。所以從這個(gè)層面來說，我們現(xiàn)在一個(gè)很重要的監(jiān)督內(nèi)容就是政治紀(jì)律監(jiān)督。那么這一次我們《黨的巡視工作條例》，那么就政治紀(jì)律監(jiān)督我們說有兩個(gè)條款做了具體的規(guī)定。第12條規(guī)定巡視組要對(duì)下列情況實(shí)施監(jiān)督，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議決定，特別是貫徹鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。那么這個(gè)所說的內(nèi)容實(shí)際上更多的具有政治內(nèi)涵。那么第二21條規(guī)定，第二款被巡視地區(qū)、被巡視的單位黨政主要負(fù)責(zé)人違反民主集中制，嚴(yán)重影響工作和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的問題是作為我們監(jiān)督的一個(gè)重點(diǎn)。而違反民主集中制、影響工作和我們所說的班子建設(shè)實(shí)質(zhì)上我們更多的應(yīng)當(dāng)從政治紀(jì)律的視角去看待它。而這些內(nèi)容它往往不是我們現(xiàn)行的法律加以明確規(guī)定的，不是我們現(xiàn)行的我們黨的紀(jì)律規(guī)定有很明確的詳盡的規(guī)定，更多是我們從黨的一種原則，的一種宗旨角度加以界定。所以從這個(gè)視角來說我們發(fā)現(xiàn)，我們這一次《黨的巡視工作條例》明確提出了對(duì)政治紀(jì)律的監(jiān)察。 那么第二個(gè)監(jiān)督內(nèi)容就是對(duì)廉政勤政的監(jiān)督。那么過去我們可以看到我們過去巡視工作主要是對(duì)我們所說的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員他的工作情況和廉政情況所實(shí)施的監(jiān)督。但這一次我們的第12條規(guī)定，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉政勤政的情況。第四款規(guī)定開展作風(fēng)建設(shè)情況。那么這些內(nèi)容實(shí)際上我們可以給它規(guī)定為就是廉政和勤政這四個(gè)字。那么大家都知道廉政和勤政二者它是不可分割的，我們中國古代的《周禮》里頭對(duì)廉政和勤政對(duì)我們官員的要求，中國古代的《周禮》是這么說的，一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。也就是說廉潔要有一個(gè)善良之心，要有一個(gè)悲憫之心。第二我們廉潔的過程中我們還要有能力，我們還要有勤政的能力。第三，要忠于職守。第四，要清白正直。第五要遵守法制。第六要明辨是非。所以從這個(gè)方面我們就可以發(fā)現(xiàn)廉政和勤政它是不可分割的。那么胡錦濤總書記在中紀(jì)委的全會(huì)上明確提出了廉政和勤政的關(guān)系問題，也提出了對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。胡錦濤總書記提出廉政和勤政是對(duì)干部的基本要求，也是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)所要達(dá)到的兩個(gè)相互聯(lián)系的重要目標(biāo)。那么廉政和勤政這二者之間到底是一個(gè)什么樣的內(nèi)在關(guān)系呢？我想可以用六個(gè)字加以表達(dá)，廉為法，法律的法。勤為道，道德的道。什么意思呢？也就是說廉潔是需要法律加以保障的。 那么也就是我們經(jīng)常說的以法保廉，我們應(yīng)該從這三個(gè)方面我們加以衡量。第一，廉政是對(duì)公職人員的最低要求和剛性要求。我們近些年來我們頒布了許許多多關(guān)于廉潔方面的規(guī)定，所以從廉潔角度我們是有具體規(guī)定的是剛性的。同時(shí)它又是一個(gè)最低要求，我們大家都知道香港廉政公署有一個(gè)非常重要的名言叫零容忍。也就是說對(duì)腐敗行為對(duì)不廉潔的行為，我們要達(dá)到一個(gè)零容忍。所以從這個(gè)意義上來說，我們廉潔是一個(gè)最低要求。那么第二個(gè)方面通過什么一種方式來保證廉潔呢？我們大家知道我們從進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，我們十年、二十年、三十年在這么一個(gè)過程中，我們手中擁有了權(quán)力，要保持廉潔，某種意義上來說是需要很強(qiáng)烈的黨性和很強(qiáng)烈的我們的道德約束的。所以從這個(gè)層面來說我們說信仰是保證廉潔的一種內(nèi)在動(dòng)力，也就是說通過信仰來使你十年、二十年在這么一個(gè)漫長的施政過程中，你有信仰有對(duì)黨的忠誠對(duì)人們的熱愛你才能保持廉潔。那么第三個(gè)法制，我們說以法保廉。法制我們說歸納而言就是對(duì)權(quán)威的信仰轉(zhuǎn)化為對(duì)規(guī)則的信仰，對(duì)法律規(guī)范的信仰，這就叫法制。那么這個(gè)三個(gè)方面我們做到了我們就做到了廉潔或者做到廉政。那么以道德促進(jìn)勤政，那么我們現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部仗著自己廉潔，說我不貪不受。但是在某些方面我們所說的是個(gè)庸官，是一個(gè)昏官，是一個(gè)官僚主義者，這就是我們經(jīng)常說的廉官庸吏。那么清朝的《老殘游記》里頭有一段話它是這么說的，他說贓官可恨，贓就是貪贓枉法的贓。贓官可恨，人人知之，清官尤可恨，人多不知。蓋贓官自知有病，不敢公然為非；清官則自以為我不要錢，何所不可？剛愎自用，小則殺人，大則誤國。某些領(lǐng)導(dǎo)干部仗著自己廉潔剛愎自用、大權(quán)獨(dú)攬，而造成的損害造成的對(duì)社會(huì)的危害甚至我們說是更嚴(yán)重的。所以從這個(gè)意義上來說，廉政我們要做到，勤政那更是對(duì)公務(wù)人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部我們最高的要求和彈性要求。那么我們這所說勤政它的核心——效能、誠信和責(zé)任。而我們大家知道誠信它和廉潔往往又有很大的關(guān)系。所以我們說我們黨的巡視工作條例它所監(jiān)督的廉政的內(nèi)容和勤政的內(nèi)容這兩個(gè)方面，我給它具體化可以歸納為廉為法，勤為道，兩者具有內(nèi)在關(guān)系。那么第三個(gè)方面的監(jiān)督內(nèi)容就是對(duì)決策的監(jiān)督。那么我們大家都知道我們現(xiàn)在在反腐倡廉建設(shè)中我們打擊某些職務(wù)犯罪行為、受賄行為、挪用公款行為、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明行為，給這些貪官們繩之以法。但是我們同時(shí)還別忘了我們現(xiàn)在有很多的決策所造成的損失，所造成對(duì)社會(huì)的一種我們所說的嚴(yán)重的危害，它甚至要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于某些個(gè)體的職務(wù)犯罪。這就是我們稱之為叫什么？叫決策腐敗，它已經(jīng)不是一個(gè)決策失誤層面，是一個(gè)決策腐敗層面。據(jù)世界銀行的一個(gè)統(tǒng)計(jì)，那么我們國家從七五到九五期間，我們國家的失誤率高達(dá)30%，而在某些發(fā)達(dá)國家決策失誤率大概只有5%左右。而在七五到九五期間，由于30%左右的決策失誤造成的資金浪費(fèi)4000億到5000億。所以從這個(gè)意義上來說，我們黨的巡視工作條例把對(duì)決策行為的監(jiān)督納入其中顯得尤為前瞻，尤為高度。 那么具體來說我們可以從這么兩個(gè)條款里面可以發(fā)現(xiàn)，第24條規(guī)定對(duì)于巡視工作中了解到的影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問題，或者涉及重大政策調(diào)整、體制機(jī)制改革方面的問題，那么這些問題我想更多是一個(gè)決策問題。應(yīng)當(dāng)形成專題報(bào)告，報(bào)派出巡視組的黨組織。所以從這個(gè)層面角度來說，那么就能發(fā)現(xiàn)我們實(shí)際上已經(jīng)把單純地對(duì)案件對(duì)