【正文】 們黨的多次的全會(huì)上我們已經(jīng)明確提出了，在黨內(nèi)，在政治內(nèi)存在著不同利益集團(tuán)的矛盾。所以從這么一個(gè)視角分析，那么我個(gè)人觀點(diǎn)我認(rèn)為我們現(xiàn)在有四大利益集團(tuán)。第一個(gè)權(quán)力集團(tuán)。但是我要強(qiáng)調(diào)權(quán)力集團(tuán)不是指我們黨和我們政府，而是我們黨和政府中一小部分既得利益者。那么第二個(gè)集團(tuán)我們所說(shuō)的資本集團(tuán)。以資本作為獲得它的生活資料的這些企業(yè)家或者資本家們。那么第三個(gè)集團(tuán)就是知識(shí)集團(tuán)，就是人文知識(shí)分子。那么第四個(gè)集團(tuán)就是我們所說(shuō)的勞動(dòng)力集團(tuán)，或者我們有時(shí)候叫做弱勢(shì)群體集團(tuán)。那么四大利益集團(tuán)在一定程度上我們發(fā)現(xiàn)它是不均衡的，知識(shí)集團(tuán)中的一部分人他已經(jīng)被權(quán)力集團(tuán)或者資本集團(tuán)所俘獲。而我們的勞動(dòng)力集團(tuán)因?yàn)槭种袥](méi)有掌握著權(quán)力也沒(méi)有掌握著資本，同時(shí)他們又不是呈組織化，所以我們所說(shuō)的勞動(dòng)力集團(tuán)被邊緣化。所以在這么一種條件下我們就發(fā)現(xiàn)，在我們當(dāng)今中國(guó)存在著兩個(gè)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)。一個(gè)權(quán)力集團(tuán)，一個(gè)資本集團(tuán)。因此我們有時(shí)候我們分析腐敗產(chǎn)生的根源的時(shí)候，我們就發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，我們過(guò)去的腐敗可能是個(gè)體腐敗，但現(xiàn)在很多腐敗我們就發(fā)現(xiàn)它是一種組織腐敗。從廈門(mén)遠(yuǎn)華案件到沈陽(yáng)的慕綏新馬向東案件到上海的陳良宇、周正毅案件，涉及到的領(lǐng)導(dǎo)干部少則數(shù)十人，多則上百人。這里頭就體現(xiàn)出我們現(xiàn)在有很多的腐敗，它實(shí)質(zhì)上是權(quán)力集團(tuán)和資本集團(tuán)兩個(gè)基本交易所產(chǎn)生的一種組織腐敗。所以在這么一種情況下，由于我們利益集團(tuán)的多元化，由于利益集團(tuán)在不同的歷史環(huán)境下它所體現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)的差異性，所以客觀而言就導(dǎo)致了我們反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性。那么從我們巡視工作制度角度而言，我們?cè)趺茨軌蚱平夥锤ㄔO(shè)的復(fù)雜性呢？我想可以從這個(gè)三個(gè)方面我們加以解讀。第一個(gè)方面，我們國(guó)家黨的巡視工作制度實(shí)行的是兩級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，中央和省級(jí)通過(guò)強(qiáng)有力的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，它有時(shí)候我們能夠破解我們所說(shuō)的地方的利益集團(tuán)之間的一種交易和合謀。也就是說(shuō)通過(guò)強(qiáng)有力的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制去化解地方利益集團(tuán)的它的合謀。那么從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們還可以去理解我們各級(jí)的巡視機(jī)構(gòu)它是受我們執(zhí)政黨的黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。而黨的委員會(huì)按照我們《黨章》規(guī)定在一定程度上，我們采取的是一種集體領(lǐng)導(dǎo)的體制。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們的巡視制度在集體領(lǐng)導(dǎo)的這么一種領(lǐng)導(dǎo)體制之下，那么就能夠防范某一些利益集團(tuán)的尋租行為。那么第二個(gè)方面呢我們所面對(duì)的利益是多元化的，利益主體是多樣化的。所以因此我們巡視工作不能單打一，所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)我們中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例它所體現(xiàn)出來(lái)的巡視的內(nèi)容是多元化的。我們從政治紀(jì)律的監(jiān)督到?jīng)Q策監(jiān)督到組織監(jiān)督到選拔干部的監(jiān)督等多方面來(lái)實(shí)施我們的巡視監(jiān)督，所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)面對(duì)多元化的主體，我們采取多元化的巡視內(nèi)容，最后我們就能夠?qū)崿F(xiàn)我們有效的巡視的好的效果。那么第三個(gè)方面我們大家都知道利益集團(tuán)，當(dāng)它的利益受到損害的時(shí)候，比如我們說(shuō)我們巡視工作在開(kāi)展過(guò)程中在巡視過(guò)程中有可能會(huì)影響到打擊到某些利益集團(tuán)的利益。所以反過(guò)頭來(lái)說(shuō)，利益集團(tuán)有可能要對(duì)我們巡視機(jī)構(gòu)，甚至我們所說(shuō)的一些巡視工作人員采取某一些不當(dāng)手段。所以為此，我們中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例就如何強(qiáng)化對(duì)巡視機(jī)構(gòu)的管理和巡視責(zé)任的嚴(yán)格追究加以了非常明確、細(xì)化的規(guī)定。我們《巡視工作條例》主要條款44條，而其中有13條就是關(guān)于強(qiáng)化巡視機(jī)構(gòu)和巡視責(zé)任的。所以從這個(gè)層面我們可以通過(guò)我們巡視工作的開(kāi)展來(lái)破解利益集團(tuán)之間的交易和合謀，使我們反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性在一定程度上得以化解。（三）艱巨性：是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制改革創(chuàng)新的重要嘗試那么第三個(gè)方面我們可以從監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制改革創(chuàng)新的視角來(lái)分析我們國(guó)家巡視制度它的功能。我們可以說(shuō)當(dāng)前我們國(guó)家的監(jiān)督制度，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察制度本身還是客觀存在著許多問(wèn)題?；蛘呶覀儦w納而言，我們現(xiàn)在實(shí)質(zhì)上我們的監(jiān)督存在著一種兩難境地。一方面有人提出來(lái)說(shuō)我們的紀(jì)檢檢查機(jī)關(guān)是戴著鐐銬在跳舞，為什么這么說(shuō)呢？因?yàn)槲覀兛梢詮倪@么三個(gè)視角來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。第一個(gè)視角就是我們黨的紀(jì)委和同級(jí)黨委在監(jiān)督關(guān)系上或多或少的存在著主客顛倒的問(wèn)題。大家都知道我們《黨章》明確規(guī)定，我們黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生兩個(gè)委員會(huì)，一個(gè)是中央委員會(huì)，一個(gè)是中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。那么嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)我們中央紀(jì)律檢查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)授權(quán)給它的黨代會(huì)負(fù)責(zé)，但是我們《黨章》同時(shí)規(guī)定黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，地方各級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)我們的同級(jí)紀(jì)委在監(jiān)督同級(jí)黨委的時(shí)候難度就很大。那么第二個(gè)方面我們黨的紀(jì)委和黨的代表大會(huì)在監(jiān)督關(guān)系上或多或少存在著主客脫離，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)黨代會(huì)應(yīng)當(dāng)行使對(duì)我們黨的紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)。因?yàn)辄h的紀(jì)委是由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的，但是實(shí)際上我們發(fā)現(xiàn)黨的紀(jì)委在具體的工作履行、職責(zé)履行過(guò)程中，而黨代會(huì)對(duì)它們的監(jiān)督相對(duì)是比較落后的。由于時(shí)間上的我們五年開(kāi)一次，由于我們黨代會(huì)黨代表任期上的問(wèn)題帶來(lái)這么一種結(jié)果。那么第三個(gè)方面就是我們的上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督，某種意義上來(lái)說(shuō)缺乏我們所說(shuō)的權(quán)威性。所以從這三個(gè)方面我們可以得出一個(gè)結(jié)論，我們黨的紀(jì)委和行政的監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使我們的法律和《黨章》所賦予的監(jiān)督權(quán)的時(shí)候，我們或多或少還是存在著一些受制于人的這么一種情況和現(xiàn)象。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們?cè)趺磥?lái)使黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)能夠真正獨(dú)立，能夠真正的行使法律和我們《黨章》所賦予的監(jiān)督權(quán)，那就顯得尤為重要。而作為我們的巡視制度，我們前面談到了說(shuō)那么也就是說(shuō)它是自上而下的監(jiān)督，它是對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。而這種監(jiān)督它又某種意義上和地方不發(fā)生關(guān)系，所以從這個(gè)視角來(lái)說(shuō)我們所說(shuō)的我們的巡視工作制度，它能夠補(bǔ)充能夠彌補(bǔ)我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的不足。 那么第二個(gè)方面我們所說(shuō)的兩難中的另外一難，就是我們一方面我們要給我們的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)賦予它們獨(dú)立性，賦予它們更多的權(quán)力。但是賦予獨(dú)立性和更多權(quán)力的同時(shí)，我們又發(fā)現(xiàn)出一個(gè)新的問(wèn)題。我們大家都知道絕對(duì)的權(quán)力帶來(lái)絕對(duì)的腐敗，也就是我們所說(shuō)的如果賦予給了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更多權(quán)力的同時(shí)，我們也有可能面臨著一個(gè)問(wèn)題。也就是說(shuō)我們監(jiān)督機(jī)關(guān)有沒(méi)有腐敗的問(wèn)題？那么當(dāng)前我們有許多的案件實(shí)際上已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，像我們浙江省省紀(jì)委書(shū)記王華元由于他的腐敗行為，被我們黨中央所查辦。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使職權(quán)、履行職責(zé)過(guò)程中有可能會(huì)濫用我們的監(jiān)督權(quán)，濫用我們的一票否決權(quán)，濫用我們的案件查辦權(quán)，濫用我們的雙軌的權(quán)力。所以從這個(gè)層面的角度來(lái)說(shuō)我們?cè)趺磥?lái)防范我們監(jiān)督機(jī)關(guān)它有可能發(fā)生的腐敗？而我們這一次《中國(guó)共產(chǎn)黨的巡視工作條例（試行）》，實(shí)際上就為防范監(jiān)督機(jī)關(guān)的有可能的腐敗，它提供了一種制度保證。也就是我們所說(shuō)的我們的巡視機(jī)構(gòu)，我們是監(jiān)督檢查我們的領(lǐng)導(dǎo)班子及我們的主要負(fù)責(zé)人。那么領(lǐng)導(dǎo)班子中實(shí)際上也包括我們的紀(jì)檢組長(zhǎng)，也包括我們的紀(jì)委書(shū)記。所以通過(guò)這么一種我們所說(shuō)的以監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)制衡監(jiān)督機(jī)構(gòu)的方式，來(lái)防范我們監(jiān)督機(jī)構(gòu)有可能發(fā)生的腐敗，那是一種比較我們所說(shuō)的科學(xué)的、有效的路徑。所以從這個(gè)兩個(gè)方面我們可以得出一個(gè)結(jié)論，我們當(dāng)前《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》的頒布，它實(shí)質(zhì)上標(biāo)志著我們監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體格改革創(chuàng)新的一種新的成果。那么第二個(gè)問(wèn)題我們就談到這兒，我們主要是從反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性這三個(gè)方面，我們來(lái)看我們中國(guó)共產(chǎn)黨的巡視工作制度在它能夠解決這三個(gè)方面問(wèn)題中它所處于的一種功能。三、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》的要義那么第三個(gè)問(wèn)題我們重點(diǎn)來(lái)談一下我們《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》它的一些核心內(nèi)容，就是我們稱(chēng)之為的要義。那么我們可以從這么幾個(gè)方面我們加以進(jìn)行分析。那么《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》頒布以后，我想我們的監(jiān)督工作可以發(fā)生有這么幾個(gè)方面的重大的變化。（一）從靜態(tài)監(jiān)督到動(dòng)態(tài)監(jiān)督那么第一，從靜態(tài)監(jiān)督發(fā)展到動(dòng)態(tài)監(jiān)督。什么意思呢？過(guò)去我們的監(jiān)督機(jī)關(guān)，比如說(shuō)我們黨的紀(jì)委，我們的紀(jì)委那么在某一個(gè)省省紀(jì)委，在某一個(gè)市市紀(jì)委，在某一個(gè)縣縣紀(jì)委，同樣我們的監(jiān)察機(jī)關(guān)也是這樣。所以這個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)某種意義上它是和地方有內(nèi)在關(guān)系，比如我們說(shuō)最簡(jiǎn)單的我們的監(jiān)察機(jī)關(guān)，按照我們《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府內(nèi)專(zhuān)司監(jiān)督一個(gè)職能部門(mén)，而我們的紀(jì)委同樣是在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)開(kāi)展反腐倡廉工作，因此由于我們監(jiān)督機(jī)關(guān)它是一種靜態(tài)狀態(tài)的，也就是說(shuō)它始終是在和地方的施政環(huán)境、施政過(guò)程始終是環(huán)環(huán)相扣的，所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)我們?cè)诒O(jiān)督過(guò)程中我們或多或少的會(huì)受到一種人情，受到一種感情，受到一種裙帶等因素的影響。也就是說(shuō)我們的監(jiān)督機(jī)關(guān)它不是超脫的。所以在這么一種情況下，我們?cè)诎讣檗k過(guò)程中，我們?cè)趫?zhí)法檢查過(guò)程中，我們?cè)诩m紛過(guò)程中我們遇到了很多各種各樣問(wèn)題的時(shí)候，有可能會(huì)受制于我們權(quán)力因素，受制于人情因素，最后導(dǎo)致了我們的這種監(jiān)督它某種意義上它的監(jiān)督效能的一種遞減。所以在從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)它是一種靜態(tài)。而我們黨的巡視制度它卻是一種動(dòng)態(tài)，我們這一次黨的巡視工作條例首次提出了叫巡視監(jiān)督這么一個(gè)概念。我們過(guò)去我們經(jīng)常談?dòng)辛O(jiān)督、有效能監(jiān)督、有執(zhí)法監(jiān)督，但這一次明確提出了巡視監(jiān)督。這實(shí)際上就是彌補(bǔ)了過(guò)去這種靜態(tài)監(jiān)督的不足。那么我們這所說(shuō)的巡視監(jiān)督，它某種意義上來(lái)說(shuō)它實(shí)質(zhì)上從兩個(gè)角度我們可以發(fā)現(xiàn)它的一種動(dòng)態(tài)性。第一個(gè)角度就是從巡視方式上的動(dòng)態(tài)性。雖然我們《巡視工作條例》規(guī)定我們每一屆任期內(nèi)開(kāi)展一次、兩次巡視，但是我們并沒(méi)有具體規(guī)定一次、兩次巡視的每一次多長(zhǎng)時(shí)間。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們的巡視工作它具有較強(qiáng)的時(shí)間上的這種靈活性，也就是我們所說(shuō)的動(dòng)態(tài)性。那么同時(shí)我們《巡視工作條例》第15條規(guī)定巡視組開(kāi)展巡視前，大家注意開(kāi)展巡視前應(yīng)當(dāng)向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、人事、審計(jì)、信訪等部門(mén)了解領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況。也就是說(shuō)開(kāi)展巡視之前我們巡視組，我們的巡視機(jī)構(gòu)就可以參與到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其它的成員的一種事前的一種了解。像我們其他的一些監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督部門(mén)來(lái)進(jìn)行了解。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，那么我們所說(shuō)的它具有一種巡視方式上的動(dòng)態(tài)。那么第二個(gè)方面，我們的巡視組織它也是存在著很強(qiáng)的一種動(dòng)態(tài)性。我們可以從三個(gè)視角去理解，那么第一個(gè)視角我們按照《黨的巡視工作條例》規(guī)定，實(shí)質(zhì)上我們