【正文】 們黨的多次的全會上我們已經(jīng)明確提出了，在黨內(nèi)，在政治內(nèi)存在著不同利益集團的矛盾。所以從這么一個視角分析，那么我個人觀點我認(rèn)為我們現(xiàn)在有四大利益集團。第一個權(quán)力集團。但是我要強調(diào)權(quán)力集團不是指我們黨和我們政府，而是我們黨和政府中一小部分既得利益者。那么第二個集團我們所說的資本集團。以資本作為獲得它的生活資料的這些企業(yè)家或者資本家們。那么第三個集團就是知識集團，就是人文知識分子。那么第四個集團就是我們所說的勞動力集團，或者我們有時候叫做弱勢群體集團。那么四大利益集團在一定程度上我們發(fā)現(xiàn)它是不均衡的，知識集團中的一部分人他已經(jīng)被權(quán)力集團或者資本集團所俘獲。而我們的勞動力集團因為手中沒有掌握著權(quán)力也沒有掌握著資本，同時他們又不是呈組織化，所以我們所說的勞動力集團被邊緣化。所以在這么一種條件下我們就發(fā)現(xiàn)，在我們當(dāng)今中國存在著兩個強勢集團。一個權(quán)力集團，一個資本集團。因此我們有時候我們分析腐敗產(chǎn)生的根源的時候，我們就發(fā)現(xiàn)一個問題，我們過去的腐敗可能是個體腐敗，但現(xiàn)在很多腐敗我們就發(fā)現(xiàn)它是一種組織腐敗。從廈門遠(yuǎn)華案件到沈陽的慕綏新馬向東案件到上海的陳良宇、周正毅案件，涉及到的領(lǐng)導(dǎo)干部少則數(shù)十人，多則上百人。這里頭就體現(xiàn)出我們現(xiàn)在有很多的腐敗，它實質(zhì)上是權(quán)力集團和資本集團兩個基本交易所產(chǎn)生的一種組織腐敗。所以在這么一種情況下，由于我們利益集團的多元化，由于利益集團在不同的歷史環(huán)境下它所體現(xiàn)出來的特點的差異性，所以客觀而言就導(dǎo)致了我們反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性。那么從我們巡視工作制度角度而言，我們怎么能夠破解反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性呢？我想可以從這個三個方面我們加以解讀。第一個方面，我們國家黨的巡視工作制度實行的是兩級垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，中央和省級通過強有力的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，它有時候我們能夠破解我們所說的地方的利益集團之間的一種交易和合謀。也就是說通過強有力的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制去化解地方利益集團的它的合謀。那么從這個意義上來說，我們還可以去理解我們各級的巡視機構(gòu)它是受我們執(zhí)政黨的黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)。而黨的委員會按照我們《黨章》規(guī)定在一定程度上，我們采取的是一種集體領(lǐng)導(dǎo)的體制。所以從這個意義上來說，我們的巡視制度在集體領(lǐng)導(dǎo)的這么一種領(lǐng)導(dǎo)體制之下，那么就能夠防范某一些利益集團的尋租行為。那么第二個方面呢我們所面對的利益是多元化的，利益主體是多樣化的。所以因此我們巡視工作不能單打一，所以從這個意義上來說我們中國共產(chǎn)黨巡視工作條例它所體現(xiàn)出來的巡視的內(nèi)容是多元化的。我們從政治紀(jì)律的監(jiān)督到?jīng)Q策監(jiān)督到組織監(jiān)督到選拔干部的監(jiān)督等多方面來實施我們的巡視監(jiān)督，所以從這個意義上來說面對多元化的主體，我們采取多元化的巡視內(nèi)容，最后我們就能夠?qū)崿F(xiàn)我們有效的巡視的好的效果。那么第三個方面我們大家都知道利益集團，當(dāng)它的利益受到損害的時候，比如我們說我們巡視工作在開展過程中在巡視過程中有可能會影響到打擊到某些利益集團的利益。所以反過頭來說，利益集團有可能要對我們巡視機構(gòu)，甚至我們所說的一些巡視工作人員采取某一些不當(dāng)手段。所以為此，我們中國共產(chǎn)黨巡視工作條例就如何強化對巡視機構(gòu)的管理和巡視責(zé)任的嚴(yán)格追究加以了非常明確、細(xì)化的規(guī)定。我們《巡視工作條例》主要條款44條，而其中有13條就是關(guān)于強化巡視機構(gòu)和巡視責(zé)任的。所以從這個層面我們可以通過我們巡視工作的開展來破解利益集團之間的交易和合謀，使我們反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性在一定程度上得以化解。（三）艱巨性：是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制改革創(chuàng)新的重要嘗試那么第三個方面我們可以從監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制改革創(chuàng)新的視角來分析我們國家巡視制度它的功能。我們可以說當(dāng)前我們國家的監(jiān)督制度，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察制度本身還是客觀存在著許多問題?；蛘呶覀儦w納而言，我們現(xiàn)在實質(zhì)上我們的監(jiān)督存在著一種兩難境地。一方面有人提出來說我們的紀(jì)檢檢查機關(guān)是戴著鐐銬在跳舞，為什么這么說呢？因為我們可以從這么三個視角來進行簡單的分析。第一個視角就是我們黨的紀(jì)委和同級黨委在監(jiān)督關(guān)系上或多或少的存在著主客顛倒的問題。大家都知道我們《黨章》明確規(guī)定，我們黨的代表大會選舉產(chǎn)生兩個委員會，一個是中央委員會，一個是中央紀(jì)律檢查委員會。那么嚴(yán)格意義上來說我們中央紀(jì)律檢查委員會應(yīng)當(dāng)對授權(quán)給它的黨代會負(fù)責(zé)，但是我們《黨章》同時規(guī)定黨的中央紀(jì)律檢查委員會在中央委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，地方各級紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。所以從這個意義上來說我們的同級紀(jì)委在監(jiān)督同級黨委的時候難度就很大。那么第二個方面我們黨的紀(jì)委和黨的代表大會在監(jiān)督關(guān)系上或多或少存在著主客脫離，嚴(yán)格意義上來說黨代會應(yīng)當(dāng)行使對我們黨的紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)。因為黨的紀(jì)委是由黨代會選舉產(chǎn)生的，但是實際上我們發(fā)現(xiàn)黨的紀(jì)委在具體的工作履行、職責(zé)履行過程中，而黨代會對它們的監(jiān)督相對是比較落后的。由于時間上的我們五年開一次，由于我們黨代會黨代表任期上的問題帶來這么一種結(jié)果。那么第三個方面就是我們的上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的監(jiān)督，某種意義上來說缺乏我們所說的權(quán)威性。所以從這三個方面我們可以得出一個結(jié)論，我們黨的紀(jì)委和行政的監(jiān)察機關(guān)在行使我們的法律和《黨章》所賦予的監(jiān)督權(quán)的時候，我們或多或少還是存在著一些受制于人的這么一種情況和現(xiàn)象。所以從這個意義上來說，我們怎么來使黨的監(jiān)督機關(guān)能夠真正獨立，能夠真正的行使法律和我們《黨章》所賦予的監(jiān)督權(quán)，那就顯得尤為重要。而作為我們的巡視制度，我們前面談到了說那么也就是說它是自上而下的監(jiān)督，它是對我們各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。而這種監(jiān)督它又某種意義上和地方不發(fā)生關(guān)系，所以從這個視角來說我們所說的我們的巡視工作制度，它能夠補充能夠彌補我們紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的不足。 那么第二個方面我們所說的兩難中的另外一難，就是我們一方面我們要給我們的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)賦予它們獨立性，賦予它們更多的權(quán)力。但是賦予獨立性和更多權(quán)力的同時，我們又發(fā)現(xiàn)出一個新的問題。我們大家都知道絕對的權(quán)力帶來絕對的腐敗，也就是我們所說的如果賦予給了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)更多權(quán)力的同時，我們也有可能面臨著一個問題。也就是說我們監(jiān)督機關(guān)有沒有腐敗的問題？那么當(dāng)前我們有許多的案件實際上已經(jīng)證明了這一點，像我們浙江省省紀(jì)委書記王華元由于他的腐敗行為，被我們黨中央所查辦。所以從這個意義上來說，我們紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在行使職權(quán)、履行職責(zé)過程中有可能會濫用我們的監(jiān)督權(quán)，濫用我們的一票否決權(quán)，濫用我們的案件查辦權(quán)，濫用我們的雙軌的權(quán)力。所以從這個層面的角度來說我們怎么來防范我們監(jiān)督機關(guān)它有可能發(fā)生的腐?。慷覀冞@一次《中國共產(chǎn)黨的巡視工作條例（試行）》，實際上就為防范監(jiān)督機關(guān)的有可能的腐敗，它提供了一種制度保證。也就是我們所說的我們的巡視機構(gòu)，我們是監(jiān)督檢查我們的領(lǐng)導(dǎo)班子及我們的主要負(fù)責(zé)人。那么領(lǐng)導(dǎo)班子中實際上也包括我們的紀(jì)檢組長，也包括我們的紀(jì)委書記。所以通過這么一種我們所說的以監(jiān)督機構(gòu)來制衡監(jiān)督機構(gòu)的方式，來防范我們監(jiān)督機構(gòu)有可能發(fā)生的腐敗，那是一種比較我們所說的科學(xué)的、有效的路徑。所以從這個兩個方面我們可以得出一個結(jié)論，我們當(dāng)前《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》的頒布，它實質(zhì)上標(biāo)志著我們監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體格改革創(chuàng)新的一種新的成果。那么第二個問題我們就談到這兒，我們主要是從反腐倡廉建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性這三個方面，我們來看我們中國共產(chǎn)黨的巡視工作制度在它能夠解決這三個方面問題中它所處于的一種功能。三、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》的要義那么第三個問題我們重點來談一下我們《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》它的一些核心內(nèi)容，就是我們稱之為的要義。那么我們可以從這么幾個方面我們加以進行分析。那么《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》頒布以后，我想我們的監(jiān)督工作可以發(fā)生有這么幾個方面的重大的變化。（一）從靜態(tài)監(jiān)督到動態(tài)監(jiān)督那么第一，從靜態(tài)監(jiān)督發(fā)展到動態(tài)監(jiān)督。什么意思呢？過去我們的監(jiān)督機關(guān)，比如說我們黨的紀(jì)委，我們的紀(jì)委那么在某一個省省紀(jì)委，在某一個市市紀(jì)委，在某一個縣縣紀(jì)委，同樣我們的監(jiān)察機關(guān)也是這樣。所以這個紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)某種意義上它是和地方有內(nèi)在關(guān)系，比如我們說最簡單的我們的監(jiān)察機關(guān)，按照我們《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)是人民政府內(nèi)專司監(jiān)督一個職能部門，而我們的紀(jì)委同樣是在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下來開展反腐倡廉工作，因此由于我們監(jiān)督機關(guān)它是一種靜態(tài)狀態(tài)的，也就是說它始終是在和地方的施政環(huán)境、施政過程始終是環(huán)環(huán)相扣的，所以從這個意義上來說我們在監(jiān)督過程中我們或多或少的會受到一種人情，受到一種感情，受到一種裙帶等因素的影響。也就是說我們的監(jiān)督機關(guān)它不是超脫的。所以在這么一種情況下，我們在案件查辦過程中，我們在執(zhí)法檢查過程中，我們在糾紛過程中我們遇到了很多各種各樣問題的時候，有可能會受制于我們權(quán)力因素，受制于人情因素，最后導(dǎo)致了我們的這種監(jiān)督它某種意義上它的監(jiān)督效能的一種遞減。所以在從這個意義上來說它是一種靜態(tài)。而我們黨的巡視制度它卻是一種動態(tài)，我們這一次黨的巡視工作條例首次提出了叫巡視監(jiān)督這么一個概念。我們過去我們經(jīng)常談有廉政監(jiān)督、有效能監(jiān)督、有執(zhí)法監(jiān)督，但這一次明確提出了巡視監(jiān)督。這實際上就是彌補了過去這種靜態(tài)監(jiān)督的不足。那么我們這所說的巡視監(jiān)督，它某種意義上來說它實質(zhì)上從兩個角度我們可以發(fā)現(xiàn)它的一種動態(tài)性。第一個角度就是從巡視方式上的動態(tài)性。雖然我們《巡視工作條例》規(guī)定我們每一屆任期內(nèi)開展一次、兩次巡視，但是我們并沒有具體規(guī)定一次、兩次巡視的每一次多長時間。所以從這個意義上來說，我們的巡視工作它具有較強的時間上的這種靈活性，也就是我們所說的動態(tài)性。那么同時我們《巡視工作條例》第15條規(guī)定巡視組開展巡視前，大家注意開展巡視前應(yīng)當(dāng)向同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織、人事、審計、信訪等部門了解領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況。也就是說開展巡視之前我們巡視組，我們的巡視機構(gòu)就可以參與到對領(lǐng)導(dǎo)班子及其它的成員的一種事前的一種了解。像我們其他的一些監(jiān)督機關(guān)、監(jiān)督部門來進行了解。所以從這個意義上來說，那么我們所說的它具有一種巡視方式上的動態(tài)。那么第二個方面，我們的巡視組織它也是存在著很強的一種動態(tài)性。我們可以從三個視角去理解，那么第一個視角我們按照《黨的巡視工作條例》規(guī)定，實質(zhì)上我們