【正文】 導體制，它有時候我們能夠破解我們所說的地方的利益集團之間的一種交易和合謀。從廈門遠華案件到沈陽的慕綏新馬向東案件到上海的陳良宇、周正毅案件，涉及到的領導干部少則數(shù)十人，多則上百人。而我們的勞動力集團因為手中沒有掌握著權力也沒有掌握著資本，同時他們又不是呈組織化，所以我們所說的勞動力集團被邊緣化。以資本作為獲得它的生活資料的這些企業(yè)家或者資本家們。所以從這么一個視角分析，那么我個人觀點我認為我們現(xiàn)在有四大利益集團。那么這個群體在一定程度上它有這么幾個特點。這就是我們所說的第一個方面，關于我們國家黨的巡視制度與反腐倡廉建設長期性的關系。而巡視組本身它的組織結(jié)構有可能隨著工作內(nèi)容的調(diào)整，隨著重點的轉(zhuǎn)移，它的組織結(jié)構要發(fā)生相應地調(diào)整。所以從這個角度來說我們的重點監(jiān)督的對象是領導班子，是黨政負責人，是人大政協(xié)的一把手。那么第三個就是我們所說的重點突出。那么第二個方面叫身臨其境。那么對我們中國共產(chǎn)黨巡視工作條例我們可以用十六個字加以概括它的特點。那么就這個意義上來說，那么怎么來對第一把手監(jiān)督？也有人說說對第一把手的監(jiān)督我們發(fā)現(xiàn)，上級監(jiān)督太遠，平級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難，組織監(jiān)督太短，而紀委的監(jiān)督又太晚了。但全委會一年也就開兩次，所以最終把我們的某一些決策權、執(zhí)行權最后授予給了常委會、授予給了書記辦公會，甚至授予給了書記碰頭會，最后權力就集中到第一把手手中。所以從這個意義上來說，在多元的黨政治理主體中，我們執(zhí)政黨的主體具有一種核心地位和最為重要的地位。我們現(xiàn)行的政府治理結(jié)構可以用兩句話加以表達，第一：我們是黨政治理結(jié)構的多元化的這么一種組織結(jié)構。過去很長一段時間我們有一些人認為，我們先要發(fā)展經(jīng)濟，等經(jīng)濟發(fā)展到一定程度以后用經(jīng)濟建設所取得的成就來鞏固我們執(zhí)政黨的地位。而這么一種現(xiàn)狀導致了我們反腐倡廉建設的長期性。那么這就是我們對巡視制度它的演進及成就做一個基本的一個闡釋。比如我們可以以天津市人民檢察院檢察長李寶金為例，那么我們的巡視組在2006年到2007年到天津巡視的時候，我們進行了日常的就領導干部的一些個別談話。也就是說我們通過了誡勉談話起到了事前預警、事前告知、事前監(jiān)督的這么一種效果。那么我們可以從這么六個方面可以基本了解我國黨的巡視制度的它的發(fā)展過程，那么在發(fā)展過程中我們國家巡視制度還是做出了很大的成績。那么第五個階段就是2007年我們修改《黨章》。這也就是我們所說的2003年，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。那么第三個階段就是完善階段。也就是說在1996年1月，我們首次提出了巡視工作的概念。那么第四個方面就我國巡視制度的完善和相應的制度配套給我們做一定的闡釋。那么我們這個解讀圍繞著我們2009年7月13號我們中央頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》以此為核心來進行分析和解讀。那么這個內(nèi)容我們從四個方面給大家做一個系統(tǒng)地分析，第一方面就是我國巡視制度的演變。一、我國巡視制度的演進那么下面我們談第一部分，我國巡視制度的演進。那么第二個階段就是從組織構建的視角。2002年的11月份，我們黨的十六大的工作報告中明確提出要建立和完善巡視制度。而《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中有十項制度，而作為巡視制度，在這十項制度中起到了非常核心的作用。在《黨章》的修改條款中將巡視制度納入進來。我們可以通過這么幾個數(shù)字來證明巡視制度它所起到的作用。那么最引人關注的就是近些年來我們國家查辦的一些大案要案，而這些大案要案中有很多就是我們通過巡視的方式發(fā)現(xiàn)并予以查辦的。當我們的巡視組人員找到李寶金的時候，在結(jié)束正常談話以后，李寶金跟我們巡視組的同志來說，你們來天津想辦什么事就來找我，市長辦不了的事我都能辦，就這么一句話使我們巡視組的同志產(chǎn)生了警惕。二、從反腐倡廉建設長期性、復雜性和艱巨性視角審視“巡視工作條例”的功能那么第二方面的內(nèi)容呢我們從反腐倡廉建設的長期性、復雜性、艱巨性的視角來審視巡視工作條例所起到的功能。如果從長期性的視角我們來分析它的內(nèi)在動因，我想最核心的就是我們領導體制改革能不能到位？那么從我們目前的現(xiàn)狀來看，我們不能回避一個問題，我們國家領導體制改革客觀而言它是滯后于經(jīng)濟體制改革的。等到了那個時候，我們再來搞民主，再來搞政治體制改革。也就是說從我們國家治理主體來說，既有黨的主體，執(zhí)政黨的主體，也有權力機關主體，有法律機關主體，有行政機關主體，有軍事機關主體等等。但是就目前而言，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，那么嚴格意義上來說，我們執(zhí)政黨的最高的權力機關應該說是黨代會。這就是我們有時候經(jīng)常開玩笑說的，說大會決定小事，小會決定大事，不開會有時候決定的是最關鍵的干部任免的事。因此在這么一個現(xiàn)狀條件下，我們怎么來走一條中國特色的我們的政治體制改革之路。自上而下、身臨其境、重點突出、客觀超脫。我們巡視工作不是說走過場，不是說到地方上去呆個三天五天，呆個半個月我們就走了。那么我們巡視工作和我們黨的紀委在分工上是有差異的。所以從這個角度來說，我們的監(jiān)督重點是非常明確的。所以從這個意義上來說，我們說我們國家的巡視工作制度某種意義上來說，它能夠解決或者在一定程度上能夠解決第一把手腐敗的問題。 （二）復雜性：是破解強勢利益集團的有效工具那么第二個方面呢我們談一下我們國家的巡視制度，它是破解反腐倡廉建設復雜性的一種有力武器。第一個，利益集團它是尋求本集團利益的最大化。第一個權力集團。那么第三個集團就是知識集團，就是人文知識分子。所以在這么一種條件下我們就發(fā)現(xiàn)，在我們當今中國存在著兩個強勢集團。這里頭就體現(xiàn)出我們現(xiàn)在有很多的腐敗，它實質(zhì)上是權力集團和資本集團兩個基本交易所產(chǎn)生的一種組織腐敗。也就是說通過強有力的垂直領導體制去化解地方利益集團的它的合謀。那么第二個方面呢我們所面對的利益是多元化的，利益主體是多樣化的。所以反過頭來說，利益集團有可能要對我們巡視機構，甚至我們所說的一些巡視工作人員采取某一些不當手段。（三）艱巨性：是監(jiān)督領導體制改革創(chuàng)新的重要嘗試那么第三個方面我們可以從監(jiān)督領導體制改革創(chuàng)新的視角來分析我們國家巡視制度它的功能。第一個視角就是我們黨的紀委和同級黨委在監(jiān)督關系上或多或少的存在著主客顛倒的問題。那么第二個方面我們黨的紀委和黨的代表大會在監(jiān)督關系上或多或少存在著主客脫離，嚴格意義上來說黨代會應當行使對我們黨的紀委的監(jiān)督權。所以從這三個方面我們可以得出一個結(jié)論，我們黨的紀委和行政的監(jiān)察機關在行使我們的法律和《黨章》所賦予的監(jiān)督權的時候，我們或多或少還是存在著一些受制于人的這么一種情況和現(xiàn)象。 那么第二個方面我們所說的兩難中的另外一難，就是我們一方面我們要給我們的紀檢監(jiān)察機關賦予它們獨立性，賦予它們更多的權力。所以從這個意義上來說，我們紀檢監(jiān)察機關在行使職權、履行職責過程中有可能會濫用我們的監(jiān)督權，濫用我們的一票否決權，濫用我們的案件查辦權，濫用我們的雙軌的權力。所以通過這么一種我們所說的以監(jiān)督機構來制衡監(jiān)督機構的方式，來防范我們監(jiān)督機構有可能發(fā)生的腐敗，那是一種比較我們所說的科學的、有效的路徑。那么我們可以從這么幾個方面我們加以進行分析。所以這個紀檢監(jiān)察機關某種意義上它是和地方有內(nèi)在關系，比如我們說最簡單的我們的監(jiān)察機關，按照我們《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機關是人民政府內(nèi)專司監(jiān)督一個職能部門，而我們的紀委同樣是在同級黨委領導下來開展反腐倡廉工作，因此由于我們監(jiān)督機關它是一種靜態(tài)狀態(tài)的，也就是說它始終是在和地方的施政環(huán)境、施政過程始終是環(huán)環(huán)相扣的，所以從這個意義上來說我們在監(jiān)督過程中我們或多或少的會受到一種人情，受到一種感情，受到一種裙帶等因素的影響。而我們黨的巡視制度它卻是一種動態(tài)，我們這一次黨的巡視工作條例首次提出了叫巡視監(jiān)督這么一個概念。第一個角度就是從巡視方式上的動態(tài)性。也就是說開展巡視之前我們巡視組，我們的巡視機構就可以參與到對領導班子及其它的成員的一種事前的一種了解。我們可以從三個視角去理解，那么第一個視角我們按照《黨的巡視工作條例》規(guī)定，實質(zhì)上我們的巡視機構由三個部門組成。那么第二個方面就是我們對巡視組具體的數(shù)量的要求，我們沒有在這一次條例中明確規(guī)定。所以從這個意義上來說，我們巡視組有可能少則三五個，多則五六個，這都有可能。而這種輪崗某種意義上就防范了我們在某一個地區(qū)時間呆的太長了，建立了某種人情關系，建立了某種利害關系所帶來一種負面作用。那么我們可以從縱向和橫向兩個方面加以分析。那么通過這種充分的授權使我們的巡視工作從單一的同級監(jiān)督，變成我們到下兩級監(jiān)督。第一個方面黨委和同級政府的黨組領導班子及其成員，那么指的是黨和政府。那么從這個意義上來說，實際上就體現(xiàn)出我們執(zhí)政黨監(jiān)督這種全面性。（三）從以人為主的案件監(jiān)督到全面監(jiān)督那么第三個方面，我們這一次《黨的巡視工作條例》，那么它實際上就走出了一種功能單一的誤區(qū)。那么下面我們具體就這五個方面的內(nèi)涵我們做一個分析。那么這一次我們《黨的巡視工作條例》，那么就政治紀律監(jiān)督我們說有兩個條款做了具體的規(guī)定。而違反民主集中制、影響工作和我們所說的班子建設實質(zhì)上我們更多的應當從政治紀律的視角去看待它。那么過去我們可以看到我們過去巡視工作主要是對我們所說的領導班子及其成員他的工作情況和廉政情況所實施的監(jiān)督。那么大家都知道廉政和勤政二者它是不可分割的，我們中國古代的《周禮》里頭對廉政和勤政對我們官員的要求，中國古代的《周禮》是這么說的，一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。第四，要清白正直。那么胡錦濤總書記在中紀委的全會上明確提出了廉政和勤政的關系問題，也提出了對我們領導干部的要求。什么意思呢？也就是說廉潔是需要法律加以保障的。同時它又是一個最低要求，我們大家都知道香港廉政公署有一個非常重要的名言叫零容忍。所以從這個層面來說我們說信仰是保證廉潔的一種內(nèi)在動力，也就是說通過信仰來使你十年、二十年在這么一個漫長的施政過程中，你有信仰有對黨的忠誠對人們的熱愛你才能保持廉潔。那么以道德促進勤政，那么我們現(xiàn)在有些領導干部仗著自己廉潔，說我不貪不受。蓋贓官自知有病，不敢公然為非；清官則