【正文】 導(dǎo)體制，它有時(shí)候我們能夠破解我們所說(shuō)的地方的利益集團(tuán)之間的一種交易和合謀。從廈門遠(yuǎn)華案件到沈陽(yáng)的慕綏新馬向東案件到上海的陳良宇、周正毅案件，涉及到的領(lǐng)導(dǎo)干部少則數(shù)十人，多則上百人。而我們的勞動(dòng)力集團(tuán)因?yàn)槭种袥](méi)有掌握著權(quán)力也沒(méi)有掌握著資本，同時(shí)他們又不是呈組織化，所以我們所說(shuō)的勞動(dòng)力集團(tuán)被邊緣化。以資本作為獲得它的生活資料的這些企業(yè)家或者資本家們。所以從這么一個(gè)視角分析，那么我個(gè)人觀點(diǎn)我認(rèn)為我們現(xiàn)在有四大利益集團(tuán)。那么這個(gè)群體在一定程度上它有這么幾個(gè)特點(diǎn)。這就是我們所說(shuō)的第一個(gè)方面，關(guān)于我們國(guó)家黨的巡視制度與反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)期性的關(guān)系。而巡視組本身它的組織結(jié)構(gòu)有可能隨著工作內(nèi)容的調(diào)整，隨著重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，它的組織結(jié)構(gòu)要發(fā)生相應(yīng)地調(diào)整。所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)我們的重點(diǎn)監(jiān)督的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)班子，是黨政負(fù)責(zé)人，是人大政協(xié)的一把手。那么第三個(gè)就是我們所說(shuō)的重點(diǎn)突出。那么第二個(gè)方面叫身臨其境。那么對(duì)我們中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例我們可以用十六個(gè)字加以概括它的特點(diǎn)。那么就這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，那么怎么來(lái)對(duì)第一把手監(jiān)督？也有人說(shuō)說(shuō)對(duì)第一把手的監(jiān)督我們發(fā)現(xiàn)，上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，平級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難，組織監(jiān)督太短，而紀(jì)委的監(jiān)督又太晚了。但全委會(huì)一年也就開兩次，所以最終把我們的某一些決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)最后授予給了常委會(huì)、授予給了書記辦公會(huì)，甚至授予給了書記碰頭會(huì)，最后權(quán)力就集中到第一把手手中。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，在多元的黨政治理主體中，我們執(zhí)政黨的主體具有一種核心地位和最為重要的地位。我們現(xiàn)行的政府治理結(jié)構(gòu)可以用兩句話加以表達(dá)，第一：我們是黨政治理結(jié)構(gòu)的多元化的這么一種組織結(jié)構(gòu)。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間我們有一些人認(rèn)為，我們先要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后用經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的成就來(lái)鞏固我們執(zhí)政黨的地位。而這么一種現(xiàn)狀導(dǎo)致了我們反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性。那么這就是我們對(duì)巡視制度它的演進(jìn)及成就做一個(gè)基本的一個(gè)闡釋。比如我們可以以天津市人民檢察院檢察長(zhǎng)李寶金為例，那么我們的巡視組在2006年到2007年到天津巡視的時(shí)候，我們進(jìn)行了日常的就領(lǐng)導(dǎo)干部的一些個(gè)別談話。也就是說(shuō)我們通過(guò)了誡勉談話起到了事前預(yù)警、事前告知、事前監(jiān)督的這么一種效果。那么我們可以從這么六個(gè)方面可以基本了解我國(guó)黨的巡視制度的它的發(fā)展過(guò)程，那么在發(fā)展過(guò)程中我們國(guó)家巡視制度還是做出了很大的成績(jī)。那么第五個(gè)階段就是2007年我們修改《黨章》。這也就是我們所說(shuō)的2003年，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。那么第三個(gè)階段就是完善階段。也就是說(shuō)在1996年1月，我們首次提出了巡視工作的概念。那么第四個(gè)方面就我國(guó)巡視制度的完善和相應(yīng)的制度配套給我們做一定的闡釋。那么我們這個(gè)解讀圍繞著我們2009年7月13號(hào)我們中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》以此為核心來(lái)進(jìn)行分析和解讀。那么這個(gè)內(nèi)容我們從四個(gè)方面給大家做一個(gè)系統(tǒng)地分析，第一方面就是我國(guó)巡視制度的演變。一、我國(guó)巡視制度的演進(jìn)那么下面我們談第一部分，我國(guó)巡視制度的演進(jìn)。那么第二個(gè)階段就是從組織構(gòu)建的視角。2002年的11月份，我們黨的十六大的工作報(bào)告中明確提出要建立和完善巡視制度。而《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中有十項(xiàng)制度，而作為巡視制度，在這十項(xiàng)制度中起到了非常核心的作用。在《黨章》的修改條款中將巡視制度納入進(jìn)來(lái)。我們可以通過(guò)這么幾個(gè)數(shù)字來(lái)證明巡視制度它所起到的作用。那么最引人關(guān)注的就是近些年來(lái)我們國(guó)家查辦的一些大案要案，而這些大案要案中有很多就是我們通過(guò)巡視的方式發(fā)現(xiàn)并予以查辦的。當(dāng)我們的巡視組人員找到李寶金的時(shí)候，在結(jié)束正常談話以后，李寶金跟我們巡視組的同志來(lái)說(shuō)，你們來(lái)天津想辦什么事就來(lái)找我，市長(zhǎng)辦不了的事我都能辦，就這么一句話使我們巡視組的同志產(chǎn)生了警惕。二、從反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性視角審視“巡視工作條例”的功能那么第二方面的內(nèi)容呢我們從反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的視角來(lái)審視巡視工作條例所起到的功能。如果從長(zhǎng)期性的視角我們來(lái)分析它的內(nèi)在動(dòng)因，我想最核心的就是我們領(lǐng)導(dǎo)體制改革能不能到位？那么從我們目前的現(xiàn)狀來(lái)看，我們不能回避一個(gè)問(wèn)題，我們國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革客觀而言它是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的。等到了那個(gè)時(shí)候，我們?cè)賮?lái)搞民主，再來(lái)搞政治體制改革。也就是說(shuō)從我們國(guó)家治理主體來(lái)說(shuō)，既有黨的主體，執(zhí)政黨的主體，也有權(quán)力機(jī)關(guān)主體，有法律機(jī)關(guān)主體，有行政機(jī)關(guān)主體，有軍事機(jī)關(guān)主體等等。但是就目前而言，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，那么嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，我們執(zhí)政黨的最高的權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該說(shuō)是黨代會(huì)。這就是我們有時(shí)候經(jīng)常開玩笑說(shuō)的，說(shuō)大會(huì)決定小事，小會(huì)決定大事，不開會(huì)有時(shí)候決定的是最關(guān)鍵的干部任免的事。因此在這么一個(gè)現(xiàn)狀條件下，我們?cè)趺磥?lái)走一條中國(guó)特色的我們的政治體制改革之路。自上而下、身臨其境、重點(diǎn)突出、客觀超脫。我們巡視工作不是說(shuō)走過(guò)場(chǎng)，不是說(shuō)到地方上去呆個(gè)三天五天，呆個(gè)半個(gè)月我們就走了。那么我們巡視工作和我們黨的紀(jì)委在分工上是有差異的。所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們的監(jiān)督重點(diǎn)是非常明確的。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們說(shuō)我們國(guó)家的巡視工作制度某種意義上來(lái)說(shuō)，它能夠解決或者在一定程度上能夠解決第一把手腐敗的問(wèn)題。 （二）復(fù)雜性：是破解強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的有效工具那么第二個(gè)方面呢我們談一下我們國(guó)家的巡視制度，它是破解反腐倡廉建設(shè)復(fù)雜性的一種有力武器。第一個(gè)，利益集團(tuán)它是尋求本集團(tuán)利益的最大化。第一個(gè)權(quán)力集團(tuán)。那么第三個(gè)集團(tuán)就是知識(shí)集團(tuán)，就是人文知識(shí)分子。所以在這么一種條件下我們就發(fā)現(xiàn)，在我們當(dāng)今中國(guó)存在著兩個(gè)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)。這里頭就體現(xiàn)出我們現(xiàn)在有很多的腐敗，它實(shí)質(zhì)上是權(quán)力集團(tuán)和資本集團(tuán)兩個(gè)基本交易所產(chǎn)生的一種組織腐敗。也就是說(shuō)通過(guò)強(qiáng)有力的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制去化解地方利益集團(tuán)的它的合謀。那么第二個(gè)方面呢我們所面對(duì)的利益是多元化的，利益主體是多樣化的。所以反過(guò)頭來(lái)說(shuō)，利益集團(tuán)有可能要對(duì)我們巡視機(jī)構(gòu)，甚至我們所說(shuō)的一些巡視工作人員采取某一些不當(dāng)手段。（三）艱巨性：是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制改革創(chuàng)新的重要嘗試那么第三個(gè)方面我們可以從監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制改革創(chuàng)新的視角來(lái)分析我們國(guó)家巡視制度它的功能。第一個(gè)視角就是我們黨的紀(jì)委和同級(jí)黨委在監(jiān)督關(guān)系上或多或少的存在著主客顛倒的問(wèn)題。那么第二個(gè)方面我們黨的紀(jì)委和黨的代表大會(huì)在監(jiān)督關(guān)系上或多或少存在著主客脫離，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)黨代會(huì)應(yīng)當(dāng)行使對(duì)我們黨的紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)。所以從這三個(gè)方面我們可以得出一個(gè)結(jié)論，我們黨的紀(jì)委和行政的監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使我們的法律和《黨章》所賦予的監(jiān)督權(quán)的時(shí)候，我們或多或少還是存在著一些受制于人的這么一種情況和現(xiàn)象。 那么第二個(gè)方面我們所說(shuō)的兩難中的另外一難，就是我們一方面我們要給我們的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)賦予它們獨(dú)立性，賦予它們更多的權(quán)力。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使職權(quán)、履行職責(zé)過(guò)程中有可能會(huì)濫用我們的監(jiān)督權(quán)，濫用我們的一票否決權(quán)，濫用我們的案件查辦權(quán)，濫用我們的雙軌的權(quán)力。所以通過(guò)這么一種我們所說(shuō)的以監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)制衡監(jiān)督機(jī)構(gòu)的方式，來(lái)防范我們監(jiān)督機(jī)構(gòu)有可能發(fā)生的腐敗，那是一種比較我們所說(shuō)的科學(xué)的、有效的路徑。那么我們可以從這么幾個(gè)方面我們加以進(jìn)行分析。所以這個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)某種意義上它是和地方有內(nèi)在關(guān)系，比如我們說(shuō)最簡(jiǎn)單的我們的監(jiān)察機(jī)關(guān)，按照我們《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府內(nèi)專司監(jiān)督一個(gè)職能部門，而我們的紀(jì)委同樣是在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)開展反腐倡廉工作，因此由于我們監(jiān)督機(jī)關(guān)它是一種靜態(tài)狀態(tài)的，也就是說(shuō)它始終是在和地方的施政環(huán)境、施政過(guò)程始終是環(huán)環(huán)相扣的，所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)我們?cè)诒O(jiān)督過(guò)程中我們或多或少的會(huì)受到一種人情，受到一種感情，受到一種裙帶等因素的影響。而我們黨的巡視制度它卻是一種動(dòng)態(tài)，我們這一次黨的巡視工作條例首次提出了叫巡視監(jiān)督這么一個(gè)概念。第一個(gè)角度就是從巡視方式上的動(dòng)態(tài)性。也就是說(shuō)開展巡視之前我們巡視組，我們的巡視機(jī)構(gòu)就可以參與到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其它的成員的一種事前的一種了解。我們可以從三個(gè)視角去理解，那么第一個(gè)視角我們按照《黨的巡視工作條例》規(guī)定，實(shí)質(zhì)上我們的巡視機(jī)構(gòu)由三個(gè)部門組成。那么第二個(gè)方面就是我們對(duì)巡視組具體的數(shù)量的要求，我們沒(méi)有在這一次條例中明確規(guī)定。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們巡視組有可能少則三五個(gè)，多則五六個(gè)，這都有可能。而這種輪崗某種意義上就防范了我們?cè)谀骋粋€(gè)地區(qū)時(shí)間呆的太長(zhǎng)了，建立了某種人情關(guān)系，建立了某種利害關(guān)系所帶來(lái)一種負(fù)面作用。那么我們可以從縱向和橫向兩個(gè)方面加以分析。那么通過(guò)這種充分的授權(quán)使我們的巡視工作從單一的同級(jí)監(jiān)督，變成我們到下兩級(jí)監(jiān)督。第一個(gè)方面黨委和同級(jí)政府的黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，那么指的是黨和政府。那么從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，實(shí)際上就體現(xiàn)出我們執(zhí)政黨監(jiān)督這種全面性。（三）從以人為主的案件監(jiān)督到全面監(jiān)督那么第三個(gè)方面，我們這一次《黨的巡視工作條例》，那么它實(shí)際上就走出了一種功能單一的誤區(qū)。那么下面我們具體就這五個(gè)方面的內(nèi)涵我們做一個(gè)分析。那么這一次我們《黨的巡視工作條例》，那么就政治紀(jì)律監(jiān)督我們說(shuō)有兩個(gè)條款做了具體的規(guī)定。而違反民主集中制、影響工作和我們所說(shuō)的班子建設(shè)實(shí)質(zhì)上我們更多的應(yīng)當(dāng)從政治紀(jì)律的視角去看待它。那么過(guò)去我們可以看到我們過(guò)去巡視工作主要是對(duì)我們所說(shuō)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員他的工作情況和廉政情況所實(shí)施的監(jiān)督。那么大家都知道廉政和勤政二者它是不可分割的，我們中國(guó)古代的《周禮》里頭對(duì)廉政和勤政對(duì)我們官員的要求，中國(guó)古代的《周禮》是這么說(shuō)的，一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。第四，要清白正直。那么胡錦濤總書記在中紀(jì)委的全會(huì)上明確提出了廉政和勤政的關(guān)系問(wèn)題，也提出了對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。什么意思呢？也就是說(shuō)廉潔是需要法律加以保障的。同時(shí)它又是一個(gè)最低要求，我們大家都知道香港廉政公署有一個(gè)非常重要的名言叫零容忍。所以從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)我們說(shuō)信仰是保證廉潔的一種內(nèi)在動(dòng)力，也就是說(shuō)通過(guò)信仰來(lái)使你十年、二十年在這么一個(gè)漫長(zhǎng)的施政過(guò)程中，你有信仰有對(duì)黨的忠誠(chéng)對(duì)人們的熱愛(ài)你才能保持廉潔。那么以道德促進(jìn)勤政，那么我們現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部仗著自己廉潔，說(shuō)我不貪不受。蓋贓官自知有病，不敢公然為非；清官則